賓川縣于2016年7月在大理州先行先試首家開展縣級基層巡察，截至目前共開展了三輪巡察，筆者有幸參與了三輪巡察，期間對巡察工作有了粗淺的認(rèn)識和見解。巡察作為一項全新的工作，雖然有中央、省巡視和州巡察工作的經(jīng)驗可以遵循，但由于巡察地域較大、巡察人員較多、巡察時間較短，通過常規(guī)的巡察方式，只能發(fā)現(xiàn)一些共性和面上的問題，如何更好地發(fā)揮巡察效果還有待進一步探索和完善。

一、基層巡察主要存在的困難和問題侯衛(wèi)東官場筆記

（一）巡察人才選拔難，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升。縣級巡察對巡察組組長、副組長的能力、水平、閱歷有著較高的要求，但縣一級由于體量較小，加之巡察工作堅持問題導(dǎo)向，直指違規(guī)違紀(jì)的人和事，巡察干部承受較大壓力，有相當(dāng)部分巡察組組長、副組長人選參加巡察的主動性和積極性不高，造成可選的人員不多。加之各巡察組成員均是臨時抽調(diào)，雖經(jīng)過簡單的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但均未經(jīng)過系統(tǒng)性、規(guī)范性培訓(xùn)，部分人員專業(yè)水平不高，未接觸過巡察相關(guān)工作，缺乏業(yè)務(wù)知識的掌握，政治素質(zhì)也未受過長期檢驗。因此，有的巡察人員在了解問題、發(fā)現(xiàn)問題、研究問題及照章辦事、謙虛謹(jǐn)慎等方面還存在一定差距，影響了巡察工作效率。同時，還存在抽調(diào)人員雖明確了巡察期間不參與原單位工作，但實際操作過程中還兩邊負(fù)責(zé)兩邊跑現(xiàn)象，分散了巡察組人員的精力。

（二）深入談話難，震懾作用難以發(fā)揮。在巡察工作中，個別談話是發(fā)現(xiàn)問題的一種重要手段，但是很多談話卻淺嘗輒止，一談了之。雖然都準(zhǔn)備了談話提綱，提綱也與單位實際相聯(lián)系，但是往往在觸及一些敏感問題或干部個人問題時，被談話人猶如驚弓之鳥通常會出現(xiàn)猶豫、膽怯的情況而轉(zhuǎn)移話題，或及時補場、或進行否認(rèn)，而談話人這時也往往在左右權(quán)衡中會出現(xiàn)多一事不如少一事，都是一個地方的人“低頭不見抬頭見”不能相逼過甚的念頭，所以當(dāng)時沒有進行乘勝追擊、順藤摸瓜，在與被談話人的心理博弈中輸給了自己，從而錯失了發(fā)現(xiàn)問題線索的良機，導(dǎo)致較少在談話中發(fā)現(xiàn)有用的問題線索，就更談不上震懾了。

（三）巡察方法存在局限性，發(fā)現(xiàn)問題難。巡察主要是采取聽取匯報、述職述廉、列席會議、開座談會、個別談話、查閱檔案、受理舉報、實地調(diào)研、交換意見等，這些方法在發(fā)揮作用的同時，也存在著局限性和不適用性，不能滿足于發(fā)現(xiàn)問題的需要。巡察組是按方案開展巡察的，被巡察單位事先會按照巡察要求準(zhǔn)備了基礎(chǔ)性工作，致使巡察組獲得的一手資料有些失真，發(fā)現(xiàn)問題線索渠道單一，影響了巡察效果。另外，巡察內(nèi)容全而不精。集中巡察工作幾乎涵蓋了黨的建設(shè)、廉政建設(shè)等方面內(nèi)容，導(dǎo)致針對性不強，使巡察早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早反映、早制止的職能作用不突出。

二、加強基層巡察工作的幾點意見建議二號首長

（一）合理搭配強化培訓(xùn)，提升巡察人員綜合素質(zhì)。針對縣級巡察組工作人員是每輪巡察臨時挑選組成的實際情況，建議在縣級常設(shè)一定名額巡察組組長編制，以確保巡察人員的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，從而避免開展一輪巡察工作并熟悉掌握巡察業(yè)務(wù)后又沒有再次負(fù)責(zé)下一輪巡察而導(dǎo)致投入太多的人員培訓(xùn)精力。建議縣委領(lǐng)導(dǎo)分期分批與巡察組組長、副組長談心談話，提氣鼓勁，交任務(wù)、壓擔(dān)子，體現(xiàn)縣委的信任、重托，以及巡察工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時，嚴(yán)格把好巡察人員的入口關(guān)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格選配、嚴(yán)格培訓(xùn)、嚴(yán)格準(zhǔn)入，從嚴(yán)管理，注重提升他們的業(yè)務(wù)能力，才能確保高質(zhì)量完成巡察工作任務(wù)。建議上級應(yīng)加大對基層巡察人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，以達(dá)到開拓視野、相互交流、共同提高的目的。

（二）增強談話針對性，提高發(fā)現(xiàn)問題線索價值。首先要精心擬定談話提綱。先查閱被巡察單位相關(guān)資料，掌握相關(guān)情況，再結(jié)合被巡察單位的政治生態(tài)環(huán)境、工作流程、權(quán)力運行軌跡、干部群眾反映最集中最強烈的問題，擬定談話提綱。使談話對象有話說、有事講、有問題反映，能夠產(chǎn)生共鳴。同時，根據(jù)談話中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，及時補充完善談話提綱，增強談話的針對性和指向性。其次是細(xì)致安排談話對象。巡察中做到被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子必談，近年退休的班子成員必談，重大項目的參與者和知情人必談，關(guān)鍵崗位上的人員必談的同時，根據(jù)實際情況擴大談話范圍，以便更有利地發(fā)現(xiàn)問題。同時，在談話中合理規(guī)避相關(guān)對象，避免因談話了解問題時出現(xiàn)疏忽和泄露。最后要積極接受群眾約談。巡察組隨時隨地接受干部職工和群眾之“約”，順應(yīng)基層群眾的要求，隨機選擇時間和地點。同時，采取“一對一談話”方式，變“高高在上”“冷漠以對”為“平等和氣”“促膝長談”，讓基層群眾放下顧慮對巡察組敢說話、說實話、講真話，在與干部群眾“嘮家?！薄疤托母C”中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。

（三）探索靈活多樣的工作方法，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾是巡察工作的主要任務(wù)。開展巡察工作，必須牢固樹立“有問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告就是瀆職”的理念，積極探索行之有效的巡察方式和手段，針對基層熟人社會、宗族勢力、人情困擾等實際問題，通過靈活運用交叉巡察、專項巡察、延伸巡察等方式，破解關(guān)系網(wǎng)、說情風(fēng)的干擾。特別是就縣級而言，說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)是巡察順利開展的絆腳石，建議從州級巡察人才庫中抽取人員，對全州巡察人才進行集中培訓(xùn)授予資格，并由全州統(tǒng)籌采取縣市交叉巡察方式來加以破解。加強橫向溝通聯(lián)系，充分利用紀(jì)檢監(jiān)察、信訪舉報、組織人事、財政審計、公檢法等部門的信息渠道，盡可能多的收集掌握被巡察單位的基本情況，做到心中有數(shù)，從源頭上解決信息不對稱的問題。要注意從“街頭巷議”“民謠”“順口溜”等信息中收集群眾反映的情況，對公眾反映強烈的共性問題予以特別關(guān)注?！堆惨晽l列》規(guī)定了聽取匯報、個別談話、受理信訪、調(diào)閱資料、開座談會、列席會議、問卷調(diào)查、下沉走訪、提請協(xié)助、抽查個人事項報告、詢問知情人和專項檢查等12+N種巡視基本方法，這些方法都是經(jīng)過巡視實踐證明有效管用的，可以借鑒使用。（馮彬、劉東朝）