共同富裕既要解決如何“富?！钡膯?wèn)題，又要解決如何“共同”的問(wèn)題，目標(biāo)是“形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)”。本文基于2018年中國(guó)家庭收入特征事實(shí)，通過(guò)分析共同富裕各收入分配目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑，探索如何實(shí)現(xiàn)“共同”。

一、縮小整體居民收入差距

縮小目前我國(guó)居民收入差距最有效的手段是由政府主導(dǎo)的再分配，最重要的是通過(guò)社會(huì)保障制度對(duì)居民的收入轉(zhuǎn)移，其次是個(gè)人所得稅制度。

(一)三次分配的作用

初次分配是指根據(jù)效率原則，按照各生產(chǎn)要素對(duì)國(guó)民收入貢獻(xiàn)的大小所進(jìn)行的分配，主要由市場(chǎng)機(jī)制形成，會(huì)產(chǎn)生收入分配差距;再分配是指根據(jù)公平原則，在初次分配的基礎(chǔ)上對(duì)部分國(guó)民收入所進(jìn)行的重新分配，主要由政府調(diào)節(jié)機(jī)制起作用，社會(huì)保障制度和以個(gè)人所得稅為重要組成部分的直接稅體系是再分配的主要政策工具，起到縮小收入分配差距的作用;第三次分配是指在道德、文化、習(xí)慣等影響下，社會(huì)力量自愿通過(guò)民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等方式濟(jì)困扶弱的行為，是對(duì)再分配的有益補(bǔ)充，具有激勵(lì)作用。

(二)再分配是縮小整體居民收入差距的最有效手段

影響收入差距的因素很多，但縮小整體居民收入差距最有效的手段是再分配。政府的再分配政策對(duì)調(diào)節(jié)居民收入差距具有關(guān)鍵作用，就市場(chǎng)收入的基尼系數(shù)而言，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比并無(wú)太大差距，但政府收入再分配政策介入后明顯偏高。說(shuō)明目前我國(guó)居民收入的不平等，不是由市場(chǎng)因素造成的，是由收入再分配政策力度不足造成,以往研究和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)均表明，社會(huì)保障制度的再分配效應(yīng)遠(yuǎn)大于個(gè)人所得稅制度的再分配效應(yīng)。

(三)社會(huì)保障政策在再分配政策中最重要

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展迅速，支出規(guī)模擴(kuò)大。政府收入再分配政策介入后的總收入基尼系數(shù)和可支配收入基尼系數(shù)均下降，社會(huì)保障的再分配效應(yīng)占總效應(yīng)的91.91%，個(gè)人所得稅的再分配效應(yīng)僅占總效應(yīng)的5.52%，社會(huì)保障的再分配效應(yīng)顯著大于個(gè)人所得稅的效應(yīng)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在政府收入再分配政策效應(yīng)中，收入轉(zhuǎn)移和個(gè)人所得稅占比一般分別為80%和20%，即再分配政策的重心在社會(huì)保障，與個(gè)人所得稅相比，對(duì)低收入人口的收入轉(zhuǎn)移具有更加顯著的縮小收入差距的效果。

二、構(gòu)建橄欖型分配結(jié)構(gòu)

(一)提高低收入人口的增收能力

1.再分配政策對(duì)低收入人口收入的影響

全國(guó)、城市和農(nóng)村低收入人群中，多為老弱病殘幼人口，主要為60歲以上老人與6歲以下兒童。政府再分配政策介入后，全國(guó)、城市和農(nóng)村10%最低收入人群中60歲以上老人的比重分別減少了10.31%、19.26%和2.46%，對(duì)城市老年居民的收入具有更強(qiáng)的影響，對(duì)農(nóng)村老年居民收入影響甚微。6歲以下低齡兒童沒(méi)有獲得滿足自身生存需要的能力，需要政府的收入轉(zhuǎn)移來(lái)維持和改善自身的生存條件，當(dāng)前政府的收入再分配政策對(duì)農(nóng)村居民傾斜不夠，農(nóng)村的社會(huì)保障水平有待進(jìn)一步提升。

2.提高低收入人口收入的政策措施

提高低收入人口收入的政策不能“一刀切”，首先應(yīng)精準(zhǔn)識(shí)別出不同低收入者的屬性特征，而后差別化施策。對(duì)于不具有勞動(dòng)能力而自身無(wú)創(chuàng)收能力的老弱病殘幼等人群，應(yīng)主要靠社會(huì)保障來(lái)支持，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與個(gè)人參與到針對(duì)這一人群的社會(huì)救助上來(lái)，發(fā)揮第三次分配的作用;對(duì)具有勞動(dòng)能力的低收入人群，需考慮他們的就業(yè)，提供公益性崗位，為雇傭這一類人的企業(yè)提供稅收等優(yōu)惠政策。此外，需重視農(nóng)村老年人的收入提升，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，縮小行政事業(yè)單位離退休金和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的差距，進(jìn)一步提升農(nóng)村的養(yǎng)老保障水平。與此同時(shí)，積極推進(jìn)對(duì)農(nóng)村低收入兒童的社會(huì)保障水平，構(gòu)建更加友善的低齡兒童社會(huì)成長(zhǎng)環(huán)境。

(二)調(diào)節(jié)高收入人口收入

1.個(gè)人所得稅等直接稅對(duì)高收入的調(diào)節(jié)作用

合理調(diào)節(jié)高收入是共同富裕的要求之一，個(gè)人所得稅政策是調(diào)節(jié)高收入人口收入最有效的手段，這一點(diǎn)可在英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程中得到證明。為限制高收入者因資本和財(cái)富所產(chǎn)生的巨大收入，很多國(guó)家采用綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，通過(guò)對(duì)資本性收入課以高稅率，來(lái)調(diào)節(jié)過(guò)高的資本性收入。

2.完善個(gè)人所得稅等直接稅政策有利于第三次分配

個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等財(cái)產(chǎn)稅可以用于激勵(lì)企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)，為完善第三次分配作貢獻(xiàn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可知，發(fā)達(dá)國(guó)家的慈善組織數(shù)量和捐贈(zèng)規(guī)模相對(duì)較大，發(fā)達(dá)國(guó)家具有較高的個(gè)人所得稅邊際稅率與征稅力度較大的房地產(chǎn)稅、資本利得稅和遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅，且大部分國(guó)家對(duì)慈善和捐贈(zèng)采取完善的所得稅稅前抵扣或免稅政策，促進(jìn)了企業(yè)和高收入者將部分收入直接以慈善形式回饋社會(huì)，有效發(fā)揮了第三次分配的作用。

3.加強(qiáng)對(duì)高收入人口的稅收調(diào)節(jié)

完善個(gè)人所得稅制度，擴(kuò)大綜合課征范圍，提升對(duì)資本收入課稅的累進(jìn)性;優(yōu)化稅率級(jí)距和適度擴(kuò)大專項(xiàng)附加扣除范圍，提升平均稅率;加強(qiáng)對(duì)高收入行業(yè)和高凈值人群的監(jiān)管，防范稅收流失;加快房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅的立法工作，建立和完善財(cái)產(chǎn)稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)產(chǎn)稅調(diào)節(jié)高收入人口收入的作用;合理銜接所得稅與財(cái)產(chǎn)稅的稅率結(jié)構(gòu)，平衡好效率與公平的關(guān)系;改革和完善消費(fèi)稅，提高和擴(kuò)展面向高收入者的高端消費(fèi)品和奢侈品的稅率與征收范圍，降低和縮小面向全體居民的基本生活消費(fèi)品的稅率和征收范圍，發(fā)揮其對(duì)高收入人口收入的調(diào)節(jié)作用，降低中低收入者的消費(fèi)稅負(fù)擔(dān)。

(三)擴(kuò)大中等收入群體比重

1.高質(zhì)量發(fā)展是擴(kuò)大中等收入群體的依托

中等收入群體具有穩(wěn)定的就業(yè)和收入、較高的消費(fèi)水平和教育水平。接受高等教育人口比重偏低不利于高質(zhì)量發(fā)展與中等收入群體規(guī)模的穩(wěn)定擴(kuò)大。擴(kuò)大中等收入群體比重應(yīng)主要依賴高質(zhì)量發(fā)展所提供的高質(zhì)量就業(yè)。我國(guó)中等收入群體中大部分風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較差，需保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)維持當(dāng)前的中高速增長(zhǎng)以創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。同時(shí)，提升勞動(dòng)要素收入在初次分配中的比重，保持工資收入增長(zhǎng)隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一致，使低收入人群中46%的人在未來(lái)15年至20年具備進(jìn)入中等收入群體的潛力。

2.發(fā)揮教育對(duì)擴(kuò)大中等收入群體的作用

教育是中低收入者，尤其是低收入者獲得相對(duì)穩(wěn)定且高薪職業(yè)的關(guān)鍵支撐，要加大力度提升高等教育的普及度和教育服務(wù)的均等化，矢志不渝地提升整體國(guó)民人力資本水平，形成高質(zhì)量發(fā)展和高人力資本水平的良性循環(huán)，進(jìn)而壯大中等收入群體規(guī)模。

3.擴(kuò)大中等收入群體的政策措施

進(jìn)一步提升直接稅比重，降低間接稅比重，優(yōu)化整體稅制結(jié)構(gòu)，提升稅制中性以及累進(jìn)性。間接稅對(duì)資源調(diào)節(jié)和要素配置具有重要的影響，要進(jìn)一步優(yōu)化間接稅結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，尤其是要提高勞動(dòng)力的配置效率，提升勞動(dòng)收入在初次分配中的比重，優(yōu)化初次分配結(jié)構(gòu)。要合理銜接各類社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，降低企業(yè)名義費(fèi)率，以提振中小民營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)力需求，帶動(dòng)更多中低收入者就業(yè)。