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內(nèi)需對(duì)于GDP的貢獻(xiàn)率直接決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量及可持續(xù)性。因而認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前及今后的消費(fèi)政策顯得尤為重要。 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，國(guó)家采取了或鼓勵(lì)或抑制的消費(fèi)政策，國(guó)家消費(fèi)政策對(duì)居民消費(fèi)的增長(zhǎng)具有較強(qiáng)的引導(dǎo)和示范作用，不同時(shí)期我國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出截然不同的特點(diǎn)。我國(guó)實(shí)施的消費(fèi)政策可劃分為如下幾個(gè)階段： 第一，1949-1978年實(shí)施抑制消費(fèi)政策，居民消費(fèi)水平低下；第二，1979-1988年補(bǔ)償消費(fèi)政策階段，居民消費(fèi)水平大幅躍升，消費(fèi)基金略顯膨脹；第三，1989-1997年適度消費(fèi)政策，消費(fèi)增速回落；第四，1998-2003年鼓勵(lì)消費(fèi)政策階段，消費(fèi)需求開(kāi)始回升；第五，2004-2006年鼓勵(lì)消費(fèi)和可持續(xù)消費(fèi)并重的政策階段，城鄉(xiāng)消費(fèi)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中穩(wěn)步升級(jí)。本文重點(diǎn)分析2004-2006年擴(kuò)大消費(fèi)和可持續(xù)消費(fèi)并重的政策階段，國(guó)家消費(fèi)政策對(duì)居民消費(fèi)的引導(dǎo)和調(diào)控作用。 在國(guó)家啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大消費(fèi)等多項(xiàng)政策作用下，進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸加快、消費(fèi)需求穩(wěn)步回升。特別從2003年下半年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪景氣擴(kuò)張期，2003-2005年GDP分別達(dá)到10%、10.1%和9.9%，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，消費(fèi)需求也以較快的速度增長(zhǎng)，2004年和2005年我國(guó)消費(fèi)品零售額分別增長(zhǎng)13.3%和12.9%，2006年上半年增長(zhǎng)13.3%，消費(fèi)增長(zhǎng)突破10%以下的低速徘徊，躍升為13%左右的較高增長(zhǎng)區(qū)間，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷改善。這一時(shí)期的消費(fèi)政策可歸納為以下幾方面。 挖掘低收入群體的消費(fèi)潛力 為了擴(kuò)大中、低收入群體的消費(fèi)，從2004年開(kāi)始北京、上海、天津、深圳、沈陽(yáng)、杭州等全國(guó)大部份地區(qū)均陸續(xù)調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、低保人員的最低生活補(bǔ)貼，提高幅度一般在8%-10%。最近上海市再次推出了四項(xiàng)提高收入的政策。從2006年8月1日起，上海市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)行的每人每月300元提高到320元。從2006年9月1日起，上海市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的690元提高到750元。今年，國(guó)家已對(duì)軍人大幅增加了工資收入，國(guó)家再次提高公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)也執(zhí)行在即。 我國(guó)低收入群體由于消費(fèi)需求的已滿足率較低，因而邊際消費(fèi)傾向較高，大約為80%左右，新增收入極大地促進(jìn)了消費(fèi)的增長(zhǎng)。收入政策的傾斜減緩了更多消費(fèi)需求向高收入者集中的問(wèn)題。 啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi) 首先，減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅。其次，增加對(duì)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的補(bǔ)貼。再次，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)保護(hù)政策。 在國(guó)家扶農(nóng)政策的作用下，農(nóng)民收入呈現(xiàn)1992年以來(lái)的最快增長(zhǎng)。2004年和2005年我國(guó)農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)分別為6.8%和6.2%，2006年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)11.9%。收入的增長(zhǎng)有力地帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的活躍。2004年和2005年農(nóng)村消費(fèi)品零售額分別增長(zhǎng)10.7%和11.5%，2006年上半年農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)12%，不僅與自身比增速不斷加快，而且與城市消費(fèi)的差距不斷縮小。在國(guó)家政策引導(dǎo)下，目前及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村第二次消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將陸續(xù)掀起，農(nóng)村消費(fèi)有望承接城市消費(fèi)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。 調(diào)整消費(fèi)稅，鼓勵(lì)節(jié)能、環(huán)保消費(fèi)的增長(zhǎng) 為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)和可持續(xù)消費(fèi)的雙重目標(biāo)，從2006年４月１日起，國(guó)家對(duì)現(xiàn)行消費(fèi)稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。本次消費(fèi)稅調(diào)整體現(xiàn)了如下幾方面的特征： 從擴(kuò)大消費(fèi)方面來(lái)看，由于護(hù)膚護(hù)發(fā)已成為生活必需品，取消了“護(hù)膚護(hù)發(fā)品”的消費(fèi)稅。 從遏制奢侈消費(fèi)更多體現(xiàn)社會(huì)公平來(lái)看，將游艇、高爾夫球及球具和高檔手表納入消費(fèi)稅征收范圍，分別征收10％和20％的消費(fèi)稅。 從環(huán)保和綠色消費(fèi)看，將木制一次性筷子和實(shí)木地板作為單獨(dú)的稅目，分別按照5％的稅率征收消費(fèi)稅。大量生產(chǎn)和使用木制一次性筷子和家裝實(shí)木地板的流行，客觀上消耗了大量木材資源，還給環(huán)境帶來(lái)了污染。該政策直接體現(xiàn)出靠稅收引導(dǎo)消費(fèi)的作用。 從節(jié)能和可持續(xù)消費(fèi)來(lái)看，體現(xiàn)稅耗能多，誰(shuí)就多付出的原則。一是對(duì)航空煤油、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油、燃料油開(kāi)始征收消費(fèi)稅。石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油比照汽油，稅率（稅額）為每升0.20元；航空煤油、燃料油比照柴油，稅率（稅額）為每升0.10元。二是調(diào)整小汽車(chē)稅率結(jié)構(gòu)，將低小排量汽車(chē)的稅率，提高大排量汽車(chē)的稅率。對(duì)小于1.5L(含)排氣量的汽車(chē)征收3%的稅率，比以前降低2%；對(duì)2.0L-4.0L(含)排氣量的汽車(chē)征收9%-20%的稅率，比以前平均提高6%。 由于國(guó)際、國(guó)內(nèi)油價(jià)不斷上漲，汽車(chē)稅率的調(diào)整，鼓勵(lì)了小排量汽車(chē)的熱銷(xiāo)，今年上半年汽車(chē)銷(xiāo)售增長(zhǎng)30%，銷(xiāo)售和盈利均為近年較好水平。消費(fèi)稅調(diào)整不僅沒(méi)有制約居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的生機(jī)，反而促進(jìn)消費(fèi)以更為優(yōu)化的結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級(jí)。 調(diào)整利率和個(gè)稅政策，擴(kuò)大即期消費(fèi) 2004年10月央行出臺(tái)提高儲(chǔ)蓄存款利率0.27個(gè)百分點(diǎn)的政策，一年期儲(chǔ)蓄存款利率達(dá)到2.25%，消費(fèi)者反響較好。 2005年10月份，國(guó)家決定從2006年1月1日起，將個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高為1600元，此外住房公積金、教育儲(chǔ)蓄和一些低保補(bǔ)貼等不納入總額之內(nèi)，也就是個(gè)人所得稅起征點(diǎn)比1600元還略高一點(diǎn)。 個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)由800元提高為1600元，增長(zhǎng)了100%，不僅減輕了工薪階層稅收負(fù)擔(dān)，有利于縮小收入差距，同時(shí)體現(xiàn)了國(guó)家積極鼓勵(lì)和擴(kuò)大消費(fèi)、在稅收環(huán)節(jié)讓利于民的政策趨向，該政策對(duì)于居民改善收入預(yù)期、擴(kuò)大即期消費(fèi)有較為明顯的作用。2006年上半年我國(guó)消費(fèi)品零售額名義增長(zhǎng)和實(shí)際增長(zhǎng)均創(chuàng)近年較高水平，與國(guó)家的減稅政策不無(wú)關(guān)系。 對(duì)商品房購(gòu)買(mǎi)出臺(tái)調(diào)控政策 不同階段采取了不同的政策，在1998-2004年基本采取鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，2005年以后則采取鼓勵(lì)和引導(dǎo)相結(jié)合的消費(fèi)政策。特別是2006年5月建設(shè)部等九部委出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》，簡(jiǎn)稱“國(guó)六條”及近日國(guó)稅總局出臺(tái)相關(guān)通知，要求自8月1日開(kāi)始，國(guó)內(nèi)居民在進(jìn)行個(gè)人二手房轉(zhuǎn)讓時(shí)，所得收益須按照“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目繳納個(gè)稅，該稅率為固定的20%。 上述政策對(duì)于控制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲、引導(dǎo)居民住房消費(fèi)健康、適時(shí)適度發(fā)展具有重要作用。國(guó)家一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策，對(duì)于商品房投機(jī)性、非自住房買(mǎi)賣(mài)以及多套住房的購(gòu)買(mǎi)具有一定的限制作用，與此同時(shí)，增加經(jīng)濟(jì)適用房、小戶型、廉租房，對(duì)擴(kuò)大低收入群體的住房需求有保障和促進(jìn)作用。目前，全國(guó)商品房?jī)r(jià)格快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)有所緩解，上海等部分省市商品房?jī)r(jià)已開(kāi)始回落，全國(guó)商品房銷(xiāo)售也由30%-40%的高增長(zhǎng)回落為20%左右的適度增長(zhǎng)。適度的回落不是壞事，可以使今后的增長(zhǎng)基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)，使居民的住房質(zhì)量更為提高。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的住房自有率大約為50%-70%，而2005年我國(guó)居民住房自有率目前已達(dá)到81.6%，這是與國(guó)情、居民收入狀況不大相符的高比例，現(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)大力規(guī)范發(fā)展廉租房產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)居民量力而行采用租房、買(mǎi)房相結(jié)合的住房消費(fèi)格局。從住房面積來(lái)看，我國(guó)的水平也較高。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，1978年我國(guó)城市居民人均住房面積只有6.7平方米，到2005年底城市居民人均住房面積已超過(guò)26.1平方米。目前，我國(guó)的人均GDP為1700美元，香港和日本的人均GDP則超過(guò)34000美元，而香港城市居民住房面積是7.1平方米，日本是15.8平方米，低于我國(guó)的人均住宅面積。數(shù)據(jù)說(shuō)明，我國(guó)居民在住房消費(fèi)中有一味追求自有率、追求大面積的傾向，這與現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)民收入可承受能力是不符的，通過(guò)國(guó)家住房消費(fèi)政策引導(dǎo)量力而行、適時(shí)適度的住房消費(fèi)是必要的，也是長(zhǎng)期擴(kuò)大消費(fèi)、保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的必備條件。更為重要的是，雖然目前我國(guó)老百姓的居住面積較大、住房自有率較高，但是居住質(zhì)量、住房功能與居住環(huán)境與國(guó)際水平相差很遠(yuǎn)，通過(guò)住房消費(fèi)政策可引導(dǎo)居民分期分批實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高服務(wù)的住房享受。 |
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來(lái)自： 富麗堂皇515 > 《教學(xué)資料》
