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【執(zhí)法參考】文書(shū)制作和調(diào)查取證55篇 本文僅為個(gè)人觀點(diǎn)，供大家討論或參考。 本文的集體討論，是指行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論。 一、基本規(guī)定 《行政處罰法》第五十七條規(guī)定，行政處罰法第三十八條規(guī)定，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。 （新法刪除了舊法“較重的”。） 《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第五十五條 下列行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定：（一）符合本規(guī)定第五十九條所規(guī)定的聽(tīng)證條件，且申請(qǐng)人申請(qǐng)聽(tīng)證的案件；（二）案情復(fù)雜或者有重大社會(huì)影響的案件；（三）有重大違法行為需要給予較重行政處罰的案件；（四）農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交集體討論的其他案件。 二、有關(guān)規(guī)定 《政府采購(gòu)法》第十九條規(guī)定，政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。 一般來(lái)說(shuō)，聽(tīng)證案件就是給予較重處罰的案件。按照《政府采購(gòu)法》的這個(gè)思路，聽(tīng)證案件和受到刑事處罰的案件中的違法行為，即屬于重大違法行為。再根據(jù)《行政處罰法》第五十七條，聽(tīng)證案件就是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集體討論的案件。 三、建議 在范圍方面，聽(tīng)證案件是最明確的、最可“測(cè)量”的。但是，相對(duì)這個(gè)“明確”，集體討論案件和法制審核案件就“模糊”多了，不好把握，也沒(méi)有明確一致的解釋，基本上依賴于行政機(jī)關(guān)自由裁量。 關(guān)于這里的裁量，山東高院在（2019）魯行申1429號(hào)裁定書(shū)中認(rèn)為，集體討論的前提，是對(duì)案件情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予行政處罰，但是否具備上述條件，原則上屬于行政機(jī)關(guān)裁量范圍，只要不屬于明顯不當(dāng)，司法機(jī)關(guān)不宜干預(yù)。 實(shí)務(wù)中，為了便于把握好集體討論這個(gè)重要的法定程序程序，防止“明顯不當(dāng)”，建議在操作上把聽(tīng)證案件都作為集體討論案件，把集體討論案件都作為按照處罰法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的案件。盡管，從條文字面意思來(lái)看，行政處罰法規(guī)定的法制審核案件的范圍比集體討論要窄，且也難免有交叉。 建議集體討論案件的范圍包括： 1.適用了法條中的“情節(jié)嚴(yán)重”的規(guī)定對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的案件。 2.在處罰決定書(shū)中明確表述涉案違法行為屬于“重大違法”“重大違法行為”的案件。 3.移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任（無(wú)論是否被退回），并對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰的案件。 4.處罰機(jī)關(guān)制定的文件中明確要進(jìn)行集體討論的案件。 5.符合聽(tīng)證條件，且申請(qǐng)人申請(qǐng)聽(tīng)證的案件。 6.符合聽(tīng)證條件，但當(dāng)事人未申請(qǐng)聽(tīng)證的案件。 7.司法機(jī)關(guān)或當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)普遍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集體討論的案件。 8.對(duì)案件處理存在重大分歧的案件。 9.列入“重大行政執(zhí)法決定”的案件。2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部制定了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（農(nóng)法發(fā)〔2019〕3號(hào)）。如果當(dāng)?shù)匕选爸卮笮姓?zhí)法決定”具體化了，比如進(jìn)一步制定了目錄清單，建議都列入集體討論案件范圍。 10.農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交集體討論的其他案件（結(jié)合案情復(fù)雜和社會(huì)影響程度等情況決定）。 |
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