所謂“鄉(xiāng)里制度”，簡(jiǎn)言之，就是由“鄉(xiāng)”、“里”構(gòu)成的鄉(xiāng)村控制制度，是王朝國(guó)家立足于統(tǒng)治的需要而建立的、縣級(jí)政權(quán)以下的、直接或間接地控制鄉(xiāng)村民戶與地域、以最大程度地獲取人力與物力資源、建立并維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的控制制度。

首先，鄉(xiāng)里制度是王朝國(guó)家為主導(dǎo)建立的、自上而下地控制鄉(xiāng)村資源、社會(huì)與文化的制度，其目標(biāo)在于控制民眾的人身與物質(zhì)財(cái)富、建立并保持王朝國(guó)家的統(tǒng)治秩序。在這個(gè)意義上，鄉(xiāng)里制度乃是王朝國(guó)家諸種統(tǒng)治制度的組成部分。因此，無(wú)論鄉(xiāng)里制度采用怎樣的方式，是官府設(shè)官置吏，采用層級(jí)制的行政管理方式（所謂“鄉(xiāng)官制”），還是征發(fā)或召募職役、各任以職事，即主要采用征役以任事的管理方式（所謂“職役制”），它都是國(guó)家基層控制制度的一部分，是王朝國(guó)家（“官”）的制度，而不是民間社會(huì)（“民”）的制度。因此，以各種鄉(xiāng)村社會(huì)的力量（包括不同類(lèi)型的鄉(xiāng)村豪強(qiáng)、鄉(xiāng)紳以及“邊緣群體力量”）為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會(huì)的“自治”制度（包括血緣的、地緣的、業(yè)緣的以及以信仰或儀式相聯(lián)系的組織及其制度性安排）不包括在內(nèi)。

研究中國(guó)鄉(xiāng)村的學(xué)者，往往立足于不同的學(xué)科（主要是人類(lèi)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)及歷史學(xué)）背景，在不同的學(xué)術(shù)體系與語(yǔ)境中，使用鄉(xiāng)村制度、鄉(xiāng)村控制制度、鄉(xiāng)里制度等概念，而一般未予以清晰的界定。所以，需要對(duì)這三個(gè)概念略作辨析。

一般說(shuō)來(lái)，鄉(xiāng)村制度（或農(nóng)村制度）乃是相對(duì)于城市制度而言的，是指在鄉(xiāng)村（農(nóng)村）區(qū)域建立并運(yùn)行的諸種制度，包括鄉(xiāng)村（農(nóng)村）的經(jīng)濟(jì)制度（包括土地制度、賦稅制度等）、社會(huì)制度（包括社會(huì)組織、社會(huì)控制特別是行政管理與治安制度）、教育與文化制度（包括社會(huì)倫理與禮儀制度、教育文化體制）等。鄉(xiāng)村制度的研究者主要立足于城市社會(huì)與鄉(xiāng)村社會(huì)的二元分劃，將城市及其制度性安排作為鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村制度的參照系，展開(kāi)對(duì)于鄉(xiāng)村及其制度的探討。因此，研究者雖然也把國(guó)家（其不同層級(jí)的統(tǒng)治中心，主要在城市里）在鄉(xiāng)村地區(qū)建立并實(shí)行的諸種制度包括在鄉(xiāng)村制度中，但往往更傾向于強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村制度與鄉(xiāng)村社會(huì)“特性”的“發(fā)掘”與揭示，所以特別著意于鄉(xiāng)村“自生的”或“內(nèi)在的”、具有“自治性”的諸種制度，如村莊組織、宗族組織等。這種研究的出發(fā)點(diǎn)，一般是將古代中國(guó)界定為農(nóng)業(yè)國(guó)家，認(rèn)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化乃是傳統(tǒng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化體系的主體，故而研究鄉(xiāng)村制度乃是深入探究中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化制度的入手點(diǎn)。

鄉(xiāng)村控制制度研究的出發(fā)點(diǎn)則是國(guó)家政權(quán)（在中國(guó)古代史的背景下，則主要是王朝國(guó)家）及其在鄉(xiāng)村的代理人，是站在國(guó)家、政府以及鄉(xiāng)村權(quán)力的掌握者的立場(chǎng)上，探究國(guó)家權(quán)力和權(quán)力集團(tuán)通過(guò)怎樣的制度性安排，控制鄉(xiāng)村地區(qū)與鄉(xiāng)村民眾，建立并維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序。因此，鄉(xiāng)村控制制度，既包括國(guó)家權(quán)力控制鄉(xiāng)村民眾與鄉(xiāng)村地區(qū)的各種制度性安排，如鄉(xiāng)村行政管理組織、治安監(jiān)控體系、賦役征發(fā)系統(tǒng)、文化與思想控制體系以及救荒等社會(huì)救濟(jì)系統(tǒng)等，也包括鄉(xiāng)村權(quán)力的掌握者，如何通過(guò)國(guó)家“授予”或“委托”的權(quán)力，并利用其自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位及其擁有或掌握的武力、財(cái)力與文化權(quán)力，在諸種形式的“鄉(xiāng)村自治制度”及其傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建并維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)及其秩序。蕭公權(quán)正是在這個(gè)意義上討論19世紀(jì)中華帝國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)村的控制的。在其名著《中國(guó)鄉(xiāng)村：論19世紀(jì)的帝國(guó)控制》第二編“鄉(xiāng)村控制”中，蕭先生用“治安監(jiān)控：保甲體系”，“鄉(xiāng)村稅收：里甲體系”，“饑荒控制：社倉(cāng)及其他糧倉(cāng)”，“思想控制：鄉(xiāng)約及其他制度”等四章的篇幅，主要討論王朝國(guó)家的鄉(xiāng)村控制制度；而在第三編“控制的效果”中，則著意分析村莊領(lǐng)袖、宗族等鄉(xiāng)村組織在鄉(xiāng)村秩序的建立與維護(hù)中的作用。

鄉(xiāng)里制度或鄉(xiāng)里控制制度則是鄉(xiāng)村控制制度的組成部分，它主要指以賦役征發(fā)和治安監(jiān)控為目的的鄉(xiāng)村行政管理制度，是國(guó)家權(quán)力通過(guò)不同的行政方式，控制、管理鄉(xiāng)村民眾與鄉(xiāng)村地區(qū)的制度性安排。征發(fā)賦役和監(jiān)控治安雖然都是鄉(xiāng)里制度的主要功能，但二者的制度性規(guī)定（如賦役的種類(lèi)、稅則，鄰保連坐的法律規(guī)定等）并不包括在鄉(xiāng)村行政管理制度之內(nèi)。同樣，戶籍制度雖然在很多時(shí)候表現(xiàn)為鄉(xiāng)里制度的前提，甚至包含在鄉(xiāng)里制度之內(nèi)，但戶籍制度本質(zhì)上是一種人身控制制度，而鄉(xiāng)里制度卻屬于行政管理制度。實(shí)際上，歷史學(xué)者更傾向于以特定時(shí)段具體的鄉(xiāng)村基層管理組織的名稱，指稱特定時(shí)段鄉(xiāng)村行政管理的制度性安排，如秦漢鄉(xiāng)里制、北魏三長(zhǎng)制、隋唐鄉(xiāng)里制、宋代都保（圖）制、金元社制或村社制、明清里甲制與保甲制等，只是在綜論歷代王朝的鄉(xiāng)村行政管理制度時(shí)，才概括性地將之總稱為“鄉(xiāng)里制度”。

其次，就其基本結(jié)構(gòu)而言，鄉(xiāng)里制度由鄉(xiāng)、里、鄰等縣級(jí)政權(quán)以下、不同層級(jí)的地域性管理單元組成。其中，鄉(xiāng)包括若干村落，是縣以下、里以上的地域性行政管理單元，或戶口賦役籍帳匯總的單元，或人文地理單位；里以村落和居住地域?yàn)榛A(chǔ)，是基本的基層行政管理和賦役征發(fā)單元；鄰以五家互保連坐為原則，是最基層的治安監(jiān)控單元。

在儒家學(xué)說(shuō)理想的設(shè)計(jì)中，比鄰而居的五家民戶“出入相友，守望相助，疾病相救”，又相互伺察，互相監(jiān)督，榮辱與共，賞罰相延及，故上級(jí)管理者于各戶之出入、存亡、臧否、逆順皆可得到了解與把握。清人陸世儀說(shuō)：“治天下，必自治國(guó)始；治國(guó)，必自治鄉(xiāng)始；治鄉(xiāng)，必自五家為比、十家為聯(lián)始。”在這個(gè)意義上，以五家（或十家）民戶為基本編組單位的鄰、比（伍、什、保、甲）等，乃是王朝國(guó)家控制鄉(xiāng)村的最基層的單位?！氨揉彾印笔青彵染幣诺脑瓌t，換言之，鄰比是以民戶的居住狀態(tài)為根據(jù)編排的管理單位，在本質(zhì)上是地緣性的組織單元。

里、閭之制，也起源于居住單位?！墩f(shuō)文》釋“閭”，謂：“閭，侶也，二十五家相群閭也?！?則閭之本義，即指群侶而居，亦即整齊的聚落內(nèi)部分劃為若干規(guī)整的居住區(qū)。《說(shuō)文》釋“里”，謂：“居也，從田從土?！?故“里”乃是指帶有田地的居住區(qū)。里大抵有土垣圍繞，內(nèi)部分劃也較為規(guī)整。故無(wú)論制度規(guī)定以二十五家、五十家，還是以百家、百一十家為里（閭），而在實(shí)際的編排中，里必然以村落為基礎(chǔ)，或以一村為一里，或合數(shù)村為一里，或?qū)⒁淮蟠澹òǔ且兀┚幣艦槿舾衫?。里編定之后，則當(dāng)相對(duì)保持穩(wěn)定，不必因戶口增加而頻繁地重新編排。質(zhì)言之，百家之里是以村落為基礎(chǔ)編排的。

鄉(xiāng)在起源上就是一種地域單元，指包括若干村落的鄉(xiāng)村區(qū)域。秦漢時(shí)期的鄉(xiāng)是縣級(jí)政權(quán)之下的行政區(qū)域，所統(tǒng)戶口一般在千余戶至數(shù)千戶，規(guī)模較大；在鄉(xiāng)部的中心聚落設(shè)有鄉(xiāng)廷，以嗇夫或有秩主管鄉(xiāng)政。魏晉南北朝時(shí)期，鄉(xiāng)的戶口規(guī)模逐漸減小，至隋唐時(shí)定制為五百戶，遠(yuǎn)較漢代的鄉(xiāng)為小。唐代的鄉(xiāng)政由所屬五里的里正主持，諸鄉(xiāng)里正到縣衙當(dāng)值，處理本鄉(xiāng)事務(wù)，故諸鄉(xiāng)不再有鄉(xiāng)司駐地。因此，中唐以迄北宋前期，鄉(xiāng)遂逐漸向以賦役征納為核心的籍帳匯總單元和人文地理單元演變。在鄉(xiāng)逐步退出鄉(xiāng)村事務(wù)的具體運(yùn)作之后，管、都保等相繼成為縣與里（耆、大保）之間的、統(tǒng)領(lǐng)數(shù)村的地域行政單元，其所領(lǐng)戶數(shù)在250戶至千余戶不等。明代里甲制下，縣直轄各里，沒(méi)有嚴(yán)格意義上的“鄉(xiāng)級(jí)”行政管理層級(jí)。到了清代，隨著保甲制的全面推行，以千家為基本編制原則的“?！痹卩l(xiāng)集的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)，成為以百家為原則、以村落為基礎(chǔ)編排的“甲”（百家）或“里”之上的地域性行政管理單元，并為近代以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的鄉(xiāng)村控制體系奠定了基礎(chǔ)。

因此，雖然歷代鄉(xiāng)里制度歷有變化，但其基本結(jié)構(gòu)，卻一直由鄉(xiāng)、里、鄰（無(wú)論其具體名稱若何）三個(gè)層級(jí)構(gòu)成，而鄉(xiāng)、里、鄰又分別對(duì)應(yīng)縣域范圍內(nèi)的地域分劃單元、村落以及鄰保三個(gè)地域與居住層級(jí)。由地域分劃、村落、鄰保的地域與居住結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定性，決定了鄉(xiāng)里制度在結(jié)構(gòu)上的相對(duì)穩(wěn)定性。

第三，就具體的功能與運(yùn)行機(jī)制而言，鄉(xiāng)里制度的核心問(wèn)題有三：一是如何把鄉(xiāng)村民戶編排進(jìn)鄉(xiāng)里體系之中，二是如何通過(guò)鄉(xiāng)里制度體系征發(fā)賦役，三是如何通過(guò)鄉(xiāng)里制度體系維持鄉(xiāng)村的治安和社會(huì)秩序。其中，根據(jù)怎樣的原則、怎樣把鄉(xiāng)村民戶編排進(jìn)鄉(xiāng)里系統(tǒng)，乃是鄉(xiāng)里制度運(yùn)行的關(guān)鍵。

總的說(shuō)來(lái)，歷代王朝的鄉(xiāng)里制度，在原則上，都是以戶口編排為起點(diǎn)的，亦即規(guī)定以五戶為鄰、比、伍或十戶、十一戶為什、甲，二十五戶、三十戶、五十戶、百戶、百一十戶為一里、大保、社，二百五十戶、五百戶、千戶為鄉(xiāng)、都等。這種編排原則及其實(shí)行，需以嚴(yán)密的戶籍控制為前提——只有掌握了較為準(zhǔn)確的戶口籍帳，才能根據(jù)著籍戶口編排鄉(xiāng)里，并通過(guò)鄉(xiāng)里控制體系征發(fā)賦役，維護(hù)治安?？墒?，受到民戶逃亡、豪強(qiáng)蔭蔽強(qiáng)占以及隱冒戶口等各種因素的影響，王朝國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村民戶的控制，往往隨著國(guó)家控制力的衰退而逐漸松弛——在一個(gè)王朝周期里，國(guó)家能夠有效掌控的著籍戶口在全部戶口中所占的比例是逐步下降的，建基于戶口籍帳之上的鄉(xiāng)里編排遂越來(lái)越不能發(fā)揮征發(fā)賦役的功能。同時(shí)，雖然在按戶口編排鄉(xiāng)里時(shí)，是以著籍戶口的居地為基礎(chǔ)的，亦即根據(jù)村落編排鄉(xiāng)里的，但在鄉(xiāng)里編排確定之后，由于社會(huì)動(dòng)亂、人口遷移等原因，越來(lái)越多的民戶脫離其原先的鄉(xiāng)里，也使官府無(wú)法再依靠固有的鄉(xiāng)里控制系統(tǒng)征發(fā)賦役。凡此，均引發(fā)了鄉(xiāng)里編排的基本原則由戶口原則向居地或田畝原則轉(zhuǎn)變，即不再以戶口、而主要以居住地（村落）或耕種的田畝，作為征發(fā)賦役的根據(jù)。鄉(xiāng)里制度的基本原則由戶口原則向村落、田畝原則的演變，乃是古代鄉(xiāng)里制度演變的根本性變化。根據(jù)這種變化線索，我們可以將古代鄉(xiāng)里制度及其演變，大致分為秦漢魏晉南北朝、隋唐宋元、明清三個(gè)時(shí)期。在每一個(gè)時(shí)期里，王朝國(guó)家的鄉(xiāng)里制度均首先建基于戶口原則之上，然后漸次變化為村落或田畝原則；至下一個(gè)時(shí)期，又重新確立戶口原則，復(fù)漸次過(guò)渡到村落或田調(diào)原則。所以，這三個(gè)時(shí)期，也可以看作為中國(guó)古代王朝國(guó)家鄉(xiāng)里制度演變的三個(gè)周期性循環(huán)。

（1）從秦漢的鄉(xiāng)、里到魏晉南北朝的村、丘、屯、塢。秦代鄉(xiāng)里制度的根基，在于把軍隊(duì)的組織管理方法應(yīng)用于民戶編排和鄉(xiāng)村控制，因而核心在于戶口控制，鄉(xiāng)里編排的基本依據(jù)乃是著籍戶口。漢代沿用并強(qiáng)化了這一原則，規(guī)定以五家為伍、十家為什、百家為里、十里（千家）一鄉(xiāng)。如此嚴(yán)整的五、十進(jìn)制的戶口編排當(dāng)然只是基于統(tǒng)治理念的制度性規(guī)定，在其實(shí)行之初，就受制于各地自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與歷史文化背景特別是居住狀態(tài)的差異，而表現(xiàn)出強(qiáng)烈的地域性差異——每里領(lǐng)有的戶數(shù)既相差較大，每鄉(xiāng)所領(lǐng)里數(shù)、戶數(shù)更有較大差異，而伍、什之編排甚至在很多地區(qū)并未實(shí)行。盡管如此，戶口原則仍然是秦與漢代鄉(xiāng)里編排的基本原則。

可是，至遲到東漢中期，就已出現(xiàn)了籍屬鄉(xiāng)里與居住地不相符以及脫籍的現(xiàn)象。至漢末亂離，以迄于魏晉，戶口流散，或逃亡他鄉(xiāng)，或托庇于大族，國(guó)家掌握的著籍戶口大幅度衰減。在制度規(guī)定和運(yùn)作方面，漢代以來(lái)由鄉(xiāng)廷負(fù)責(zé)的八月案比漸不再如期進(jìn)行，故西晉制度乃在縣廷中按鄉(xiāng)分設(shè)治書(shū)史或史，負(fù)責(zé)編制各鄉(xiāng)戶口賦役籍帳，從而使鄉(xiāng)的事務(wù)重心轉(zhuǎn)移到縣廷中來(lái)，鄉(xiāng)正、嗇夫之地位遂逐漸降低，甚至可能普遍不再設(shè)置，或即使設(shè)置也發(fā)揮很少作用。至東晉南朝，僑郡縣、蠻左郡縣一般不再分劃各鄉(xiāng)，南方土著縣原有的鄉(xiāng)在縣域行政管理中所發(fā)揮的作用也越來(lái)越小，終至于基本沒(méi)有作用。同時(shí)，以戶口編排為基礎(chǔ)的“里”也逐漸松弛，丘、村等自然聚落逐步演變成為實(shí)際的鄉(xiāng)村行政管理單位，與“里”并存，甚至慢慢地取代了“里”。在這一過(guò)程中，鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際控制權(quán)遂漸次落入所謂“郡邑巖穴之長(zhǎng)，村屯塢壁之豪”的手中，而這些土豪宗帥據(jù)有村屯塢壁，以武力、財(cái)力控制其所團(tuán)聚的民戶。魏晉十六國(guó)以至北朝前期北方地區(qū)普遍存在的塢壁，也發(fā)揮了實(shí)際控制北方鄉(xiāng)村地區(qū)的作用。由土豪宗帥主導(dǎo)的村、丘、屯、塢在北南方地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)控制體系中發(fā)揮著核心性的作用，說(shuō)明秦漢以來(lái)由王朝國(guó)家主導(dǎo)的、以戶口原則編排鄉(xiāng)里體系的控制方式，已基本喪失其作用；而作為鄉(xiāng)村社會(huì)組織與管理單位的村、丘、屯、塢等，無(wú)論其規(guī)模大小、具體形態(tài)如何，均是以居住地為原則的。

所以，概括地說(shuō)，自春秋戰(zhàn)國(guó)以后逐步萌蘗、至秦漢時(shí)代形成的以戶口原則編排的鄉(xiāng)里控制體系，至東漢中后期漸次崩解，逐步被以居住地原則組織起來(lái)的村、丘、屯、塢所取代。這是中國(guó)古代鄉(xiāng)里制度演變的第一個(gè)循環(huán)。

（2）從隋唐的鄉(xiāng)－里到宋元的都－圖與村社。隋唐鄉(xiāng)里制的制度根源，來(lái)自于北魏三長(zhǎng)制，其鄉(xiāng)里編排的基本原則是戶口——無(wú)論隋開(kāi)皇三年令“五家為保，保五為閭（里），閭四為族（黨）”，“五百家置鄉(xiāng)正”，開(kāi)皇九年“制”五百家為鄉(xiāng)、百家為里，還是唐制“百戶為里，五里為鄉(xiāng)，四家為鄰，五家為?！?，均以戶口作為編排鄉(xiāng)里的根據(jù)。雖然在其編排之初，就不得不考慮到村落的大小規(guī)模而對(duì)“里”的編排做出調(diào)整，并在制度上確立了“村”的地位，“鄉(xiāng)”更有其明確的地域范圍，但鄉(xiāng)里編排的基本原則乃是戶口，則是沒(méi)有疑問(wèn)的。所以，自北魏以迄于隋至唐初，在長(zhǎng)時(shí)期的亂離之后，戶口控制的基本原則又逐步確立下來(lái)。

然至唐后期實(shí)行兩稅法，“戶無(wú)主客，以見(jiàn)居為簿；人無(wú)丁中，以貧富為差”，居地與田畝乃成為“居人之稅”和“田畝之稅”的主要根據(jù)。 賦役既以居地和田畝為主要根據(jù)，戶口的意義乃大為降低，戶口籍帳之荒廢乃成為不可避免之趨勢(shì)。戶口籍帳既漸趨荒廢，以籍帳為基礎(chǔ)、并以籍帳編排和租庸調(diào)之征納為主要職能的鄉(xiāng)里制度也就不可避免地走向崩解。而同時(shí)，以地域（居住地域與生產(chǎn)生活地域）為核心的村，以及作為兩稅法基礎(chǔ)的田畝，遂成為征發(fā)賦稅的基本單位。這一變化的實(shí)質(zhì)，乃是居地與地域控制的原則逐步取代了戶口控制原則。

變化的結(jié)果，是當(dāng)五代、北宋整頓鄉(xiāng)里控制體系時(shí)，即不再試圖以戶口原則編排鄉(xiāng)里。北宋前期，無(wú)論是鄉(xiāng)里（置有鄉(xiāng)書(shū)手、里正），還是耆（置耆長(zhǎng)）、管（置戶長(zhǎng)），都不再按戶口原則編排，而基本上按地域和村落分劃。熙寧、元豐年間實(shí)行保甲法，試圖重建戶口控制體系，然在實(shí)行過(guò)程中既頗有曲折，復(fù)漸次發(fā)生變化——保甲法的戶口控制原則，不得不逐步適應(yīng)兩稅法按田畝征發(fā)賦役的原則，從而使都保、大保逐漸由戶口控制單元，演變?yōu)榈赜蚩刂茊卧?，特別是南宋時(shí)在部分州縣推行經(jīng)界法，按鄉(xiāng)均定兩稅、按都保丈量土地、按大保編制田畝圖帳，都－保制遂在部分地區(qū)演變成為都－圖制，都、圖（大保）的地域單元的性質(zhì)乃更為突顯。元代南方地區(qū)的鄉(xiāng)里控制體系，雖然根據(jù)元制差充里正、主首、社長(zhǎng)，但里正、主首按都設(shè)置，社則多據(jù)圖（大保）或村設(shè)置，實(shí)際上仍是沿用南宋以來(lái)的都、圖、村格局，在本質(zhì)上仍然是地域控制，而非戶口控制。在北方地區(qū)，自晚唐以來(lái)，村實(shí)際上已逐步取代里，成為鄉(xiāng)村基層管理單位與社會(huì)組織。金代的村社制融合女真固有的寨（蒲輦）制與唐中后期以來(lái)北方地區(qū)的村制，確立了以村社為鄉(xiāng)村基本控制單位與社會(huì)管理組織的制度。在金元時(shí)期的北方地區(qū)，雖然也間有一社包括兩個(gè)或以上村，以及一村分為數(shù)社的情況，但一村一社的情形比較普遍。

由北魏三長(zhǎng)制發(fā)端的、以戶口控制原則為基礎(chǔ)的隋唐鄉(xiāng)里制，以中唐實(shí)行兩稅法為契機(jī)，漸次向以村落、田畝控制為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村控制制度變化，五代時(shí)的團(tuán)、耆，宋代的管、耆、都、圖，都是以地域或村落控制為基礎(chǔ)的。這是中國(guó)古代鄉(xiāng)里制度演變的第二個(gè)循環(huán)，這個(gè)循環(huán)也是從戶口控制漸變?yōu)榇迓渑c田畝控制。

（3）從明代里甲制到清代“順莊法”。明初建立的黃冊(cè)里甲制，以人戶控制為基本原則，“賦役皆以丁而定”，實(shí)際上主要來(lái)源于元代北方地區(qū)實(shí)行的村社制和戶丁稅制，并非沿自南宋以來(lái)南方地區(qū)實(shí)行的、以居地和田畝控制為原則的都－圖制。當(dāng)然，黃冊(cè)里甲制在南方地區(qū)的實(shí)行過(guò)程中，事實(shí)上是與此前已普遍編造的魚(yú)鱗圖冊(cè)制度相結(jié)合的，又規(guī)定編里“務(wù)不出本都”，故里甲編排實(shí)際上盡可能將戶口編排落實(shí)到固有的居地—田畝系統(tǒng)之中。而在北方地區(qū)，由于大規(guī)模地“遷民”，按屯編排遷民，戶口原則遂得到較為全面徹底的實(shí)行。盡管各地在實(shí)行里甲制的過(guò)程中存在較大差別，但總的說(shuō)來(lái)，明初黃冊(cè)里甲制在性質(zhì)上屬于戶口控制。

明中期以后，隨著人口遷徙與田畝地土的變動(dòng)，以戶籍編排為核心的里甲制漸至崩解，系于某里之下的戶口未必再集中居住于其原來(lái)的村落或地域之中，各村落所屬田地則未必再系于本里戶口之下。呂坤說(shuō)：“一里之地，滿縣分飛；滿縣之田，皆無(wú)定處。……是以一里催科，四境尋人，多里老之奔馳，成輸納之逋負(fù)?！睉艏炫c特定的村落、田畝相脫離。正因?yàn)榇斯剩c、萬(wàn)歷年間，各地遂不得不推行賦役改革，清丈田畝，“以地為主，不以人為主。人系名于地，不許地系于畝于人。”即以田地為基礎(chǔ)，賦役隨地畝征派，而不再以戶籍為綱目、賦役系于戶籍之上。這樣，建基于戶籍控制之上的“里”乃漸次被不同類(lèi)型的地域單元（如村、莊、垸等）所取代。

清代，各地雖然仍然編排里甲，但里甲之“里”（亦稱為“社”）實(shí)際上已成為單純的戶口賦役籍帳編制單位，逐步脫離實(shí)際的地域范圍——按里設(shè)置的“里書(shū)”、“社書(shū)”、“冊(cè)書(shū)”或“書(shū)手”等，不再下鄉(xiāng)到所管的里催征賦役，而是在州縣衙門(mén)里負(fù)責(zé)編制有關(guān)戶籍賦役帳冊(cè)，并辦理田產(chǎn)交易、糧戶過(guò)割等事宜，乃是縣衙的胥吏。清初推行“均田均役”，“照田編甲”，從而在制度上確立了按照田畝編排圖（里）、甲的原則，“按田輪役”逐步過(guò)渡到“落甲催征”，而“甲”復(fù)“順莊”編排（即以人戶現(xiàn)居村莊為編查依據(jù)， 散落各地的田地，一概歸戶主名下，登冊(cè)納糧，所謂“挨莊定甲，地歸本莊，輪流應(yīng)役”），從而將原有的里甲戶名與田土最終落實(shí)到人戶居住的村莊，最終完成了戶口控制向村落控制的轉(zhuǎn)變。

從明初嚴(yán)格地按戶口編排的黃冊(cè)里甲制，到明后期各地區(qū)漸次實(shí)行的賦役按田畝派征、系人戶于地，再到清前期“照田編甲”、“地歸本莊”，中國(guó)古代鄉(xiāng)里制度的變化完成了其第三個(gè)由戶口原則向村落—田畝原則演變的循環(huán)。

總之，戶口控制與居地—畝地控制乃是中國(guó)古代王朝國(guó)家鄉(xiāng)里控制的兩種基本方式。秦漢、隋唐與明朝在其建立制度之初，均立足于戶口控制原則，試圖盡可能掌握較多的著籍戶口，并根據(jù)其所掌握的著籍戶口，編排鄉(xiāng)里控制體系。而在東漢中后期以至于魏晉十六國(guó)南朝時(shí)期、唐中后期以迄于南宋、明中后期以至于清代，因?yàn)楦鞣N原因，建立在戶口原則之上的鄉(xiāng)里控制體系逐步松弛甚至趨于崩解，乃不得不因應(yīng)實(shí)際情況的變化，而發(fā)生改變，逐步根據(jù)人戶居住的村落、耕種的田畝，來(lái)征發(fā)賦役，并通過(guò)不同方式，以村莊、地域?yàn)榛A(chǔ)，維護(hù)鄉(xiāng)村的社會(huì)秩序。

摘自《“下縣的皇權(quán)”:中國(guó)古代鄉(xiāng)里制度及其實(shí)質(zhì)》。