中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的典型形態(tài)是鄉(xiāng)里制度。

夏商周時(shí)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)里制度的萌芽。商周二代已出現(xiàn)“里正”、“族尹”等官名，這一時(shí)期的鄉(xiāng)里制度，在區(qū)劃上為“六鄉(xiāng)六遂”,鄉(xiāng)設(shè)于“國(guó)”即西周?chē)?guó)都地區(qū)，遂設(shè)于“野”即國(guó)都以外的地區(qū)。據(jù)《周禮》記載，國(guó)中“五家為比，使之相保；五比為閭，使之相愛(ài)；四閭為族，使之相葬；五族為黨，使之相救；五黨為州，使之相貝周；五州為鄉(xiāng)，使之相賓”，野中“五家為鄰，五鄰為里，四里為酂，五酂為鄙，五鄙為縣，五縣為遂”。六鄉(xiāng)分別設(shè)置比長(zhǎng)、閭胥、族師、黨正、州長(zhǎng)、鄉(xiāng)大夫等職，六遂則設(shè)有鄰長(zhǎng)、里宰、酂長(zhǎng)、鄙師、縣正、遂大夫等職。當(dāng)時(shí)，鄉(xiāng)、黨、鄰、里是四種最基本的

組織形式，

春秋時(shí)期，鄉(xiāng)里制度繼續(xù)保留下來(lái)，并且出現(xiàn)了新的聚落形式———邑，鄉(xiāng)、黨、鄰、里也開(kāi)始各有專(zhuān)名，此時(shí)縣

下有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)下有里已成定制，鄉(xiāng)里成為基層行政組織。

秦漢時(shí)期實(shí)行郡縣制，朝廷命官至郡縣而止，其鄉(xiāng)里制度則逐步成熟。秦統(tǒng)一六國(guó)后，將全國(guó)劃分為36個(gè)郡，郡下設(shè)縣，縣下置鄉(xiāng)、亭、里為基層政權(quán)組織，從而簡(jiǎn)化了先

秦時(shí)期軌、伍、里、連、鄉(xiāng)等多級(jí)治理結(jié)構(gòu)。

魏晉和南朝主要是沿襲漢制，實(shí)行鄉(xiāng)、亭、里制.

隋朝建立伊始，其鄉(xiāng)村治理制度是族、閭、保三級(jí)制?！端鍟?shū)·食貨志》載：“頒新令，制人五家為保，保有長(zhǎng)。保五為閭，閭四為族，皆有正。畿外置里正，比閭正，黨長(zhǎng)比族正，以相檢察焉?！陛^之前朝舊制，保一級(jí)為新設(shè)的最基層的組織，取消了鄉(xiāng)一級(jí)，并改坊為里。至公元589年即隋文帝開(kāi)皇九年，隋文帝頒布詔令，“五百家為鄉(xiāng)，正一人；百里為里，長(zhǎng)一人”。這樣，族、閭、保三級(jí)制又被改為鄉(xiāng)、

里兩級(jí)制，鄉(xiāng)制得以恢復(fù)。

唐代實(shí)行的是鄉(xiāng)、里、村三級(jí)制。以里正為主、村正為其輔.。《舊唐書(shū)》和《資治通鑒》等文獻(xiàn)的記載表明，唐代武德時(shí)期即已通過(guò)頒布正式律令的形式規(guī)定，“百戶(hù)為里，五里為鄉(xiāng)。兩京及州縣之郭內(nèi)，分為坊，郊外為村。里及坊村皆有正，以司督察。四家為鄰，五鄰為保。保有長(zhǎng)，以相禁約?！贝宓脑O(shè)置范圍是“在田野者為村”，村為城市之外的

聚落之處，無(wú)家戶(hù)數(shù)的限制。據(jù)載，我國(guó)正式設(shè)立“村”這個(gè)行政單位始于唐貞觀十五年，之前，村是聚落區(qū)，此后，村成為行政區(qū)。村正即是村的管理人員。

在唐朝以前的漢隋期，針對(duì)“村”組織設(shè)立過(guò)各種名目的管理人員。至唐朝，開(kāi)始推行“村”制度，規(guī)范了村正長(zhǎng)的設(shè)置辦法，明確了村正長(zhǎng)的職責(zé)。依據(jù)唐令，村正長(zhǎng)任用白丁充任，人數(shù)無(wú)定額，因村之大小設(shè)立。律令賦予村正長(zhǎng)的職責(zé)是“檢察非違”，但在實(shí)際生活中，村正長(zhǎng)也參與催驅(qū)賦役等事務(wù)。村正長(zhǎng)是里正長(zhǎng)的主要輔助者，其待遇低于

里正長(zhǎng)。據(jù)唐令，村正長(zhǎng)的設(shè)置可分為三種情形：第一、“其村居如[不]滿(mǎn)十家，隸入大村，不得別置村正”。不滿(mǎn)十家的小聚落雖然名為村，但不另設(shè)村正長(zhǎng)，在村長(zhǎng)官的設(shè)立上要

歸入其他村。

五代十國(guó)的鄉(xiāng)村治理制度主要是沿襲隋唐，少有更易。這一時(shí)期大多數(shù)時(shí)候?qū)嵭朽l(xiāng)、里、村制，少數(shù)時(shí)期實(shí)行鄉(xiāng)、團(tuán)、里制。村一級(jí)基本得以保存，并出現(xiàn)了新的鄉(xiāng)里組織形

式———團(tuán)。

宋神宗熙寧年間，王安石厲行變法，實(shí)行保甲制度。規(guī)定，“十家為一保，選主戶(hù)有干力者一人為保長(zhǎng)；五十家為一大保，選一人為大保長(zhǎng)；十大保為一都保，選為眾所服者為都保正，又以一人為之副。應(yīng)主客戶(hù)兩丁以上，選一人為保丁。”保甲制削弱了鄉(xiāng)里社會(huì)的自治色彩，表明了專(zhuān)制國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)里社會(huì)基層滲透的增強(qiáng)。至此，鄉(xiāng)里制度真正地轉(zhuǎn)變

為了職役制，中央集權(quán)政治體制得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

南宋時(shí)期，保甲制度在調(diào)整中繼續(xù)推行，鄉(xiāng)村一般實(shí)行鄉(xiāng)、都、保、甲制，保正副主管原來(lái)耆長(zhǎng)的職責(zé)，大保長(zhǎng)主管原來(lái)戶(hù)長(zhǎng)的職責(zé)。每一都保下設(shè)若干保，保以下設(shè)甲，每

家為一甲，甲頭常常用以催稅。

   元代的鄉(xiāng)村治理制度基本上推行的是一種唐代的鄉(xiāng)里制和金代社制的混合管理模式，并出現(xiàn)了都圖制。據(jù)《蕭山志》記載：元代“改鄉(xiāng)為都，改里為圖，自之始”。元代還頒布了勸農(nóng)立社法令，在農(nóng)村成立了內(nèi)容嚴(yán)密的村社組織，設(shè)置

社長(zhǎng)以勸導(dǎo)鄉(xiāng)里，助成風(fēng)俗。

明代的鄉(xiāng)村行政機(jī)構(gòu)，據(jù)有關(guān)方志記載，多半是鄉(xiāng)都圖、鄉(xiāng)都里三級(jí)，也有的地方是鄉(xiāng)保村里、鄉(xiāng)保區(qū)圖四級(jí)。”到了明代中后期，里甲制開(kāi)始走向衰落，里長(zhǎng)、糧長(zhǎng)也名存實(shí)亡，取而代之的是保甲制。在這一時(shí)期還出現(xiàn)了鄉(xiāng)約與保甲相結(jié)合的情況，每約百家可選保正一人。明朝鄉(xiāng)約制度進(jìn)一步與保甲制度相結(jié)合，使得百姓受到更加嚴(yán)密的社會(huì)控制。保甲制取代鄉(xiāng)里制，職役制取代鄉(xiāng)官制，使得明代鄉(xiāng)村治理

結(jié)構(gòu)的自治性質(zhì)大為降低，其治理功能也被大為削弱。

    清代的鄉(xiāng)村治理制度基本因襲前朝。仍然以一百十戶(hù)為一里，推選丁糧多者十戶(hù)為長(zhǎng)，余百戶(hù)為十甲，甲凡十人。從雍正四年（公元1726年）起，里甲制便被保甲制所替代。

民國(guó)時(shí)期，由山西政府編行村制，1917年10月，山西省署頒布《各縣村制簡(jiǎn)章》，進(jìn)行戶(hù)口調(diào)查，編行村制，劃定村界。具體方法是，一村村民300戶(hù)者設(shè)村長(zhǎng)1人，村副1人。多于300戶(hù)者酌增村副，便至多不得超過(guò)4人，少于三百戶(hù)者只設(shè)村長(zhǎng)1人。村長(zhǎng)副的主要職責(zé)是“上傳下達(dá)”。后來(lái)在編村的基礎(chǔ)上又設(shè)立了閭和鄰：每5家為一鄰，設(shè)鄰長(zhǎng)一名；每25家為一閭，設(shè)閭長(zhǎng)一名，閭長(zhǎng)在村長(zhǎng)副之下，受其指揮。至此，建立了村—閭—鄰—農(nóng)戶(hù)四級(jí)的村級(jí)組織

管理體系。

我們知道，自古“皇權(quán)不下縣”，也就是說(shuō)在中國(guó)封建帝制時(shí)期，縣為最基層的政權(quán)機(jī)構(gòu)，在縣政權(quán)之下，國(guó)家由于無(wú)法支付高昂的管理成本，再加上國(guó)家政權(quán)對(duì)縣下的鄉(xiāng)村社會(huì)只實(shí)施維護(hù)社會(huì)治安、征發(fā)賦役之功能，因此無(wú)力也沒(méi)有必要在縣下再設(shè)立行政機(jī)構(gòu)。這樣一來(lái)，縣級(jí)層面

就成為國(guó)家政權(quán)力量與鄉(xiāng)村自主性力量的邊界。

從1917年9月3日北洋政府委任閻錫山為山西督軍兼省長(zhǎng)起，他就使山西在政治、經(jīng)濟(jì)上自成一體。1922年閻錫山改進(jìn)村制，推行“村本政治”，開(kāi)始“村民自辦村政之時(shí)代”。1、成立村民議事機(jī)構(gòu)—村民會(huì)議。村民會(huì)議的運(yùn)作機(jī)制是，一家出一人，或按成年男子全數(shù)到會(huì)，所議事項(xiàng)的決策權(quán)由村民會(huì)議還是村長(zhǎng)副決定，“均聽(tīng)各村先定辦法，遇有爭(zhēng)執(zhí)，區(qū)長(zhǎng)或知事為之解決。2、設(shè)立村政的執(zhí)行機(jī)關(guān)—村公所。一般由7人組成，包括村長(zhǎng)副及閭長(zhǎng)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，村公所在村務(wù)決策時(shí)，實(shí)行合議制，即“必須以合議制多數(shù)議決以執(zhí)行”；但在執(zhí)行村務(wù)時(shí)則采用分權(quán)制，由閭鄰長(zhǎng)互選數(shù)人，分司村款、保衛(wèi)團(tuán)、積谷、學(xué)務(wù)等各項(xiàng)事務(wù)。3、制定村禁約—村之“憲法”。村禁約是“保障好人，制裁壞人”的自治方法，閻錫山稱(chēng)之為“村憲法”，由村民會(huì)議制定，“乃全村共守之信條”。各村的村禁約沒(méi)有統(tǒng)一的定法，“議定禁約，要在適合其村情，及能使人人共守，故各村村禁約，大綱相同，綱目各異。但求適合村情，不取統(tǒng)一之定法也?！狈彩沁`反禁約者，就要受到制裁，但制裁的執(zhí)行過(guò)程不能由村長(zhǎng)副自行決定，必須由村閭長(zhǎng)7人以上合議處理。如果閭長(zhǎng)不足7人，必須加入鄰長(zhǎng)共同商量。對(duì)于因違犯村禁約而所罰之款項(xiàng)將作為村費(fèi)，納入村財(cái)政，以維護(hù)村公所的正常開(kāi)支。4、建立村財(cái)政。村財(cái)政是一村命脈，根據(jù)當(dāng)時(shí)的規(guī)定，村民會(huì)議選出2個(gè)公正廉明之人，專(zhuān)門(mén)管理村款，其中一人管賬，一人管錢(qián)。凡是村里的開(kāi)支，必須經(jīng)管理村款人員之手。管賬人員必須對(duì)于村款的收支隨時(shí)登記，注明日期，每月結(jié)算一次，如村款過(guò)于簡(jiǎn)單，可三月結(jié)算一次，至年終時(shí)再總結(jié)一次。村長(zhǎng)副對(duì)于村款的開(kāi)支，是村財(cái)政的主要內(nèi)容，也是村監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督的主要內(nèi)容之一。村長(zhǎng)副在每年春節(jié)20天內(nèi)將上年村款的帳簿，送交監(jiān)察員檢查。監(jiān)察員檢查完畢后，會(huì)同村長(zhǎng)副“開(kāi)列清單，連名公布”。如果發(fā)現(xiàn)村長(zhǎng)副有貪污舞弊的情況，上報(bào)縣區(qū)，進(jìn)行查辦。5、設(shè)立村監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察委員會(huì)是村民行使監(jiān)察權(quán)的機(jī)關(guān)。為了能正確公正地行使監(jiān)察權(quán)，由村民會(huì)議選出5-7個(gè)“公正廉明之監(jiān)察員”，采用“多數(shù)會(huì)議之制”，處理會(huì)內(nèi)事務(wù)。監(jiān)察員的職務(wù)是“專(zhuān)司清理村公款，有無(wú)浮濫，糾

察執(zhí)行村務(wù)人員能否盡職”。

山西村治是一個(gè)以省級(jí)政府名義推行的村治實(shí)驗(yàn)，它在中國(guó)歷史上第一次將村長(zhǎng)的選任權(quán)讓渡給一般村民，在中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展史上具有重要的意義和地位。后來(lái)的南京國(guó)民黨政府就是以山西村治為藍(lán)本制定《縣

組織法》，在全國(guó)范圍內(nèi)推行區(qū)村制，要求村長(zhǎng)由村民選舉產(chǎn)生。