黨的十八屆三中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)對(duì)深化紀(jì)律檢查體制改革、推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”作出了重大戰(zhàn)略部署，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)厘清職責(zé)、找準(zhǔn)定位、突出主業(yè)、聚焦中心任務(wù)指明了方向。推動(dòng)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”是一項(xiàng)新的系統(tǒng)工程，不僅涉及紀(jì)檢組織的自我改革，還受到方方面面的影響、制約和牽制，需要各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢組織共同努力。

一、推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”中存在的問(wèn)題

（一）外部影響，想轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)不實(shí)。在實(shí)行“兩個(gè)為主”后，紀(jì)檢組織的領(lǐng)導(dǎo)干部、案件查辦業(yè)務(wù)都以上級(jí)紀(jì)委為主，一些黨委（黨組）書記就認(rèn)為，紀(jì)檢組織勢(shì)必會(huì)垂直管理，推動(dòng)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”自然而然就是上級(jí)紀(jì)委的事，與黨委（黨組）關(guān)系不大，在思想上重視不夠，行動(dòng)上過(guò)問(wèn)不多，聽之任之。有的黨委（黨組）在一些中心工作、項(xiàng)目建設(shè)等重要工作上，還是會(huì)安排紀(jì)檢干部從事或分管職責(zé)以外的工作，交辦其不該承擔(dān)的具體事項(xiàng)，弱化了紀(jì)檢組織的主責(zé)主業(yè)。個(gè)別政府職能部門與紀(jì)檢組織“三轉(zhuǎn)”不同步，對(duì)紀(jì)檢組織退出的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、移交的工作，不主動(dòng)承接，出現(xiàn)退而不接的情況，“三轉(zhuǎn)”無(wú)法真正落地。

（二）內(nèi)部制約，想轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)不快。由于沒(méi)有具體明確的、可操作的指導(dǎo)意見，一些紀(jì)檢組織對(duì)該設(shè)立哪些機(jī)構(gòu)、該牽頭什么工作、該參與什么監(jiān)督，認(rèn)識(shí)不清，把握不準(zhǔn)，寄希望于省市紀(jì)委出臺(tái)相關(guān)文件，明確方法和途徑，好參照?qǐng)?zhí)行。一些紀(jì)檢組織認(rèn)為，一味強(qiáng)調(diào)主業(yè)主責(zé)，對(duì)黨委政府交辦的非紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作一推了之，久而久之，在黨委（黨組）中的地位就會(huì)被邊緣化，話語(yǔ)權(quán)就會(huì)被削弱，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)監(jiān)督等工作也無(wú)法開展。加之，在履職過(guò)程中要問(wèn)責(zé)、處理干部，得罪人的情況越來(lái)越多，勢(shì)必影響紀(jì)檢組織的評(píng)優(yōu)評(píng)先和紀(jì)檢干部成長(zhǎng)進(jìn)步的群眾基礎(chǔ)。這些因素在一定程度上影響了推動(dòng)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的進(jìn)程。

（三）能力牽制，想轉(zhuǎn)不會(huì)轉(zhuǎn)。由于缺乏專題的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和相應(yīng)的理論指導(dǎo)，一些紀(jì)檢干部不能真正領(lǐng)會(huì)“三轉(zhuǎn)”的內(nèi)涵和外延，對(duì)“三轉(zhuǎn)”后所承擔(dān)職責(zé)事項(xiàng)分得不清，對(duì)越位、錯(cuò)位、缺位情況把握不準(zhǔn)，在落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的過(guò)程中，不知道往什么方向轉(zhuǎn)，不知道怎么轉(zhuǎn)。個(gè)別紀(jì)檢干部的履職能力，還不適應(yīng)“三轉(zhuǎn)”的要求，習(xí)慣用傳統(tǒng)手段，滿足于老一套，難于找準(zhǔn)切入點(diǎn)，難于創(chuàng)新方法，還不能真正實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查、執(zhí)法的再執(zhí)法”的職能定位。

二、深化“三轉(zhuǎn)”的對(duì)策建議

深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，既對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)紀(jì)檢工作提出了新要求，也對(duì)紀(jì)檢組織轉(zhuǎn)換理念思路，改進(jìn)方式方法，推進(jìn)反腐倡廉工作提供了重要遵循。落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，必須樹立“一盤棋”思想，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，真轉(zhuǎn)、快轉(zhuǎn)、實(shí)轉(zhuǎn)。

（一）營(yíng)造外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)真轉(zhuǎn)實(shí)轉(zhuǎn)

1、凝聚共識(shí)推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”。凝聚黨政“一把手”的思想共識(shí)，是推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)。采取開設(shè)專題研討班、召開專題座談會(huì)、約談黨政主要負(fù)責(zé)人，以及主動(dòng)向同級(jí)黨委政府報(bào)告“三轉(zhuǎn)”工作要求等方式，向黨政“一把手”傳達(dá)王岐山在“三轉(zhuǎn)”專題研討班上的講話精神，講清楚“三轉(zhuǎn)”不是撂擔(dān)子，不干事，而是更好集中精力開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等道理，贏得黨委政府的理解，傳導(dǎo)好工作責(zé)任和工作壓力，凝聚起上上下下的共識(shí)，增強(qiáng)推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”的自覺(jué)性，以思想上的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)行動(dòng)上的落實(shí)。

2、黨委自轉(zhuǎn)帶動(dòng)“三轉(zhuǎn)”。黨委（黨組）的自轉(zhuǎn)，是推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”的前提。必須厘清黨委（黨組）與紀(jì)委（紀(jì)檢組）在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的角色定位和工作界限，歸位黨委（黨組）的主體責(zé)任，督促基層黨委（黨組）把主體責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者的重任，完善好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分解、壓力傳導(dǎo)，以及履責(zé)報(bào)告、檢查指導(dǎo)、考核評(píng)估等落實(shí)主體責(zé)任的制度機(jī)制，督促好有關(guān)主責(zé)部門靠前站位，同步轉(zhuǎn)向，主動(dòng)承接紀(jì)檢組織退出的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、移交的相關(guān)工作，以黨委的自轉(zhuǎn)帶動(dòng)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”，確保職能轉(zhuǎn)變不“缺位”、不“斷檔”。

3、爭(zhēng)取黨政支持“三轉(zhuǎn)”。爭(zhēng)取黨委政府的支持，是推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”的關(guān)鍵。督促黨委（黨組）把推動(dòng)紀(jì)檢組織“三轉(zhuǎn)”作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，支持紀(jì)委調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，向黨群部門派駐紀(jì)檢組織，退出相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，理順紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）在黨委（黨組）中的排名和分管工作，督促有關(guān)職能部門在編制管理、人事安排、經(jīng)費(fèi)保障等方面加強(qiáng)配合，幫助紀(jì)檢組織完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合、職能調(diào)整、人員配備等工作。制定、落實(shí)查辦案件成為主業(yè)主責(zé)后，紀(jì)檢干部成為得罪人的“專業(yè)戶”的保障措施，解除紀(jì)檢干部的后顧之憂，當(dāng)好堅(jiān)強(qiáng)后盾，為“三轉(zhuǎn)”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）明確三轉(zhuǎn)要求，加快三轉(zhuǎn)速度

1、有進(jìn)有退，加快轉(zhuǎn)變職能。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派駐機(jī)構(gòu)上做加法，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加快向黨委部門、群團(tuán)組織派駐紀(jì)檢組織步伐，明晰內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派駐機(jī)構(gòu)的主責(zé)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置向辦案和監(jiān)督工作傾斜，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的全域覆蓋。在副業(yè)和分管工作上做減法，加大對(duì)紀(jì)檢組織副業(yè)的清理力度，及時(shí)退出不必要的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把不該牽頭參與的工作，移交給政府主責(zé)部門。同時(shí)，科學(xué)設(shè)定分管工作，為紀(jì)檢干部減好負(fù)、降好壓，以集中精力抓好執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)監(jiān)督主業(yè)。在工作合力和監(jiān)督力量上做乘法，加強(qiáng)與反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位的橫向溝通，強(qiáng)化與上級(jí)紀(jì)委、下級(jí)紀(jì)檢組織的縱向聯(lián)系，推進(jìn)紀(jì)檢業(yè)務(wù)部門與綜合部門，紀(jì)檢機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)同轉(zhuǎn)，發(fā)揮整體作用，產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，倍增紀(jì)檢監(jiān)察力量，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)監(jiān)督主力。

2、有收有放，加快轉(zhuǎn)變方式。在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式上，將角色定位從“先鋒”向“監(jiān)軍”轉(zhuǎn)變，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，把廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)化為監(jiān)察點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，用好用活巡察監(jiān)督力量，開展常規(guī)和專項(xiàng)巡察，實(shí)現(xiàn)巡察監(jiān)督全覆蓋，變“一線參與”為“監(jiān)督推動(dòng)”，變具體事務(wù)監(jiān)督為部門履責(zé)監(jiān)督。在揭露腐敗方式上，改進(jìn)信訪舉報(bào)受理工作，完善信訪舉報(bào)處置標(biāo)準(zhǔn)和方式，加強(qiáng)紀(jì)檢組織網(wǎng)站建設(shè)，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情處置方式，發(fā)揮信訪舉報(bào)的主渠道作用，變“事無(wú)巨細(xì)受理信訪”為“突出主業(yè)受理信訪”。在查辦案件方式上，建立辦案一體化指揮中心，強(qiáng)化對(duì)查辦案件查辦工作的統(tǒng)一指揮，構(gòu)建上下一體、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、靈活高效的辦案新機(jī)制，變“挖地三尺”式辦案為“查清主要問(wèn)題”就移送的“短平快”式辦案，縮短辦案周期，提高辦案質(zhì)量和效率。

3、鐵面鐵腕，加快轉(zhuǎn)變作風(fēng)。在干部入口關(guān)上，建立紀(jì)檢干部資格準(zhǔn)入制度，采取公開招考、公開遴選等形式，把政治素質(zhì)高、道德品行好、作風(fēng)優(yōu)良的干部選進(jìn)紀(jì)檢干部隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)生機(jī)活力。在規(guī)范干部行為上，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)約談、紀(jì)檢干部行為規(guī)范、重大事項(xiàng)報(bào)告、述責(zé)述廉等制度，完善紀(jì)檢干部崗位職責(zé)、工作運(yùn)行、考核評(píng)價(jià)等管理體系，嚴(yán)明“六項(xiàng)承諾”、“五嚴(yán)守、五不準(zhǔn)和十六個(gè)決不允許”等紀(jì)律要求，形成制度嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明、干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣。在解決“燈下黑”問(wèn)題上，采取作風(fēng)巡察、明察暗訪等方式，帶頭“看好自家門、管好自家人”，劍指“自己人”，嚴(yán)肅整治紀(jì)檢干部隊(duì)伍作風(fēng)，堅(jiān)決調(diào)離庸懶散浮拖干部，從嚴(yán)處理違紀(jì)違法干部，維護(hù)紀(jì)檢機(jī)關(guān)良好形象。

（三）提高能力素質(zhì)，夯實(shí)三轉(zhuǎn)基礎(chǔ)

1、錘煉政治素養(yǎng)。圍繞“三轉(zhuǎn)”要求，組織紀(jì)檢干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中央和省市紀(jì)委關(guān)于“三轉(zhuǎn)”的新部署新要求，在學(xué)習(xí)中領(lǐng)會(huì)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，在學(xué)習(xí)中把握的“三轉(zhuǎn)”目標(biāo)指向、主要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措，幫助紀(jì)檢干部提高政治素養(yǎng)、錘煉道德操守、提升思想境界、堅(jiān)定“三轉(zhuǎn)”信心，增強(qiáng)在復(fù)雜形勢(shì)下辯別是非和抵御各種不良思想侵蝕的能力，使“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”的理念扎根紀(jì)檢干部心中。

2、提高能力素質(zhì)。緊扣“三轉(zhuǎn)”需要，舉辦“三轉(zhuǎn)”形勢(shì)、案件查辦、案件審理、信訪處置、監(jiān)督檢查、自身建設(shè)等專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)域的專家領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行授課輔導(dǎo)、案例教學(xué)，提高紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)工作能力、組織協(xié)調(diào)能力，以及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，以過(guò)硬的能力素質(zhì)履行好“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)”之職，以法治的理念、法治的思維和法治的方式推進(jìn)反腐倡廉，解決好能力素質(zhì)不適應(yīng)“三轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。

3、增強(qiáng)自律意識(shí)。突顯“三轉(zhuǎn)”實(shí)質(zhì)，加強(qiáng)紀(jì)檢干部的自我管理和自我約束，督促紀(jì)檢干部牢固樹立“打鐵先要自身硬”、“監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督”和“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的三種意識(shí)，帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶頭踐行黨的群眾路線，帶頭恪守廉潔自律規(guī)定，用實(shí)際行動(dòng)回報(bào)黨對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)認(rèn)真履職盡責(zé)、維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的殷切期望，回應(yīng)人民群眾對(duì)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、建設(shè)廉潔政治的熱切呼聲，樹立紀(jì)檢干部的良好形象，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“鐵軍”。