1月25日，民政部網(wǎng)站對(duì)外公布了兩份關(guān)于未成年人保護(hù)的文件，分別是《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作的意見》。

　　在同日舉行的民政部2021年第一季度例行新聞發(fā)布會(huì)上，民政部?jī)和＠靖彼鹃L(zhǎng)倪春霞表示，民政部將推動(dòng)構(gòu)建家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六位一體”的未成年人保護(hù)工作新格局。

　　社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量在未成年人尤其是特殊未成年人保護(hù)方面將發(fā)揮更多作用。

　　從疫情到更多突發(fā)事件下的監(jiān)護(hù)缺失未成年人

　　2020年上半年，新冠肺炎爆發(fā)，因?yàn)楦改傅缺O(jiān)護(hù)人確認(rèn)感染、疑似感染或需隔離觀察，導(dǎo)致孩子無(wú)人照料的情況曾引起社會(huì)熱議，“護(hù)士媽媽”等感人事跡被廣為傳播。

　　為了對(duì)這些未成年人進(jìn)行保護(hù)救助，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)了《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作方案》，要求各地發(fā)現(xiàn)兒童監(jiān)護(hù)缺失的，要及時(shí)報(bào)告;要分類施策，落實(shí)監(jiān)護(hù)照料措施;要加強(qiáng)對(duì)困難兒童及家庭救助幫扶。

　　為進(jìn)一步細(xì)化法律規(guī)定，鞏固實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大保護(hù)范圍，民政部會(huì)同發(fā)展改革委、教育部、公安部等9部門于近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作的意見》。

　　《意見》將保護(hù)范圍從新冠肺炎疫情擴(kuò)展到突然發(fā)生造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

　　父母或者其他監(jiān)護(hù)人因突發(fā)事件影響導(dǎo)致下落不明、接受治療、被隔離醫(yī)學(xué)觀察、被行政拘留或者被依法采取限制人身自由的刑事強(qiáng)制措施等情形，或因參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作暫時(shí)不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的未成年人都是監(jiān)護(hù)缺失未成年人，要切實(shí)做好他們的救助工作。

　　支持社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)等參與救助保護(hù)

　　在突發(fā)事件中，未成年人的應(yīng)變能力、自救能力和心理適應(yīng)能力相對(duì)處于弱勢(shì)，自我求救能力弱，有賴于能接觸到他們的有關(guān)人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告。突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)處置情況復(fù)雜、頭緒繁多，很容易發(fā)生發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、發(fā)現(xiàn)不報(bào)告、發(fā)現(xiàn)后多頭報(bào)告、報(bào)告后無(wú)人受理等問(wèn)題。

　　為破解這些難題，據(jù)倪春霞介紹，《意見》主要采取四方面措施：

　　一是明確了報(bào)告主體，解決“誰(shuí)報(bào)告”問(wèn)題。明確父母或者其他監(jiān)護(hù)人、應(yīng)急管理部門、衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等人員和單位在突發(fā)事件中接觸、知曉有監(jiān)護(hù)缺失未成年人的，要在第一時(shí)間履行報(bào)告義務(wù);對(duì)村(居)民委員會(huì)、學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)在工作中加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告義務(wù)作出了規(guī)范;同時(shí)，鼓勵(lì)公民個(gè)人和單位主動(dòng)報(bào)告，盡最大可能使處于監(jiān)護(hù)缺失狀態(tài)的未成年人及時(shí)被發(fā)現(xiàn)、被保護(hù)。

　　二是明確報(bào)告受理主體，解決“向誰(shuí)報(bào)告”問(wèn)題?！兑庖姟访鞔_，受理部門是民政部門和公安機(jī)關(guān)。一般情形，向民政部門報(bào)告，便于民政部門妥善照料未成年人;父母或其他監(jiān)護(hù)人在突發(fā)事件中與未成年人失散的，向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，便于公安機(jī)關(guān)及時(shí)查找、核實(shí)身份。

　　三是明確報(bào)告方式，解決“如何報(bào)告”問(wèn)題。熱線電話是報(bào)告的重要途徑，目前各地民政部門依據(jù)新修訂的《未成年人保護(hù)法》正陸續(xù)開通當(dāng)?shù)匚闯赡耆吮Ｗo(hù)熱線，通過(guò)依托12345政務(wù)服務(wù)熱線等方式對(duì)外開展工作。

　　四是明確安置照護(hù)主體，解決“誰(shuí)來(lái)照料”問(wèn)題。法律賦予民政部門臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)等職責(zé)，妥善照料因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人，民政部門責(zé)無(wú)旁貸。同時(shí)，衛(wèi)生健康部門、教育部門、公安部門也需要按照《意見》要求做好未成年人就醫(yī)、就學(xué)、尋親等工作。

　　《意見》還其強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)社會(huì)力量參與。

　　一是各地要支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量依法有序參與監(jiān)護(hù)缺失未成年人的救助幫扶工作。

　　二是各地要摸清監(jiān)護(hù)缺失未成年人在救援物資、醫(yī)療康復(fù)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、法律服務(wù)等方面的需求，有效對(duì)接相應(yīng)的慈善資源和各類專業(yè)社會(huì)組織，提高幫扶的針對(duì)性和專業(yè)水平。

　　三是社會(huì)力量在參與救助幫扶工作中，要充分考慮未成年人身心特點(diǎn)，充分保護(hù)未成年人權(quán)益，避免信息不當(dāng)披露對(duì)未成年人造成再次心理傷害。

　　事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童亟需更多保障

　　除了因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人之外，還有一類兒童需求加強(qiáng)保障——事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。

　　事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送(驅(qū)逐)出境八種情形之一的兒童，或者父母一方死亡或失蹤、另一方符合上述八種情形之一的兒童。

　　2019年6月，民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，首次在國(guó)家層面將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，每月發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，自2020年1月1日開始實(shí)施。

　　事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障政策已經(jīng)實(shí)施一年，據(jù)倪春霞介紹，目前全國(guó)已有25.3萬(wàn)名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童被納入保障范圍。

　　通過(guò)全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)分析，其中父母一方死亡，另一方符合失聯(lián)、重殘、失蹤等情形的兒童11.42萬(wàn)人，占比45.1%;父母雙方均重殘的兒童6.93萬(wàn)人，占比27.4%;服刑人員子女2.09萬(wàn)人，占比8.3%。還有很多其他組合情形，如父母一方重殘、一方失聯(lián)的兒童0.77萬(wàn)人。

　　從區(qū)域分布看，廣東有2.8萬(wàn)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，人數(shù)最多;其次為湖南2.3萬(wàn)人、安徽1.9萬(wàn)人、河南1.7萬(wàn)人、貴州1.6萬(wàn)人、云南1.5萬(wàn)人，上述6省數(shù)量占全國(guó)總數(shù)的46.6%。

　　從受教育程度看，學(xué)齡前兒童2.89萬(wàn)人，占比11.5%;小學(xué)在讀10.94萬(wàn)人，占比43.2%;初中在讀6.14萬(wàn)人，占比25.3%;高中、大中專及以上在讀3.29萬(wàn)人，占比13.0%，其他情形1.75萬(wàn)人，占比為7.0%。

　　另外，從健康狀況看，95.7%的兒童身體健康。從戶籍狀況看，85.3%的兒童為農(nóng)業(yè)戶口。

　　為了讓好政策能夠惠及更多兒童群體，“我們積極協(xié)調(diào)，會(huì)同公安部、財(cái)政部于2020年底印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》?！?倪春霞表示。

　　據(jù)倪春霞介紹，《通知》主要有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：

　　一是拓展保障對(duì)象范圍。在原有政策規(guī)定情形的基礎(chǔ)上增加了父母被撤銷監(jiān)護(hù)資格、父母被遣送(驅(qū)逐)出境兩種情形。

　　二是優(yōu)化父母失聯(lián)認(rèn)定程序。在《意見》執(zhí)行過(guò)程中，基層反映，父母失聯(lián)認(rèn)定是個(gè)難題，影響了部分兒童納入保障范圍。為解決這個(gè)難題，《通知》提出三種認(rèn)定方式：一是先報(bào)案，公安部門接警處置查找，出具查找情況回執(zhí)單;二是對(duì)公安部門難以出警處置查找的，采取“個(gè)人承諾+鄰里佐證+村(居)證實(shí)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)查驗(yàn)+民政部門確認(rèn)”的方式認(rèn)定。這種辦法前期在不少地方已經(jīng)使用，效果很好;三是對(duì)其他復(fù)雜情形，采取“一事一議”的方式解決。即村(居)提方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)查驗(yàn)，最后由縣級(jí)兒童保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制研究確定。

　　三是加強(qiáng)監(jiān)護(hù)指導(dǎo)。這些孩子的父母因重病重殘、服刑吸毒等原因，監(jiān)護(hù)照料能力比較薄弱，不能簡(jiǎn)單地“發(fā)錢了事”，要給予兒童和家庭更多的關(guān)心關(guān)愛。

　　構(gòu)建“六位一體”保護(hù)工作新格局

　　為了進(jìn)一步做好未成年人保護(hù)工作，2020年全國(guó)人大審議通過(guò)了新的未成年人保護(hù)法。

　　據(jù)倪春霞介紹，新修訂的未成年人保護(hù)法首次在法律中明確了最有利于未成年人的原則，首次要求建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，首次系統(tǒng)全面闡述了父母或其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)及禁止行為，首次明確建立統(tǒng)一的未成年人保護(hù)熱線，首次明確了國(guó)家長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)的情形，首次將留守未成年人、困境未成年人納入法律保護(hù)，首次提出了委托照護(hù)未成年人的法定要求，首次將監(jiān)護(hù)缺失未成年人納入保護(hù)范圍，首次要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面建立未成年人保護(hù)工作站。

　　“特別是第九條對(duì)民政部門承擔(dān)未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作提出了要求，這既是對(duì)民政部門長(zhǎng)期以來(lái)開展未成年人保護(hù)工作的充分肯定，也對(duì)我們進(jìn)一步會(huì)同相關(guān)部門有效維護(hù)未成年人權(quán)益提出了更高要求。” 倪春霞強(qiáng)調(diào)。

　　倪春霞表示，下一步，民政部將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹未成年人保護(hù)法，研究制定指導(dǎo)督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)護(hù)評(píng)估等具體措施，建立以“家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)體系，推動(dòng)構(gòu)建家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六位一體”的未成年人保護(hù)工作新格局。各級(jí)民政部門將切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的法定職責(zé)，撐好法律保護(hù)傘、做好國(guó)家護(hù)苗人，給未成年人創(chuàng)造一個(gè)更安全、更溫馨的成長(zhǎng)環(huán)境。