實(shí)務(wù)問題：在執(zhí)法過程中，公安機(jī)關(guān)不時(shí)會(huì)遇到作為未成年人唯一監(jiān)護(hù)人的違法犯罪嫌疑人，那么，怎么樣才能做到規(guī)范公正文明執(zhí)法？怎么才能情法合一？怎么樣才能實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一？這個(gè)不僅需要執(zhí)法人員提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力，更需要明確的政策制度保障。

政策制度：

一、《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（法發(fā)[2014]24號(hào)）

一、一般規(guī)定

3.民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)（包括救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心），對(duì)因受到監(jiān)護(hù)侵害進(jìn)入機(jī)構(gòu)的未成年人承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，必要時(shí)向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格。

三、臨時(shí)安置和人身安全保護(hù)裁定

15.未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收公安機(jī)關(guān)護(hù)送來的受監(jiān)護(hù)侵害的未成年人，履行臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。

未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)履行臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任一般不超過一年。

二、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕36號(hào)）

（四）落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。對(duì)于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對(duì)于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。對(duì)于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改的，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。對(duì)于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對(duì)于服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。對(duì)于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評(píng)估制度，落實(shí)妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求。

三、《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國(guó)民政部令第63號(hào)）

第二條 本辦法所稱兒童福利機(jī)構(gòu)是指民政部門設(shè)立的，主要收留撫養(yǎng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的未滿18周歲兒童的機(jī)構(gòu)。

兒童福利機(jī)構(gòu)包括按照事業(yè)單位法人登記的兒童福利院、設(shè)有兒童部的社會(huì)福利院等。

第九條 兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收留撫養(yǎng)下列兒童：

（一）無法查明父母或者其他監(jiān)護(hù)人的兒童；

（二）父母死亡或者宣告失蹤且沒有其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的兒童；

（三）父母沒有監(jiān)護(hù)能力且沒有其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的兒童；

（四）人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童；

（五）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的其他兒童。

第十二條 兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)本辦法第九條第（三）項(xiàng)規(guī)定的兒童的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洷４鎯和瘧艏诘剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的父母沒有監(jiān)護(hù)能力的情況報(bào)告、沒有其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的情況報(bào)告，民政部門接收意見等材料。

父母一方死亡或者失蹤的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洷４嫠劳龌蛘呤й櫼环降乃劳鲎C明或者宣告死亡、宣告失蹤的判決書。

第十四條 兒童福利機(jī)構(gòu)可以接受未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)委托，收留撫養(yǎng)民政部門承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童。兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議。

兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收需要集中供養(yǎng)的未滿16周歲的特困人員。

四、民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、發(fā)展改革委、教育部、公安部、司法部、財(cái)政部、醫(yī)療保障局、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（民發(fā)〔2019〕62號(hào)）

一、明確保障對(duì)象

事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。

以上重殘是指一級(jí)二級(jí)殘疾或三級(jí)四級(jí)精神、智力殘疾；重病由各地根據(jù)當(dāng)?shù)卮蟛　⒌胤讲〉葘?shí)際情況確定；失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個(gè)月以上；服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由的措施是指期限在6個(gè)月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡，失蹤是指人民法院宣告失蹤。

五、民政部、中央綜治辦、教育部、公安部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見》（民發(fā)〔2016〕186號(hào)）

一、提升未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)能力

（一）明確兩類機(jī)構(gòu)功能定位。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)是指縣級(jí)以上人民政府及其民政部門根據(jù)需要設(shè)立，對(duì)生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫時(shí)無人監(jiān)護(hù)等未成年人實(shí)施救助，承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，協(xié)助民政部門推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)等工作的專門機(jī)構(gòu)，包括按照事業(yè)單位法人登記的未成年人保護(hù)中心、未成年人救助保護(hù)中心和設(shè)有未成年人救助保護(hù)科（室）的救助管理站，具體職責(zé)見附件1。兒童福利機(jī)構(gòu)是指民政部門設(shè)立的，主要收留撫養(yǎng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的未滿18周歲兒童的機(jī)構(gòu)，包括按照事業(yè)單位法人登記的兒童福利院、設(shè)有兒童部的社會(huì)福利院等。各地要采取工作試點(diǎn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、定點(diǎn)幫扶、結(jié)對(duì)互學(xué)等多種方式，支持貧困地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力。

六、民政部、公安部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2020〕125號(hào)）

一、擴(kuò)大保障對(duì)象范圍

根據(jù)各地工作實(shí)際，在民發(fā)〔2019〕62號(hào)文件規(guī)定情形的基礎(chǔ)上補(bǔ)充增加被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境兩種情形。據(jù)此，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童。

被撤銷監(jiān)護(hù)資格的情形是指人民法院依法判決撤銷監(jiān)護(hù)人資格；被遣送（驅(qū)逐）出境的情形是指外籍人員與內(nèi)陸居民生育子女后被依法遣送（驅(qū)逐）出境且未履行撫養(yǎng)義務(wù)；其他情形按照民發(fā)〔2019〕62號(hào)文件進(jìn)行界定。

七、民政部、發(fā)展改革委、教育部、公安部、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作的意見》（民發(fā)〔2021〕5號(hào)）

一、明確工作對(duì)象

1.本意見所指突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

2.本意見所指監(jiān)護(hù)缺失未成年人，主要是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人因突發(fā)事件影響導(dǎo)致下落不明、接受治療、被隔離醫(yī)學(xué)觀察、被行政拘留或者被依法采取限制人身自由的刑事強(qiáng)制措施等情形，或因參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作暫時(shí)不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的未成年人。

二、及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告

6.公安機(jī)關(guān)在處置突發(fā)事件過程中，對(duì)于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或者采取刑事拘留、逮捕等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女存在監(jiān)護(hù)缺失情形，對(duì)存在監(jiān)護(hù)缺失情形的，要及時(shí)向未成年人住所地的民政部門通報(bào)。

三、妥善安置和照護(hù)

10.對(duì)監(jiān)護(hù)缺失未成年人，由未成年人住所地民政部門依法進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)。

八、中華人民共和國(guó)民法典

第三十六條　監(jiān)護(hù)人有下列情形之一的，人民法院根據(jù)有關(guān)個(gè)人或者組織的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，安排必要的臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，并按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則依法指定監(jiān)護(hù)人：

（一）實(shí)施嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康的行為；

（二）怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困狀態(tài)；

（三）實(shí)施嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的其他行為。

本條規(guī)定的有關(guān)個(gè)人、組織包括：其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、未成年人保護(hù)組織、依法設(shè)立的老年人組織、民政部門等。

前款規(guī)定的個(gè)人和民政部門以外的組織未及時(shí)向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格的，民政部門應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)。

九、中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法（2021年6月1日起實(shí)施）

第九十二條　具有下列情形之一的，民政部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)未成年人進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)：

（一）未成年人流浪乞討或者身份不明，暫時(shí)查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人；

（二）監(jiān)護(hù)人下落不明且無其他人可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；

（三）監(jiān)護(hù)人因自身客觀原因或者因發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致未成年人監(jiān)護(hù)缺失；

（四）監(jiān)護(hù)人拒絕或者怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致未成年人處于無人照料的狀態(tài)；

（五）監(jiān)護(hù)人教唆、利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為，未成年人需要被帶離安置；

（六）未成年人遭受監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重傷害或者面臨人身安全威脅，需要被緊急安置；

（七）法律規(guī)定的其他情形。

第九十三條　對(duì)臨時(shí)監(jiān)護(hù)的未成年人，民政部門可以采取委托親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進(jìn)行安置，也可以交由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或者兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行收留、撫養(yǎng)。

臨時(shí)監(jiān)護(hù)期間，經(jīng)民政部門評(píng)估，監(jiān)護(hù)人重新具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的，民政部門可以將未成年人送回監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)。

十、中華人民共和國(guó)治安管理處罰法

第二十一條　違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；

（二）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；

（三）七十周歲以上的；

（四）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。

十一、公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定

第一百六十四條  違法行為人具有下列情形之一，依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)作出處罰決定，但不送拘留所執(zhí)行：

（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；

（二）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理或者其他公安行政管理的。但是，曾被收容教養(yǎng)、被行政拘留依法不執(zhí)行行政拘留或者曾因?qū)嵤_亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理的行為被人民法院判決有罪的除外；

（三）七十周歲以上的；

（四）孕婦或者正在哺乳自己嬰兒的婦女。

十二、拘留所條例

第十二條　拘留所發(fā)現(xiàn)被拘留人可能被錯(cuò)誤拘留的，應(yīng)當(dāng)通知拘留決定機(jī)關(guān)，拘留決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)作出處理決定；對(duì)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十一條的規(guī)定不應(yīng)當(dāng)被執(zhí)行拘留的，拘留所不予收拘，并通知拘留決定機(jī)關(guān)。

十三、拘留所條例實(shí)施辦法

第十八條　被拘留人有下列情形之一的，拘留所不予收拘，并出具不予收拘通知書，通知拘留決定機(jī)關(guān)：

（一）不滿16周歲或者已滿70周歲的；

（二）已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的；

（三）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的；

（四）被拘留審查的人患有嚴(yán)重疾病的；

（五）不宜適用拘留審查的其他情形。

收拘后發(fā)現(xiàn)被拘留人具有上述情形之一的，拘留所應(yīng)當(dāng)立即出具建議另行處理通知書，通知拘留決定機(jī)關(guān)。拘留決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即處理并通知拘留所。

十四、中華人民共和國(guó)禁毒法

第三十九條 懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女吸毒成癮的，不適用強(qiáng)制隔離戒毒。不滿十六周歲的未成年人吸毒成癮的，可以不適用強(qiáng)制隔離戒毒。

對(duì)依照前款規(guī)定不適用強(qiáng)制隔離戒毒的吸毒成癮人員，依照本法規(guī)定進(jìn)行社區(qū)戒毒，由負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒工作的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)幫助、教育和監(jiān)督，督促落實(shí)社區(qū)戒毒措施。

十五、戒毒條例

第二十六條　對(duì)依照《中華人民共和國(guó)禁毒法》第三十九條第一款規(guī)定不適用強(qiáng)制隔離戒毒的吸毒成癮人員，縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出社區(qū)戒毒的決定，依照本條例第三章的規(guī)定進(jìn)行社區(qū)戒毒。