導(dǎo)讀

未成年人保護(hù)法修訂案10月17日經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)，該法自2021年6月1日起施行。

新的未成年人保護(hù)法增加了政府保護(hù)這一章節(jié)，其中明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作的職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)門(mén)人員，負(fù)責(zé)承擔(dān)未成年人保護(hù)工作。

“縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作的職能部門(mén)”指的是民政部門(mén)。這一要求意味著，未成年人保護(hù)工作在各級(jí)政府中有了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)。

從民政部社會(huì)事務(wù)司未成年人(留守兒童)保護(hù)處，到民政部?jī)和＠?，再到縣級(jí)以上民政部門(mén)安排內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)門(mén)人員，我國(guó)從上到下的未成年保護(hù)工作體系初步建立。

從未成年人保護(hù)處到兒童福利司

2016年，民政部在社會(huì)事務(wù)司下設(shè)未成年人(留守兒童)保護(hù)處，是國(guó)家層面政府職能部門(mén)中第一個(gè)內(nèi)設(shè)的專(zhuān)門(mén)性未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)。

2019年，根據(jù)三定方案，民政部設(shè)立了兒童福利司，其職責(zé)包括：擬訂兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養(yǎng)、兒童救助保護(hù)政策、標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和困境兒童保障制度，指導(dǎo)兒童福利、收養(yǎng)登記、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)管理工作。

兒童福利司的設(shè)立讓未成年人保護(hù)工作在國(guó)家部委中有了層級(jí)較高的專(zhuān)責(zé)部門(mén)，有利于統(tǒng)籌各方面的資源和力量，有利于系統(tǒng)的研究適合我國(guó)國(guó)情的兒童福利制度，是兒童福利工作一個(gè)新的里程碑。

從縣級(jí)以上民政部門(mén)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

按照業(yè)務(wù)對(duì)口的原則，民政部設(shè)立兒童福利司后，各地民政部門(mén)陸續(xù)設(shè)立了兒童福利處，但實(shí)際上并沒(méi)有強(qiáng)制性要求。從省到市到縣各級(jí)民政部門(mén)，并沒(méi)有完全建立起一個(gè)兒童保護(hù)的專(zhuān)責(zé)體系。

新的未成年人保護(hù)法在這方面有了突破，為建立自上而下的未成年人保護(hù)專(zhuān)責(zé)體系提供了依據(jù)。

首先，首次明確提出要建立未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，并由民政部門(mén)承擔(dān)。

未成年人保護(hù)工作相關(guān)職責(zé)分散在不同的政府部門(mén)和單位，條塊分割、多頭管理、責(zé)任不清，嚴(yán)重影響未成年人保護(hù)工作實(shí)效，迫切需要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

未成年人保護(hù)法規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作。

協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)承擔(dān)，省級(jí)人民政府也可以根據(jù)本地實(shí)際情況確定由其他有關(guān)部門(mén)承擔(dān)。

其次，要求縣級(jí)以上部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)門(mén)人員，負(fù)責(zé)承擔(dān)未成年人保護(hù)工作。

未成年人保護(hù)法第八十一條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作的職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)門(mén)人員，負(fù)責(zé)承擔(dān)未成年人保護(hù)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或者指定專(zhuān)門(mén)人員，及時(shí)辦理未成年人相關(guān)事務(wù);支持、指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)立專(zhuān)人專(zhuān)崗，做好未成年人保護(hù)工作。

這意味著，從國(guó)家到省市縣再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，乃至于村(社區(qū))未成年人保護(hù)工作都有了專(zhuān)人負(fù)責(zé)，不再是誰(shuí)都管誰(shuí)都不管了。

需履行多項(xiàng)職責(zé)

自上而下的未成年人保護(hù)專(zhuān)責(zé)體系建立了之后，除了發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，還要做什么呢?梳理未成年人保護(hù)法的規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)各級(jí)民政部門(mén)需要履行的未成年人保護(hù)職責(zé)包括但不限于以下內(nèi)容：

//第一，信息監(jiān)測(cè)、收集、報(bào)告。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)人專(zhuān)崗負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作，協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)宣傳未成年人保護(hù)方面的法律法規(guī)，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，建立留守未成年人、困境未成年人的信息檔案并給予關(guān)愛(ài)幫扶。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)督未成年人委托照護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)被委托人缺乏照護(hù)能力、怠于履行照護(hù)職責(zé)等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并告知未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，幫助、督促被委托人履行照護(hù)職責(zé)。

//第二，依法對(duì)未成年人進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)。

主要包括以下情況：

1. 未成年人流浪乞討或者身份不明，暫時(shí)查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人;
2. 監(jiān)護(hù)人下落不明且無(wú)其他人可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人;
3. 監(jiān)護(hù)人因自身客觀(guān)原因或者因發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致未成年人監(jiān)護(hù)缺失;
4. 監(jiān)護(hù)人拒絕或者怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致未成年人處于無(wú)人照料的狀態(tài);
5. 監(jiān)護(hù)人教唆、利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為，未成年人需要被帶離安置;
6. 未成年人遭受監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重傷害或者面臨人身安全威脅，需要被緊急安置;
7. 法律規(guī)定的其他情形。

對(duì)臨時(shí)監(jiān)護(hù)的未成年人，民政部門(mén)可以采取委托親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進(jìn)行安置，也可以交由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或者兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行收留、撫養(yǎng)。

臨時(shí)監(jiān)護(hù)期間，經(jīng)民政部門(mén)評(píng)估，監(jiān)護(hù)人重新具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的，民政部門(mén)可以將未成年人送回監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)。

//第三，依法對(duì)未成年人進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)。

主要包括以下情形：

1. 查找不到未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人；
2. 監(jiān)護(hù)人死亡或者被宣告死亡且無(wú)其他人可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；
3. 監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力且無(wú)其他人可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；
4. 人民法院判決撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格并指定由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；
5. 法律規(guī)定的其他情形。

縣級(jí)以上人民政府及其民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收留、撫養(yǎng)由民政部門(mén)監(jiān)護(hù)的未成年人。

//第四，引導(dǎo)社工、社會(huì)組織等各類(lèi)社會(huì)力量參與兒童保護(hù)工作。

未成年人保護(hù)法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)通全國(guó)統(tǒng)一的未成年人保護(hù)熱線(xiàn)，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)介侵犯未成年人合法權(quán)益的投訴、舉報(bào);鼓勵(lì)和支持人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織參與建設(shè)未成年人保護(hù)服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)熱線(xiàn)、服務(wù)站點(diǎn)，提供未成年人保護(hù)方面的咨詢(xún)、幫助。

地方人民政府應(yīng)當(dāng)培育、引導(dǎo)和規(guī)范有關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)工作者參與未成年人保護(hù)工作，開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，為未成年人的心理輔導(dǎo)、康復(fù)救助、監(jiān)護(hù)及收養(yǎng)評(píng)估等提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

END

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