讓我們先來看兩個都是關(guān)于私刻公章的合同效力問題，裁判結(jié)果卻截然不同的判例：

在該案中，原告勝訴的核心在于法院調(diào)取到了現(xiàn)代園林公司簽訂的其他合同，并能夠證明現(xiàn)代園林公司的公章不具有唯一性，且現(xiàn)代園林公司承認(rèn)其他印章的效力。下一個案件也是使用未備案公章簽訂合同，但沒有那么幸運(yùn)，法院未采信該合同，具體情況如下：

本案中，《設(shè)備采購合同》所蓋公章非陽光眾泰經(jīng)備案公章，且劉澤權(quán)沒有證據(jù)證明陽光眾泰使用非備案公章簽訂過合同，也沒有其他有力證據(jù)證明《設(shè)備采購合同》的當(dāng)事人情況，因此法院未認(rèn)定該合同效力。

使用私刻公章簽訂合同，效力究竟如何認(rèn)定？我國規(guī)范性文件是如何規(guī)定的？企業(yè)在實踐操作中需要注意哪些事項？企業(yè)又如何加強(qiáng)內(nèi)部管理規(guī)避相關(guān)風(fēng)險？筆者進(jìn)行研究后進(jìn)行初步分析，以供探討。

《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會團(tuán)體印章管理的規(guī)定》（國發(fā)[1999]25號）第二十三條規(guī)定，“國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體刻制印章，應(yīng)到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)指定的刻章單位刻制。”

《民辦非企業(yè)單位印章管理規(guī)定》第三條規(guī)定的更完備一些，要求“民辦非企業(yè)單位刻制印章須在取得登記證書后向登記管理機(jī)關(guān)提出書面申請及印章式樣，持登記管理機(jī)關(guān)開具的同意刻制印章介紹信及登記證書到所在地縣、市（區(qū)）以上公安機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)后刻制。”第四條第一款規(guī)定，“印章經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)備案后，方可啟用”，第四條第九款規(guī)定，“對未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自承制民辦非企業(yè)單位印章的企業(yè)，由公安機(jī)關(guān)按《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。”

《社會團(tuán)體印章管理規(guī)定》《廣西壯族自治區(qū)國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會團(tuán)隊印章管理辦法》關(guān)于印章刻制的規(guī)定與上述規(guī)定大同小異，但上述規(guī)范性文件均未明確未經(jīng)備案印章、非公安機(jī)關(guān)指定單位刻制印章的法律效力。

根據(jù)筆者檢索的部分法院判例，司法實踐中并不以公章是否經(jīng)備案為合同必要生效條件，而是要看“所蓋之章”是否是企業(yè)真實意思表示。如果一個企業(yè)在備案公章之外，確實存在其他形式的公章，而且日常業(yè)務(wù)中也存在公章混用的情況，則企業(yè)不得以所蓋章未經(jīng)公安機(jī)關(guān)備案為由主張合同無效。從以上兩個案例也可以看出，使用私刻公章的合同效力不是“一刀切”，核心在于是否能夠證明該單位使用過未經(jīng)備案的公章簽訂合同。但對于這個核心問題的舉證難度較大，除非類似案例一的情形——項目內(nèi)容較龐雜需要簽訂系列合同，才能有據(jù)可循。

最高人民法院在《對十三屆全國人大三次會議第7477號建議的答復(fù)》中也提到，“蓋章行為的法律效力不宜進(jìn)行弱化，但可以進(jìn)行裁判思路上的指引”?！度珖ㄔ好裆淌聦徟泄ぷ鲿h紀(jì)要》中也有明確，“應(yīng)當(dāng)著重考察蓋章之人有無代表權(quán)或者代理權(quán)來認(rèn)定合同效力，有代表權(quán)或者代理權(quán)的人即便加蓋的是假公章，也應(yīng)認(rèn)定其構(gòu)成有權(quán)代表或者有權(quán)代理?！?/span>

如果企業(yè)對印章管理不夠規(guī)范，存在私刻印章簽訂合同的情形，就會給員工濫用印章、私刻印章等行為“留門”，加大企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，甚至可能給公司帶來的巨額損失。印章方面，主要存在以下法律風(fēng)險：

法律的生命力在于指導(dǎo)實踐工作。在分析了以上法律規(guī)定、司法裁判及法律風(fēng)險后，筆者嘗試提供一些法律建議，供企業(yè)在日常經(jīng)營中參考，盡量降低企業(yè)運(yùn)營中存在的法律風(fēng)險：

1. 經(jīng)過備案的印章具有唯一性，盡量避免刻制、使用未經(jīng)備案的印章，需要使用的印章均按程序進(jìn)行備案。

2.內(nèi)部建立印章管理制度，明確使用審批流程，杜絕隨意使用的情形。

1.在簽訂合同前，取得對手方關(guān)于印章情形的說明或效力認(rèn)可的文件。

2.合同生效條件增加“經(jīng)法定代表人或授權(quán)代表簽字”。同時注意，授權(quán)代表簽字需要取得法定代表人出具的授權(quán)委托書，一并作為合同附件妥善保存。