海淀區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室副主任  杜榮貞

一、督學(xué)責(zé)任區(qū)和責(zé)任督學(xué)

1.督學(xué)責(zé)任區(qū)

督學(xué)責(zé)任區(qū)是指責(zé)任督學(xué)所承擔(dān)的責(zé)任區(qū)域，是督學(xué)責(zé)任區(qū)制度主要規(guī)范的行為主體活動空間。

督學(xué)責(zé)任區(qū)制度對督學(xué)責(zé)任區(qū)的規(guī)范主要包括以下幾方面內(nèi)容：

一是責(zé)任區(qū)的空間范圍，即責(zé)任督學(xué)開展督導(dǎo)活動的空間，要對責(zé)任區(qū)的空間界限進(jìn)行明確規(guī)范；

二是責(zé)任區(qū)內(nèi)的責(zé)任劃分，即對責(zé)任督學(xué)所承擔(dān)的具體責(zé)任進(jìn)行明確劃分，要對每一責(zé)任督學(xué)所承擔(dān)的具體責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)范。

2.責(zé)任督學(xué)

責(zé)任督學(xué)是指承擔(dān)督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)職責(zé)的督學(xué)，是督學(xué)責(zé)任區(qū)制度主要規(guī)范的行為主體。督學(xué)責(zé)任區(qū)制度對責(zé)任督學(xué)的規(guī)范，主要包括以下幾方面內(nèi)容：

一是準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，即什么樣的督學(xué)可以擔(dān)任責(zé)任督學(xué)，要對責(zé)任督學(xué)的資格與能力進(jìn)行明確規(guī)范；

二是是角色標(biāo)準(zhǔn)，即責(zé)任督學(xué)這一角色承擔(dān)著什么樣的職責(zé)、有何義務(wù)、有何權(quán)利，要對責(zé)任督學(xué)的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確規(guī)范；

三是組織標(biāo)準(zhǔn)，即責(zé)任督學(xué)如何組織與配置，要對責(zé)任督學(xué)的數(shù)量、類型進(jìn)行明確規(guī)范；

四是評價標(biāo)準(zhǔn)，即責(zé)任督學(xué)完成職責(zé)情況的考核、評價、獎懲標(biāo)準(zhǔn)，對責(zé)任督學(xué)開展工作的業(yè)績進(jìn)行明確規(guī)范。

二、其他省市及北京市區(qū)縣督學(xué)責(zé)任區(qū)制度介紹

（一）濰坊市督學(xué)責(zé)任區(qū)制度情況介紹

1.制度建設(shè)情況

從2006年10月起，濰坊市把全市12個縣市區(qū)的1454所小學(xué)、361所初中劃分為三大教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)和195個督導(dǎo)責(zé)任片區(qū)，聘請了200余名責(zé)任區(qū)督學(xué)。

建立覆蓋全區(qū)所有中小學(xué)、幼兒園和其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育監(jiān)督體系。

設(shè)立的督學(xué)責(zé)任區(qū)由區(qū)教育局負(fù)責(zé)管理，每個督學(xué)責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)的學(xué)校數(shù)量,中小學(xué)一般10-15所,幼兒園和其他教育機(jī)構(gòu)一般20-30所。

責(zé)任區(qū)督學(xué)由區(qū)政府聘任,任期三年。

懸掛“督學(xué)責(zé)任區(qū)公示牌”。為便于全社會對學(xué)校辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督，統(tǒng)一制作了2000多塊“督學(xué)責(zé)任區(qū)公示牌”，懸掛于全市各中小學(xué)校門口醒目的位置。“督學(xué)責(zé)任區(qū)公示牌”公布了市、縣、校責(zé)任區(qū)督學(xué)的姓名和違規(guī)舉報電話，公開接受學(xué)生、家長和社會各界對學(xué)校違規(guī)行為的舉報。

2.責(zé)任區(qū)督學(xué)的主要職責(zé)

對學(xué)校貫徹落實(shí)法律法規(guī)和政策情況進(jìn)行監(jiān)督,促進(jìn)學(xué)校依法規(guī)范辦學(xué)行為;

對學(xué)校教育教學(xué)工作進(jìn)行指導(dǎo),督促學(xué)校全面提高教育教學(xué)質(zhì)量;

對學(xué)校安全管理工作進(jìn)行檢查指導(dǎo),確保學(xué)校安全穩(wěn)定;

發(fā)現(xiàn)、推廣、引進(jìn)先進(jìn)管理和教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)做法,提高學(xué)校辦學(xué)水平;

對學(xué)校教育教學(xué)和管理工作中存在的、帶有傾向性的問題及重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究,向政府及教育主管部門提出改進(jìn)意見和建議;

責(zé)任區(qū)督學(xué)有評優(yōu)表彰和“一票否決”建議,在各類教育先進(jìn)集體評選表彰過程中,責(zé)任區(qū)督學(xué)推薦的先進(jìn)典型具有推薦優(yōu)先權(quán),責(zé)任區(qū)督學(xué)不予認(rèn)可的可建議實(shí)行“一票否決”,學(xué)校和督學(xué)如有異議,可以向教育主管部門提出申訴。

3.責(zé)任區(qū)督學(xué)的工作要求

督學(xué)開展督導(dǎo)活動原則上至少兩名以上督學(xué)同時參加;

開展工作的方式包括明查暗訪、推門聽課、列席會議、座談問卷、查閱資料、校園巡視等;

要根據(jù)責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校數(shù)量合理安排對學(xué)校的督導(dǎo)周期,制定具體的學(xué)期、學(xué)年督導(dǎo)工作計劃;

要定期向政府教育督導(dǎo)部門報告責(zé)任區(qū)工作情況,每月提交督導(dǎo)工作紀(jì)實(shí),每學(xué)期提交督導(dǎo)報告;

對學(xué)校存在的特殊重大問題應(yīng)隨時向督導(dǎo)部門和教育主管部門負(fù)責(zé)人報告;

要建立區(qū)級責(zé)任區(qū)督學(xué)約談制度,對存在問題較多或相關(guān)問題解決不得力的單位,區(qū)級責(zé)任區(qū)督學(xué)可以直接約談街道(開發(fā)區(qū)、管理區(qū))教管辦主任和學(xué)校校長。

（二）湖南省督學(xué)責(zé)任區(qū)制度情況介紹

1.尊重實(shí)情，合理設(shè)置責(zé)任區(qū)

目前各市州和縣市區(qū)，有的是按照行政區(qū)劃分責(zé)任區(qū)；有的是按照學(xué)校類別或?qū)哟卧O(shè)責(zé)任區(qū)；有的是按照學(xué)校隸屬關(guān)系設(shè)置責(zé)任區(qū)。

2.強(qiáng)化責(zé)任，明確工作目標(biāo)

縣級責(zé)任區(qū)督學(xué)每人每月至少到責(zé)任區(qū)督導(dǎo)4次，每年要對責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的每一所學(xué)校至少督導(dǎo)1次；

檢查、評估和指導(dǎo)的內(nèi)容：主要圍繞當(dāng)?shù)卣男修k學(xué)職責(zé)、學(xué)校辦學(xué)水平、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)特色等三個方面。

3.督學(xué)工作重點(diǎn)

校長領(lǐng)導(dǎo)力：辦學(xué)思想、管理能力、課程領(lǐng)導(dǎo)力、科研教研領(lǐng)導(dǎo)力和人格魅力；

關(guān)注師資隊(duì)伍：督促指導(dǎo)學(xué)校配備教師，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，指導(dǎo)教師專業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)教師管理；

重視教育教學(xué)，強(qiáng)化德育和教學(xué)工作，尤其是課堂教學(xué)；

評價學(xué)生發(fā)展；

督評辦學(xué)條件：校園規(guī)劃、教學(xué)裝備、校舍校車飲食安全。

4.把握標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施研修制度和責(zé)任區(qū)督學(xué)資格認(rèn)證制度；

采取3年一輪的方式，對全部督學(xué)實(shí)施培訓(xùn)，對通過結(jié)業(yè)考試的督學(xué)頒發(fā)《湖南省督學(xué)責(zé)任區(qū)督學(xué)資格證》。

5.落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障工作條件

安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、督學(xué)津貼、工作用車

6.建立工作月報告制度

實(shí)施督學(xué)責(zé)任區(qū)工作月報告制度；

每月發(fā)布一次情況通報。

（三）北京市各區(qū)縣督學(xué)責(zé)任區(qū)制度及實(shí)施情況介紹

1.北京各區(qū)縣建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的時間與標(biāo)志

區(qū)縣建立時間標(biāo)志備注東城區(qū)1990年大會宣布2008年頒布文件西城區(qū)上世紀(jì)九十年代中期大會宣布2008年頒布文件朝陽區(qū)1999年頒布文件建教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)豐臺區(qū)2002年頒布文件建教育督導(dǎo)站房山區(qū)2002年頒布文件原宣武區(qū)2003年頒布文件實(shí)行督學(xué)責(zé)任區(qū)通州區(qū)2003年頒布文件原崇文區(qū)2004年大會宣布延慶縣2009年大會宣布石景山區(qū)2010年督導(dǎo)室民辦機(jī)

構(gòu)督導(dǎo)組試行2.北京各區(qū)縣督學(xué)責(zé)任區(qū)劃分原則、標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)量

區(qū)縣原則標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量東城區(qū)按照中、小、幼、職等教育單位和相關(guān)委辦局、街道辦事處劃分西城區(qū)以區(qū)域?yàn)閯澐衷瓌t每個街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的所有中小學(xué)、幼兒園和中等職業(yè)學(xué)校為一個責(zé)任區(qū)，把區(qū)屬相關(guān)部門相對均衡地分配到每個責(zé)任區(qū)7個朝陽區(qū)以就近為原則共有督學(xué)督導(dǎo)站19個，其中中學(xué)督導(dǎo)站6個，小學(xué)督導(dǎo)站11個，職教督導(dǎo)站1個，學(xué)前督導(dǎo)站1個豐臺區(qū)原則是對口、就近根據(jù)我區(qū)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)高中學(xué)校的數(shù)量，對30多名專兼職督學(xué)，進(jìn)行責(zé)任區(qū)的劃分，每個責(zé)任督學(xué)負(fù)責(zé)5-7所房山區(qū)按照相對集中、分類劃片、便于指導(dǎo)的原則2002年始建立了6個工作站，現(xiàn)在根據(jù)綜合評價全覆蓋的需求，在原基礎(chǔ)上又分為8個站原宣武區(qū)根據(jù)學(xué)校辦學(xué)的層次（幼兒園、小學(xué)、中學(xué)）和地域分布（所屬街道）進(jìn)行責(zé)任區(qū)劃分，中學(xué)督學(xué)每人負(fù)責(zé)3-6個學(xué)校，小學(xué)督學(xué)每人負(fù)責(zé)6-8個學(xué)校，另有一名督學(xué)負(fù)責(zé)13所幼兒園。通州區(qū)按學(xué)校不同類別，確定分別負(fù)責(zé)中小學(xué)、職教、成教、幼兒園、民辦學(xué)校的責(zé)任督學(xué)原崇文區(qū)以片劃分各片數(shù)量基本相當(dāng)按責(zé)任督學(xué)職務(wù)、工作經(jīng)歷(驗(yàn))、工作能力特點(diǎn)等分組，各組分別聯(lián)系相對固定的、地域相對集中的、一定數(shù)量的小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)學(xué)校和幼兒園（據(jù)上報市督導(dǎo)室材料）延慶縣按照學(xué)段、單位性質(zhì)的不同劃分督學(xué)責(zé)任區(qū)分為職成以及體育專項(xiàng)（學(xué)習(xí)型延慶建設(shè)）、中學(xué)、小學(xué)、幼教、督政（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、委辦局）的督學(xué)責(zé)任區(qū)。5個

3.責(zé)任督學(xué)配置情況

督學(xué)責(zé)任區(qū)的責(zé)任督學(xué)是指負(fù)責(zé)某一督學(xué)責(zé)任區(qū)內(nèi)督導(dǎo)工作的督學(xué)，由他主要承擔(dān)該區(qū)域內(nèi)的督導(dǎo)責(zé)任。

北京市區(qū)縣督學(xué)責(zé)任區(qū)的責(zé)任督學(xué)的配置與督學(xué)責(zé)任區(qū)的劃分密切相關(guān)，不同的劃分原則、標(biāo)準(zhǔn)有著不同的責(zé)任督學(xué)的配置狀況。

從責(zé)任督學(xué)的數(shù)量來看，各區(qū)縣每一督學(xué)責(zé)任區(qū)配置的責(zé)任督學(xué)的數(shù)量是不相同的，無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如：

原崇文區(qū)：“一名專職督學(xué)及一名兼職督學(xué)負(fù)責(zé)一個責(zé)任區(qū)”

延慶縣：“督學(xué)責(zé)任區(qū)各配備一名責(zé)任督學(xué)”

西城區(qū)：“每個責(zé)任區(qū)大致分配五至六名責(zé)任督學(xué)，其中一名為專職督學(xué)，其他為兼職督學(xué)”

朝陽區(qū)：“每個督導(dǎo)站配置兼職督學(xué)4-7人”

4.責(zé)任督學(xué)負(fù)責(zé)的學(xué)校數(shù)量

每一責(zé)任督學(xué)所負(fù)責(zé)的學(xué)校數(shù)量在各區(qū)縣之間存在不同，在同一區(qū)內(nèi)根據(jù)學(xué)校性質(zhì)不同也存在差異。如

朝陽區(qū)：“基本是每位督導(dǎo)負(fù)責(zé)2-3所學(xué)?！?

原宣武區(qū)：“中學(xué)督學(xué)每人負(fù)責(zé)3-6個學(xué)校，小學(xué)督學(xué)負(fù)責(zé)6-8個學(xué)校，另有一名督學(xué)負(fù)責(zé)13所幼兒園”

豐臺區(qū)：“每個責(zé)任督學(xué)負(fù)責(zé)5-7所”

5.責(zé)任督學(xué)的責(zé)任

不同區(qū)縣對責(zé)任督學(xué)的責(zé)任有不同的規(guī)定，總體上主要包括組織督導(dǎo)、依法檢查、指導(dǎo)辦學(xué)、實(shí)地調(diào)研、評價評估、提供服務(wù)等責(zé)任。如：

東城區(qū)：“①對責(zé)任校貫徹執(zhí)行教育方針政策、法律、法規(guī)及辦學(xué)情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和隨訪督查。②根據(jù)教育工作重點(diǎn)，圍繞教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)、專項(xiàng)檢查，開展督導(dǎo)調(diào)研。③完成區(qū)教育督導(dǎo)室交辦的其它任務(wù)。”

6.責(zé)任督學(xué)履職方式

不同區(qū)縣雖有不同的安排，但總體上按照隨訪督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)的方式來進(jìn)行。如：

朝陽區(qū)：“責(zé)任督學(xué)在督導(dǎo)室的組織與領(lǐng)導(dǎo)下，以站為單位，每學(xué)期深入學(xué)校1-2次開展專項(xiàng)督導(dǎo)或綜合督導(dǎo)，督導(dǎo)后以站為單位進(jìn)行總結(jié)并提交督導(dǎo)報告?！?

西城區(qū)：“按照區(qū)教育督導(dǎo)室的工作部署深入到責(zé)任區(qū)開展隨訪督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)檢查、督導(dǎo)調(diào)研等，工作量和工作要求都用工作文件的形式進(jìn)行規(guī)定。”

東城區(qū)：“責(zé)任督學(xué)每學(xué)期對聯(lián)系學(xué)校進(jìn)行２次以上隨訪督導(dǎo)活動，隨訪督導(dǎo)的形式視情況而定，如參加學(xué)校會議、與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教師談心、聽課、參加學(xué)校活動等。責(zé)任督學(xué)每次到學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)（包括個人隨訪），要及時填寫“督導(dǎo)活動報告單”，進(jìn)行綜合分析整理后交區(qū)教育督導(dǎo)室?！?

豐臺區(qū)：“①督導(dǎo)活動要走進(jìn)課堂聽課，深入教師、學(xué)生中了解情況，并及時反饋信息。②每次到學(xué)校、幼兒園進(jìn)行督導(dǎo)，包括個人隨訪，要及時填寫“督導(dǎo)活動報告單”進(jìn)行綜合分析整理，交區(qū)政府教育督導(dǎo)室?！?

作為個人的責(zé)任督學(xué)所開展的主要活動方式是隨訪督導(dǎo)，而不是綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)，盡管責(zé)任督學(xué)也要參與到綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)活動中，并承擔(dān)對自己所負(fù)責(zé)學(xué)校的主要督導(dǎo)工作。

7.責(zé)任督學(xué)的考核

朝陽區(qū)、東城區(qū)、西城區(qū)等區(qū)基本建立了對責(zé)任督學(xué)的專門考核制度，依據(jù)責(zé)任督學(xué)的職責(zé)進(jìn)行單獨(dú)的考核。如:

朝陽區(qū):“先后制定了考勤制度、站長例會制度、聽課制度、信息報送制度、檔案管理制度等，每學(xué)年結(jié)束各站依據(jù)相關(guān)制度總結(jié)工作?！?

東城區(qū)：“開展個人總結(jié)、互評、督導(dǎo)室評價和學(xué)校評價?！?

三、幾點(diǎn)思考

1.建立督學(xué)責(zé)任區(qū)的目的

北京市督學(xué)責(zé)任區(qū)制度對督導(dǎo)方式的規(guī)定不明確，特別是隨訪督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)三者間的關(guān)系需進(jìn)一步明確。

督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的基本目的是建立責(zé)任督學(xué)與基層學(xué)校的直接聯(lián)系，充分發(fā)揮責(zé)任督學(xué)促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的基本作用。由此責(zé)任督學(xué)與學(xué)校的聯(lián)系強(qiáng)度及其發(fā)揮作用的方式更多的是通過隨訪督導(dǎo)方式來體現(xiàn)的，通過隨訪督導(dǎo)來發(fā)現(xiàn)各種層次、各種范圍的普遍性問題或特殊性問題，為專項(xiàng)督導(dǎo)或綜合督導(dǎo)提供線索、條件與前期的基礎(chǔ)。

2.督學(xué)責(zé)任區(qū)的劃分

以學(xué)校的空間分布集中度與學(xué)校數(shù)量為基本依據(jù)，合理劃分督學(xué)責(zé)任區(qū)。

是否按學(xué)校的分類劃分責(zé)任區(qū)？如大學(xué)附中、附??；再如高中示范校是否與普通高中混合劃分責(zé)任區(qū)？

考慮責(zé)任督學(xué)對學(xué)校督導(dǎo)的頻率安排，每個責(zé)任區(qū)內(nèi)的學(xué)校數(shù)量確定在5-10所左右是否合適？

3.責(zé)任督學(xué)的職責(zé)

對責(zé)任校貫徹執(zhí)行教育方針、政策、法律、法規(guī)及辦學(xué)情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和隨訪督查；

對學(xué)校教育、教學(xué)和管理工作中存在的帶有傾向性的問題及重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究,向政府及教育主管部門提出改進(jìn)意見和建議;

責(zé)任督學(xué)不能是無限責(zé)任，也不宜去做教育行政部門及教研部門應(yīng)該做的工作。