在全市教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)督學(xué)培訓(xùn)會(huì)上的講話

市教委主任、市政府教育督導(dǎo)室主任  周旭

（2012年2月7日）

各位督學(xué)，同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開全市教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)督學(xué)培訓(xùn)會(huì)議。這是我市切實(shí)加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展的一次重要的專題培訓(xùn)。應(yīng)該說，近年來我市教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，教育普及、質(zhì)量、民生、改革和服務(wù)等都實(shí)現(xiàn)了新的跨越和突破，總體來說可用“快中見好”、“好中見實(shí)”、“實(shí)中見新”來概括。其中，教育督導(dǎo)工作功不可沒，也可用“體系更加健全”、“重點(diǎn)更加突出”、“督導(dǎo)更加到位”來評(píng)價(jià)。但是，要辦好人民滿意的教育，依然任重而道遠(yuǎn)。無論是教育經(jīng)費(fèi)的投入、辦學(xué)條件的改善，還是師資水平的提升、教育質(zhì)量的提高，都還要加大工作力度。在這樣的背景下，切實(shí)加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作就顯得尤為重要。

前段時(shí)間，我同張督學(xué)和督導(dǎo)室的同志們一道，對(duì)當(dāng)前全市教育督導(dǎo)工作，特別是教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)督學(xué)公示制度工作，進(jìn)行了專題研究。2月3日（上周五），市教委、市政府教育督導(dǎo)室又召開了全市教育督導(dǎo)工作例會(huì)，重點(diǎn)安排部署了教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)督學(xué)公示制度工作。為了開好今天的培訓(xùn)會(huì)，市政府教育督導(dǎo)室進(jìn)行了認(rèn)真的前期準(zhǔn)備。稍后，張督學(xué)和有關(guān)處室的負(fù)責(zé)同志還將對(duì)大家進(jìn)行相關(guān)專題培訓(xùn)。在培訓(xùn)開始之前，我先講三點(diǎn)意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)建立教育督學(xué)責(zé)任區(qū)的目的意義

去年11月底，教育部在湖南省長沙市召開了全國督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，教育部劉利民副部長出席會(huì)議并作了重要講話。重慶在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，并得到了教育部和與會(huì)代表的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。所謂督學(xué)責(zé)任區(qū)，是指為了落實(shí)督學(xué)職責(zé)，將轄區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)校劃分為若干區(qū)域，并向每個(gè)區(qū)域委派若干名督學(xué)，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)學(xué)校的經(jīng)常性督導(dǎo)工作。督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的建立，實(shí)質(zhì)上是促進(jìn)教育督導(dǎo)回歸本源。建立教育督學(xué)責(zé)任區(qū)，就是要推動(dòng)教育督導(dǎo)工作改革創(chuàng)新。

（一）促使教育督導(dǎo)工作主動(dòng)化。當(dāng)前教育改革發(fā)展任務(wù)十分繁重，如果只靠傳統(tǒng)的行政管理模式，依靠會(huì)議貫徹會(huì)議、文件落實(shí)文件，組織幾個(gè)檢查組走一走、看一看，恐怕很多決策很難落地生根。責(zé)任區(qū)建立以后，教育督學(xué)都有一塊“責(zé)任田”。督學(xué)們主動(dòng)走進(jìn)區(qū)縣、學(xué)校，和基層同呼吸、共命運(yùn)，必將強(qiáng)化教育督導(dǎo)職能，推動(dòng)我市教育改革和發(fā)展。

（二）促使教育督導(dǎo)工作常態(tài)化。目前，盡管教育發(fā)展總體良好，但從掌握的情況來看，還與人民群眾的要求有差距。全面執(zhí)行國家課程計(jì)劃要求，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定作息時(shí)間，不集體補(bǔ)課、不濫用濫發(fā)教輔資料、不搞題海戰(zhàn)術(shù)等，這些最基本的辦學(xué)行為規(guī)范，也是最基本的教育教學(xué)規(guī)律，仍在一些學(xué)校未得到完全落實(shí)，一些背離教育方針、違背教育規(guī)律、無益甚至損害學(xué)生身心健康的教育教學(xué)行為，在一些地方、一些學(xué)校、一些教師身上還不同程度地存在。當(dāng)然，規(guī)范辦學(xué)行為的問題不是通過一、兩次專項(xiàng)督導(dǎo)檢查就能解決好的。其原因是多方面的，但我們也不得不承認(rèn)，最終是教育行政部門、學(xué)校和老師迫于各方面的壓力，放任、延續(xù)了這種不規(guī)范的辦學(xué)行為，導(dǎo)致教育行政部門多次發(fā)出的禁令都不能完全落到實(shí)處。建立和實(shí)施教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)督學(xué)制度，目的就是要改變這種格局，對(duì)中小學(xué)的辦學(xué)行為和教育教學(xué)質(zhì)量實(shí)施過程性、常態(tài)化、全覆蓋的監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，讓學(xué)生快樂學(xué)習(xí)、健康成長、全面發(fā)展。

（三）促使教育督導(dǎo)工作科學(xué)化。教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)建立以后，教育督導(dǎo)要由單純的“督政” 向“督政”、“督學(xué)” 雙重任務(wù)轉(zhuǎn)變，由鑒定性結(jié)果評(píng)價(jià)向發(fā)展性過程評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，由注重規(guī)模、硬件發(fā)展向注重內(nèi)涵、質(zhì)量轉(zhuǎn)變。這有利于把督學(xué)強(qiáng)力推向教育教學(xué)一線，從而實(shí)現(xiàn)“教”與“督”、“督”與“導(dǎo)”緊密結(jié)合，有利于素質(zhì)教育、均衡發(fā)展等的實(shí)施，使教育督導(dǎo)更加全面、科學(xué)。

（四）促使教育督導(dǎo)工作高效化。建立教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)及其各種制度，能充分發(fā)揮近距離監(jiān)控保障職能，及時(shí)掌握基層教育動(dòng)態(tài)，及時(shí)總結(jié)和推廣教育過程中出現(xiàn)的新典型、新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決教育過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)向教育行政部門提供真實(shí)有效的信息，增強(qiáng)教育行政部門調(diào)控水平和決策的科學(xué)性，確保教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

二、充分發(fā)揮教育督學(xué)責(zé)任區(qū)的重要作用

建立教育督學(xué)責(zé)任區(qū)是教育督導(dǎo)發(fā)展的重要方向，也是現(xiàn)階段教育督導(dǎo)改革創(chuàng)新的重要舉措。我們一是要擴(kuò)大試點(diǎn)，進(jìn)一步完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度；二是要壯大隊(duì)伍，吸引更多有責(zé)任心、有水平和經(jīng)驗(yàn)的各界人士參與到督學(xué)隊(duì)伍中來；三是要加強(qiáng)宣傳，讓學(xué)校、社會(huì)了解督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮好教育督學(xué)責(zé)任區(qū)的重要作用。

（一）當(dāng)好“講解員”，發(fā)揮好法規(guī)政策宣傳的作用。督學(xué)們到了區(qū)縣和學(xué)校，可以通過舉辦講座、座談會(huì)、個(gè)別交流等方式，積極宣傳教育法律法規(guī)和教育方針政策，擔(dān)當(dāng)上情下達(dá)的重任。

（二）當(dāng)好“監(jiān)察員”，發(fā)揮好檢查督促的作用。要深入?yún)^(qū)縣和學(xué)校，就教育法律法規(guī)的執(zhí)行，教育規(guī)劃綱要的要求，以及各級(jí)教育行政部門教育政策的落實(shí)等進(jìn)行檢查督促，尤其是對(duì)當(dāng)前教育改革發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，比如，義務(wù)教育均衡發(fā)展、“減負(fù)提質(zhì)”、規(guī)范辦學(xué)行為等進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。

（三）當(dāng)好“醫(yī)護(hù)員”，發(fā)揮好診斷指導(dǎo)的作用。責(zé)任區(qū)的督學(xué)們要組織起來，深入到區(qū)縣、學(xué)校，走訪、開座談會(huì)、聽課等，全面深入了解一線教育的情況，像醫(yī)生一樣診斷把脈，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指導(dǎo)，幫助當(dāng)?shù)卣?、學(xué)校、校長、教師和學(xué)生改進(jìn)管理、教學(xué)和學(xué)習(xí)方法。

（四）當(dāng)好“宣傳員”，發(fā)揮好經(jīng)驗(yàn)傳播的作用。督學(xué)們到了區(qū)縣和學(xué)校，還要善于發(fā)現(xiàn)“閃光點(diǎn)”，將一線鮮活的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提煉出來，傳播開去，在責(zé)任區(qū)內(nèi)外推廣，促進(jìn)教育改革和發(fā)展。

（五）當(dāng)好“研究員”，發(fā)揮好行政參謀的作用。督學(xué)們身在基層、工作在基層，對(duì)區(qū)縣和學(xué)校的了解比較深刻，掌握十分豐富的一線資料，是教育管理的“第三只眼”。具備天然的研究教育改革和發(fā)展，提出政策建議的條件。督學(xué)們要抓住這一機(jī)會(huì)，深入研究，寫出研究報(bào)告和政策建議，供行政決策參考。

三、切實(shí)提高責(zé)任區(qū)督學(xué)的責(zé)任心和工作水平

責(zé)任區(qū)督學(xué)這支隊(duì)伍的責(zé)任心和能力水平如何，在一定程度上，決定著教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)督學(xué)公示制度成敗，是實(shí)施教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)督學(xué)公示制度的關(guān)鍵。這對(duì)責(zé)任區(qū)督學(xué)提出了新的更高的要求。

（一）要增強(qiáng)責(zé)任感，認(rèn)真履職。督學(xué)們要站在辦人民滿意教育，辦高水平重慶教育的高度，增強(qiáng)督導(dǎo)的責(zé)任感，把每一位學(xué)生當(dāng)作自己的“孩子”，到區(qū)縣和學(xué)校仔細(xì)觀察、了解、診斷、督促和指導(dǎo)，保質(zhì)保量完成教育督導(dǎo)任務(wù)，為辦好每一所學(xué)校，教好每一位孩子履好職。只有具備了這樣的責(zé)任心，教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)才真正擔(dān)負(fù)起了自己的責(zé)任！

（二）要不斷學(xué)習(xí)，修煉好內(nèi)功。督學(xué)工作政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)，涉及面也很廣,需要有一大批品德優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的督學(xué)才能擔(dān)當(dāng)此任。在座各位是我們從教育系統(tǒng)內(nèi)部聘請(qǐng)的優(yōu)秀代表,大家長期從事教育工作，有豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，有的還是大家公認(rèn)的行家里手、權(quán)威專家，這是我們實(shí)施督學(xué)責(zé)任區(qū)公示制度的重要前提和基礎(chǔ)。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著國家和重慶教育規(guī)劃綱要的出臺(tái)和教育形勢(shì)的發(fā)展變化，許多新理念、新政策、新任務(wù)、新要求，需要我們認(rèn)真探究、理解和掌握，并在實(shí)踐中很好地加以運(yùn)用，否則，我們就難以適應(yīng)督學(xué)工作的需要，難以保持督學(xué)工作的生機(jī)和活力。怎樣才能把督學(xué)自身的學(xué)習(xí)引向深入，并形成自覺呢？我認(rèn)為要在三方面下功夫：一是組織培訓(xùn)，要根據(jù)實(shí)際工作需要，認(rèn)真制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期把大家組織起來，采取集中學(xué)習(xí)、專題講座和走出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法，進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。二是開展自學(xué)，要明確督學(xué)個(gè)人自學(xué)的內(nèi)容和體現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的指標(biāo)要求。同時(shí)，督導(dǎo)室要主動(dòng)為大家提供相關(guān)的學(xué)習(xí)資料，創(chuàng)造必要的學(xué)習(xí)條件。三是搞好交流。要經(jīng)常組織新老督學(xué)在一起交流學(xué)習(xí)心得，及時(shí)總結(jié)各自的成功做法和工作經(jīng)驗(yàn)，并加以積極推廣，從而達(dá)到相互促進(jìn)、共同提高的目的。

（三）要大膽探索，掌握好方法。建立教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)督學(xué)公示制度，開展督學(xué)工作，離不開科學(xué)實(shí)用的方法。大家一般都是采用隨堂聽課、查閱資料、列席會(huì)議、座談走訪、問卷調(diào)查、實(shí)地查看等方式開展工作，這些方式具有普遍的指導(dǎo)性和借鑒意義。在實(shí)際工作中，我們要緊密聯(lián)系實(shí)際，大膽開動(dòng)腦筋，積極探索適應(yīng)責(zé)任區(qū)學(xué)校需要的督學(xué)方法，并進(jìn)行有意的嘗試。我認(rèn)為，大家可從以下三方面進(jìn)行探索、力求突破：一是遵循一般方式，在具體運(yùn)用上有所突破；二是遵循教學(xué)規(guī)律，在科學(xué)指導(dǎo)上有所突破；三是遵循工作要求，在廣泛結(jié)合上有所突破?？傊Ｍ蠹夷軌蚋邠P(yáng)創(chuàng)新精神，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成具有重慶特色的責(zé)任區(qū)督學(xué)工作。

（四）要努力實(shí)踐，發(fā)揮好作用。責(zé)任區(qū)督學(xué)要始終堅(jiān)持用“敬業(yè)、盡責(zé)、求實(shí)、有為”來激勵(lì)和鞭策自己，在努力實(shí)踐中體現(xiàn)自身的價(jià)值。在思想上，要形成“發(fā)現(xiàn)問題是水平、認(rèn)識(shí)問題是覺悟、解決問題是能力”的共識(shí)。在實(shí)踐中，要切實(shí)引導(dǎo)學(xué)校樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀，區(qū)別不同學(xué)校，指導(dǎo)其明確辦學(xué)目標(biāo)，建立完善的辦學(xué)體制和機(jī)制，樹立正確的教育質(zhì)量觀，科學(xué)把握素質(zhì)教育的基本要求，保障素質(zhì)教育實(shí)施的課程體系、教學(xué)過程和教學(xué)方法，幫助和促進(jìn)學(xué)校用動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)、多樣化的視角增強(qiáng)辦學(xué)效益、提高教育教學(xué)質(zhì)量。切實(shí)做到了解情況突出一個(gè)“真”字、查找問題突出一個(gè)“細(xì)”字、分析問題突出一個(gè)“透”字、指出問題突出一個(gè)“準(zhǔn)”、解決問題突出一個(gè)“幫”字。在實(shí)際工作中，責(zé)任區(qū)督學(xué)不僅要能發(fā)現(xiàn)問題、收集信息，更要能解決問題。

（五）要嚴(yán)格自律，樹立好形象。如果責(zé)任區(qū)督學(xué)沒有良好的形象，不嚴(yán)于律己，教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)督學(xué)公示制度是絕對(duì)做不長久的，甚而還會(huì)起副作用，干擾責(zé)任區(qū)學(xué)校的正常教學(xué)工作。因此，大家每次下到學(xué)校后，要廉潔自律。特別是第一次下到責(zé)任區(qū)學(xué)校，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)見了面之后，或許大家原本就是很好的師生、同學(xué)、同事、朋友關(guān)系，加之平時(shí)見面的機(jī)會(huì)也不多, 熱情接待似乎是情理之中的事。試想，如果我們對(duì)他們的這種熱情不加以謝絕，影響工作就在情理之中的了?？傊?，我們一定要充分認(rèn)清督學(xué)工作的特殊性，始終保持責(zé)任區(qū)督學(xué)的良好形象。

各位督學(xué)、同志們，建立教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)是一項(xiàng)全新的任務(wù)，對(duì)于嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為、全面推進(jìn)素質(zhì)教育、不斷提高教學(xué)質(zhì)量，特別是對(duì)于完善教育督導(dǎo)制度、提高教育督導(dǎo)實(shí)效，一定會(huì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。希望各區(qū)縣教委、各學(xué)校都大力支持責(zé)任區(qū)督學(xué)的工作，自覺接受教育督導(dǎo)，為督學(xué)開展工作提供方便，以教育督導(dǎo)為契機(jī)，提高區(qū)縣教育和學(xué)校發(fā)展科學(xué)化水平。也希望各位責(zé)任區(qū)的督學(xué)們發(fā)揮自己的聰明才智，把自己的“責(zé)任田”種好，讓教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)及其制度開花結(jié)果。我堅(jiān)信，只要我們堅(jiān)定信念、勤奮努力、扎實(shí)工作，就一定能夠不負(fù)重托、不辱使命，為譜寫重慶教育新篇章做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！