中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程大體上可以劃分為四個(gè)階段：

第一階段是萌芽階段（1861-1949年）。此階段重要的工業(yè)化行動(dòng)主要包括清朝政府時(shí)代的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、中華民國(guó)初期軍閥割據(jù)時(shí)代的地區(qū)工業(yè)化運(yùn)動(dòng)，以及抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的工業(yè)建設(shè)。這一時(shí)期歷時(shí)近90年，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程時(shí)進(jìn)時(shí)退、起起伏伏，一直沒有改變中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)這一歷史狀況。

第二階段是初步工業(yè)化階段（1949-1976年）。此階段我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程不斷前行，直到1976年基本完成了中國(guó)工業(yè)化的初級(jí)階段，其標(biāo)志是我國(guó)初步建成了門類齊全的工業(yè)體系，工業(yè)增加值穩(wěn)定地超過(guò)了農(nóng)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

第三階段是中國(guó)工業(yè)化快速發(fā)展的階段（1977-2012年）。在這一階段中國(guó)開始了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家發(fā)展路線，全力推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程。到2012年底，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程基本完成，其基本標(biāo)志是，中國(guó)成為全球第一制造大國(guó)，已經(jīng)成為全球主要工業(yè)制成品的供應(yīng)中心，也是全球工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中心環(huán)節(jié)。

第四階段是中國(guó)的后工業(yè)化階段（2013年至21世紀(jì)中葉）。這一階段以中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局為標(biāo)志，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入收尾階段或者后工業(yè)化階段，工業(yè)化有了新的屬性:工業(yè)的現(xiàn)代化是國(guó)家全面現(xiàn)代化的重要方面，工業(yè)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，控制工業(yè)過(guò)程的各種污染物排放成為促使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)的首要任務(wù)。盡早實(shí)現(xiàn)工業(yè)過(guò)程的二氧化碳排放達(dá)峰，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工業(yè)過(guò)程的“近零排放”成為應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)低排放發(fā)展的重要任務(wù)。不同的時(shí)期和階段，中國(guó)能源、環(huán)境和氣候的問(wèn)題有著根本性的差異。

我國(guó)能源、環(huán)境和氣候政策的演變大體上可以劃分為三個(gè)階段：獨(dú)立的能源政策階段，環(huán)境發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)能源提出約束性要求階段，即相對(duì)獨(dú)立的能源政策階段以及能源、環(huán)境和氣候協(xié)同治理階段。

第一階段從我國(guó)工業(yè)化的初期，一直延續(xù)到中國(guó)工業(yè)化的第二個(gè)階段，即1861—1978年，嚴(yán)格意義上是從1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施算起，一直到1978年這個(gè)階段。因在此之前還沒有統(tǒng)一的能源環(huán)境政策。在這一時(shí)期，國(guó)家對(duì)能源發(fā)展的主要要求或者重點(diǎn)任務(wù)就是保障能源供應(yīng)安全，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的基本需求。

第二階段以1979年中國(guó)第一部環(huán)境保護(hù)法（試行）頒布為標(biāo)志，能源發(fā)展開始逐步受到環(huán)境問(wèn)題的約束，對(duì)能源發(fā)展的任務(wù)要求已不僅僅局限于保障供應(yīng)安全，也開始關(guān)注環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題。

第三階段以2009年中國(guó)正式提出單位GDP碳排放下降要求為標(biāo)志，能源發(fā)展開始被逐步放入生態(tài)環(huán)境的籠子里面，開始了能源、環(huán)境和氣候協(xié)同治理。在后面這兩個(gè)階段，對(duì)能源發(fā)展的政策要求是:既要滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源供應(yīng)安全的需要，還要受到環(huán)境保護(hù)因素和應(yīng)對(duì)氣候變化因素的約束。

能源、環(huán)境和氣候協(xié)同治理的目標(biāo)是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，逐步減少能源生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中對(duì)環(huán)境和氣候的損害。

（一）我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的歷史回顧

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放40多年以來(lái)，中國(guó)從一個(gè)人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，也成為一個(gè)能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)?！案幻贺氂蜕贇狻笔侵袊?guó)能源資源稟賦的特征，也是中國(guó)制定能源政策不得不考慮的國(guó)情。中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型大體經(jīng)歷了堅(jiān)持以煤為主的階段、堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)為主的階段、樹立清潔低碳安全高效能源體系的階段三個(gè)階段。

（二）能源轉(zhuǎn)型的本質(zhì)，對(duì)全球兩次能源轉(zhuǎn)型的再認(rèn)識(shí)

20世紀(jì)50年代以前，煤炭是世界的主導(dǎo)能源，各國(guó)的能源供應(yīng)基本上能夠自給自足。60年代末，美國(guó)、西歐和日本已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了由煤炭向油氣的過(guò)渡。80年代，氣候變化問(wèn)題開始引起各國(guó)的關(guān)注，而后演變?yōu)橛绊懭祟惪沙掷m(xù)發(fā)展的全球性問(wèn)題，也成為推進(jìn)第二次能源轉(zhuǎn)型的重要力量。當(dāng)1992年各國(guó)探討共同應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題時(shí)，雖然控制溫氣體排放成為全球的共識(shí)，但并未提出具體的解決方案。直到2015年的《巴黎協(xié)定》，應(yīng)對(duì)氣候變化談判仍未達(dá)成一致。但通過(guò)低碳能源甚至零碳能源來(lái)解決氣候變化問(wèn)題已經(jīng)形成了一種共識(shí)，并且在技術(shù)上已經(jīng)具備了可行性。這意味著人類的能源系統(tǒng)可以從過(guò)去的資源依賴轉(zhuǎn)向技術(shù)依賴，技術(shù)的進(jìn)步使人類看到了應(yīng)對(duì)氣候變化的希望，更是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的最大推動(dòng)力。

第一次能源轉(zhuǎn)型雖實(shí)現(xiàn)了油氣對(duì)煤炭的替代，但只完成了一種不可再生的能源資源對(duì)另外一種不可再生資源的替代，走的仍是一條依賴資源的發(fā)展路徑，第二次能源轉(zhuǎn)型是以技術(shù)為導(dǎo)向的。技術(shù)依賴與資源依賴最大的不同在于，資源是有限的，資源的利用嚴(yán)格排他，而技術(shù)沒有有無(wú)之分，只有先進(jìn)和落后的區(qū)別。在實(shí)踐中，技術(shù)進(jìn)步已為能源的發(fā)展劃定了三條紅線:美國(guó)的頁(yè)巖油氣技術(shù)成本的下降、中國(guó)光伏發(fā)電成本的下降、電動(dòng)汽車的出現(xiàn)與發(fā)展。

（三）未來(lái)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型問(wèn)題的思考與挑戰(zhàn)

中國(guó)已設(shè)定三個(gè)不同階段的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo):到2020年，非化石能源達(dá)到15%（仍有差距，但可實(shí)現(xiàn)），天然氣消費(fèi)占比不低于10%（2018年只有8%，仍有較大差距，實(shí)現(xiàn)難度較大），煤炭消費(fèi)占比不高于60%（已經(jīng)完成）;到2030年，非化石能源占比達(dá)到20%，二氧化碳排放力爭(zhēng)達(dá)峰，煤炭消費(fèi)占比達(dá)到45%左右;到21世紀(jì)中葉，非化石能源占比超過(guò)50%，非化石能源發(fā)電比例達(dá)到80%，煤炭消費(fèi)占比降至25%以下。

經(jīng)驗(yàn)證明，能源、環(huán)境和氣候可以協(xié)同治理、相互推進(jìn)。建議國(guó)家在吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，總結(jié)珠江三角洲地區(qū)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與環(huán)境治理的低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大協(xié)同治理的理念和范圍，努力控制高污染能源的使用，對(duì)煤炭和石油消費(fèi)進(jìn)行總量管理，取得控制化石能源消費(fèi)總量、減少環(huán)境污染和減少溫室氣體排放的多重效益。希望從“十四五”開始我國(guó)的能源、環(huán)境和氣候可以走向協(xié)同治理，為構(gòu)建“清潔低碳安全高效的能源體系”以及未來(lái)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳中和”，尤其是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)做出制度性安排。這不僅符合全中國(guó)人民的核心利益，也有助于人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。