很高興今天有機會在每年一度的《低碳發(fā)展報告》發(fā)布會上，就當(dāng)前全球氣侯治理一些新的形勢和我們國家在低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型方面所遇到的一些新的情況和挑戰(zhàn)，跟大家做一個交流。

眾所周知，當(dāng)前美國特朗普政府宣布要退出《巴黎協(xié)定》，對全球應(yīng)對氣候變化的進程產(chǎn)生了一些新的影響。一個方面，美國政府退出《巴黎協(xié)定》使它本身就失去了道義的制高點、公信力，在氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力，也在世界范圍之內(nèi)受到了廣泛的譴責(zé)。另一個方面，美國退出《巴黎協(xié)定》，對全球氣候治理制度的建設(shè)和合作應(yīng)對氣候變化的進程無疑也會產(chǎn)生負面的影響。美國退出《巴黎協(xié)定》，雖然不會有更多的國家追隨美國退出《協(xié)定》，但是美國宣布不再履行它在《巴黎協(xié)定》下的自主貢獻目標(biāo)承諾，這會對全球合作應(yīng)對氣候變化的信心和合作的環(huán)境和氛圍產(chǎn)生負面的作用。有一些國家，特別是像日本、澳大利亞這樣的傘形國家，本身在實現(xiàn)自主貢獻目標(biāo)遇到一些困難的情況下，可能也會動搖這些國家來踐行它在《巴黎協(xié)定》下自主貢獻目標(biāo)和不斷加大減排力度的決心和意愿。

另外一點，美國政府宣布，將不再履行向綠色氣候基金注資的義務(wù)。大家都知道《巴黎協(xié)定》下已經(jīng)規(guī)定發(fā)達國家有義務(wù)籌集資金支持發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化，到2025年之前，發(fā)達國家要負責(zé)籌集每年一千億美元的資金來資助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。美國宣布不履行注資的義務(wù)，這也會影響其他發(fā)達國家注資的意愿，這有可能使得在《巴黎協(xié)定》下，每年籌集一千億美元資金的計劃受到阻撓，也有可能實現(xiàn)不了這樣的目標(biāo)。這會對廣大的發(fā)展中國家，特別是對貧窮的國家、對小島嶼國家造成更多的氣候變化的負面影響。

美國雖然退出了《巴黎協(xié)定》，但它仍然是氣候變化框架公約的締約方，應(yīng)該遵循公約的原則。氣候變化框架公約確定了全球應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)和原則，是我們應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域最基礎(chǔ)的法律文件，《巴黎協(xié)定》也是在公約指導(dǎo)下達成的協(xié)議。在公約下美國作為發(fā)達國家，也要履行率先實現(xiàn)溫室氣體減排和對發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)的義務(wù)。同時也強調(diào)共同但有區(qū)別責(zé)任的原則、公平原則和各自能力的原則。

盡管當(dāng)前對美國未來在談判當(dāng)中的立場還有很大的不確定性，但從特朗普的表態(tài)來看，他很可能會挑戰(zhàn)《公約》和《巴黎協(xié)定》的一些原則，特別是共同有區(qū)別責(zé)任的原則和公平原則，各自能力的原則。這樣會破壞當(dāng)前合作應(yīng)對氣候變化的這樣一個基礎(chǔ)的、制度的、機制的框架，也影響大家的決心和信心，有可能未來的談判當(dāng)中會更加強化每個締約方或者利益集團自身的利益，強化這樣一個聯(lián)合博弈的、狹隘的思維，而淡化當(dāng)前逐漸形成的合作共贏的這樣一個模式。

美國退出《巴黎協(xié)定》會對全球應(yīng)對氣候變化的進程產(chǎn)生一些影響，也可能會延緩氣候變化應(yīng)對的進程。但是有一點大家應(yīng)該清晰，氣候變化本身是個科學(xué)上的真命題，氣候變化確確實實在危及地球的生態(tài)安全和人類的生存和發(fā)展，合作應(yīng)對氣候變化是各國廣泛的共識和強烈的政治意愿，是維護全人類的共同利益。所以人類社會已經(jīng)開始的應(yīng)對氣候變化的進程是不可逆轉(zhuǎn)的。

在應(yīng)對氣候變化的這樣一個形勢下，每個國家能源的革命性的變革也成了當(dāng)前的趨勢和潮流，新能源和可再生能源快速發(fā)展，成本大幅度的下降，使得新能源低碳的技術(shù)在經(jīng)濟上也越來越具備競爭力。新能源技術(shù)越來越成為新的經(jīng)濟增長點和新型的就業(yè)領(lǐng)域。這樣一個潮流下，低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的速度也在不斷加快。所以，即使美國退出《巴黎協(xié)定》，全球能源變革和低碳轉(zhuǎn)型的趨勢也不可逆轉(zhuǎn)，這也包括在美國國內(nèi)，美國風(fēng)電、太陽能發(fā)電這種可再生能源技術(shù)的發(fā)展，在世界上也是領(lǐng)先的。它的發(fā)電成本已經(jīng)低于煤炭，在光伏領(lǐng)域就業(yè)的人數(shù)已經(jīng)超過了在煤炭行業(yè)就業(yè)的人數(shù)。所以，在美國國內(nèi)新能源變革和低碳發(fā)展的趨勢仍然會加速?，F(xiàn)在美國很多的州、城市，以及企業(yè)、NGO、民眾也在積極推進合作應(yīng)對氣候變化的進程，反對特朗普政府的立場。所以，不管未來可能會出現(xiàn)各種各樣的挫折，但是，全球低碳化的進程這個趨勢是不會發(fā)生根本性的變化的。

如果當(dāng)前我們?nèi)驊?yīng)對氣候變化的進程延緩的話，那么到未來，我們應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)和進程就會更為緊迫。未來二三十年的時間是我們應(yīng)對氣候變化最關(guān)鍵的時期。《巴黎協(xié)定》也提出，全球的溫室氣體排放要盡快達到峰值，2030年全球溫室氣體排放要比當(dāng)前有一定幅度的下降。如果現(xiàn)在溫室氣體的排放增加的趨勢得不到遏制，如果一直到2030年仍呈增長趨勢的話，那么對2030年以后應(yīng)對氣候變化的這樣一個進程的要求就會更為緊迫。而且使得未來全球溫升幅度大于兩度的風(fēng)險也會大為提高。所以當(dāng)前我們推進《巴黎協(xié)定》的落實，合作應(yīng)對氣候變化的核心是要走上氣候適宜型的低碳發(fā)展的路徑，這是我們在管控氣候風(fēng)險的同時，實現(xiàn)各國自身可持續(xù)發(fā)展的根本途徑和戰(zhàn)略選擇。

全球合作應(yīng)對氣候變化是世界各國保護地球生態(tài)安全的事實，同時也是共同實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要機遇。這個過程中，我們要促進實現(xiàn)兩個共贏，一是世界各國合作應(yīng)對氣候變化，要實現(xiàn)合作的共贏和共同發(fā)展。另一方面，每一個國家，特別是發(fā)展中國家，在應(yīng)對氣候變化的過程中，要統(tǒng)籌經(jīng)濟增長、環(huán)境保護和二氧化碳減排的多種目標(biāo)，實現(xiàn)自身發(fā)展和降碳的雙贏。所以我們要在可持續(xù)發(fā)展的框架下來應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與減排二氧化碳雙贏的目標(biāo)，核心就是要大幅度降低單位GDP產(chǎn)出的能源消費和二氧化碳排放，也就是說提高單位能源消費和單位碳排放的經(jīng)濟產(chǎn)出效益，這樣的話，用盡量少的能源消費和二氧化碳排放支撐經(jīng)濟社會的發(fā)展。我們必須大力節(jié)能，提高能源效率，降低單位GDP的能源消費。另外一個方面，就是促進能源結(jié)構(gòu)的低碳化，降低單位能源使用的二氧化碳排放。這兩個因素的疊加就會使得單位GDP產(chǎn)出的二氧化碳排放有比較大幅度的下降。

當(dāng)前，從世界范圍來看，從2005年到2014年，全球單位GDP的二氧化碳排放的年均下降率大體是1%，發(fā)達國家大體是2%，我們中國實現(xiàn)了4.5%，所以我們在促進GDP的碳強度下降方面是處于世界領(lǐng)先地位的。未來要實現(xiàn)全球溫升不超過兩度這樣一個目標(biāo)，我們在今后必須盡快使得單位GDP的二氧化碳排放的年下降幅度要超過4%。這樣才能支撐全球平均2.5%到3%的GDP年均增長率的同時，促進二氧化碳排放量的絕對量的下降。中國要是實現(xiàn)INDC目標(biāo)，到2030年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，每年單位GDP二氧化碳排放的下降率就需要超過4%，所以我們在這個方面也要發(fā)揮引領(lǐng)性的作用。特別是我們提出要到2030年左右，二氧化碳的排放要達到峰值，而且努力盡早達峰，我們到2030年左右，預(yù)期GDP潛在的增長率也要達到4%-5%的水平。在這種情況下，實現(xiàn)二氧化碳排放的峰值，必須是在單位GDP二氧化碳排放的下降率大于GDP的增長率時，才能使由于GDP增長所引起二氧化碳排放的增長被降低單位GDP碳排放所抵消，所以要實現(xiàn)二氧化碳峰值的目標(biāo)，我們單位GDP二氧化碳排放的年下降率也要維持在4%-5%的水平下。

當(dāng)前我們經(jīng)濟的新常態(tài)下，我們推進新的發(fā)展理念，其中的創(chuàng)新發(fā)展要求轉(zhuǎn)變發(fā)展動力，綠色發(fā)展就是要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟的發(fā)展方式，實現(xiàn)綠色發(fā)展和低碳發(fā)展。所以在新的經(jīng)濟常態(tài)下，GDP的增速放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加速，使得能源消費彈性有顯著下降。GDP增速的放緩和能源消費彈性下降兩個因素的疊加，使得能源消費的增速大幅放緩，快速增長的趨勢得到有效的控制。在2005年到2013年期間，能源消費的年均增速大概在平均6%，2013年到2016年這三年期間能源消費的年均增速下降到1.5%，在總能源需求增速放緩到1.5%的情況下，新能源可再生能源仍然以年均10%左右的速度增長，這大大調(diào)整了能源的結(jié)構(gòu)，使得我們在這個期間新增長的能源需求基本上是由發(fā)展新能源和可再生能源的供應(yīng)量來滿足。所以，這三年二氧化碳的排放基本持平，2016年比2015年還有所下降。當(dāng)然有人說，是不是我們2015年二氧化碳的排放就達到峰值，這個還不能這樣簡單地下結(jié)論，因為我們現(xiàn)在面臨經(jīng)濟增速下滑的這樣一個壓力，所以首先影響的是重化高耗能行業(yè)，基本建設(shè)的增速放緩，對水泥鋼鐵的需求下降，所以，在這樣一個情況下，能源消費的彈性已經(jīng)降到0.22，如果未來我們GDP增速穩(wěn)定在6.5%左右的高速增長，整個的經(jīng)濟處于穩(wěn)定增長的形勢下，能源消費彈性很可能反彈。如果能源消費彈性反彈到0.3，這在世界上也是一個非常低的一個彈性。如果能源消費彈性0.3，GDP增速6.5%，那么能源消費的增長就會有2%左右，在這種情況下，僅僅靠發(fā)展新能源和可再生能源就不能夠滿足總的能源需求，所以二氧化碳的排放可能還會有小幅的反彈，但是也不會再出現(xiàn)2005到2013年這種快速增長的局面。

為了更好地推進經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型，我們國家在4月底又公布了2016到2030年的《能源生產(chǎn)與消費革命戰(zhàn)略》。在這個戰(zhàn)略當(dāng)中，一個方面進一步重申我們在巴黎協(xié)定下國家自主貢獻的目標(biāo)，另一方面也提出進一步的措施和主要任務(wù)。在這個文件當(dāng)中，一個方面提出要控制能源的消費總量，到2030年能源消費的總量要控制在60億噸標(biāo)煤以下，另外一方面要實現(xiàn)化石能源的跨越發(fā)展，提出兩個50%的目標(biāo)，一個是到2030年非化石能源發(fā)電在總電量中的占比爭取達到50%，另外一個是到2050年非化石能源的供應(yīng)要占一次能源消費的50%以上。這兩個目標(biāo)進一步強化了我們能源轉(zhuǎn)型的速度和力度，因為到2030年我們一次能源用于發(fā)電的比例可能由當(dāng)前的41%提高到50%左右。電量的50%要來自非化石能源的話，那么非化石能源在一次能源中的占比就要達到25%左右，會超過我們在《巴黎協(xié)定》下提出的到20%左右的目標(biāo)。另外到2050年，我們非化石能源占比要超過一半的話，天然氣的占比也要達到15%-20%。在這種情況下，煤炭的占比就會低于30%，可能也就20%左右。這就使得能源變革的速度大為加強，到2050年我們二氧化碳的排放量就會比峰值年份有較大幅度的下降。

另外，當(dāng)前我們推動能源消費革命，很重要的一個措施就是結(jié)合當(dāng)前霧霾的治理和環(huán)境的改善。要減少煤炭的終端利用?，F(xiàn)在我們煤炭的利用，大概一半用于發(fā)電，一半用于終端的利用。終端的煤炭利用，特別是散煤的利用，它的二氧化硫、氮氧化物這種常規(guī)污染的排放要比有脫硫脫硝措施的煤電站可能要大十幾倍，幾十倍，所以我們減少散煤的利用和煤終端的利用，可以在改善環(huán)境的同時，又減少了碳的排放。我們在減少散煤利用的同時，就要用電來取代煤炭的終端利用。電，我們希望主要是增加非化石能源電力，所以，發(fā)電用能源的比重要持續(xù)地上升，電在終端能源消費的比例也要持續(xù)地上升，這就使得電力發(fā)展的速度要大于能源總需求的增速，在維持煤炭發(fā)電大體穩(wěn)定的情況之下，為可再生能源的發(fā)電上網(wǎng)就提供了比較大的一個發(fā)展空間。我們就利用大力發(fā)展非化石能源，加強它的終端利用來替代煤炭，收到減排二氧化碳和保護環(huán)境的雙重效果。

所以在當(dāng)前我們應(yīng)對氣候變化面臨國際國內(nèi)雙重挑戰(zhàn)的形勢之下，不管國際上發(fā)生什么樣的情況，也不管其他國家的政府采取什么樣的態(tài)度，中國政府已經(jīng)多次在各種場合表示，中國將一如既往對外在國際上積極推進《巴黎協(xié)定》的落實和實施，推進全球合作應(yīng)對氣候變化的進程，努力促進合作共贏，公平正義，共同發(fā)展的國際氣候治理機制的建設(shè)；對內(nèi)，我們也和新常態(tài)下轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，治理環(huán)境保護生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相一致，加快能源的生產(chǎn)和消費革命，促進經(jīng)濟發(fā)展綠色和低碳的轉(zhuǎn)型，為我們國家長期可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)的同時，也為我們應(yīng)對全球氣候變化做出我們中國的貢獻。

本文根據(jù)速記稿件整理

編輯 / 趙嘉坤 郭雪巖