作者：沈奇  時(shí)書穎

1、宅基地改革三步走

宅基地關(guān)于宅基地改革可分為以下三個(gè)階段：第一階段為確權(quán)階段，2013 年明確保障農(nóng)戶宅基地的使用權(quán)，2014 年要求保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等）的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保及轉(zhuǎn)讓，在此階段，在開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的同時(shí)保障其“使用權(quán)”。

隨后 2015 年進(jìn)入試點(diǎn)階段，提出進(jìn)行宅基地制度改革試點(diǎn)，2017 年提出探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，但未涉及權(quán)屬關(guān)系的改革。

第三階段正式改革，2018年一號(hào)文件正式確立“三權(quán)分置”，是在農(nóng)民承包地“三權(quán)分置” 改革后的振興鄉(xiāng)村發(fā)展的又一重大舉措。

2、試點(diǎn)縣分布

2015年2月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》。

33個(gè)宅基地試點(diǎn)

為拓展宅基地制度改革試點(diǎn)范圍，2017年11月，原中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定將宅基地改革制度拓展到全面33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。

3、義烏模式

義烏市通過(guò)對(duì)以往宅基地改革的繼承與創(chuàng)新，從宅基地的取得置換、抵押擔(dān)保、入市流轉(zhuǎn)、有償使用、自愿退出、明晰產(chǎn)權(quán)及民主管理等七個(gè)方面入手，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了義烏市農(nóng)村宅基地制度改革辦法。一是以城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)為特色，多形式完善宅基地取得方式；二是以宅基地住房確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，多方面完善宅基地權(quán)益保障方式；三是以“集地券”為亮點(diǎn)，多舉措探索在宅基地自愿有償退出機(jī)制。

義烏新社區(qū)聚集項(xiàng)目佛堂蟠龍花園

義烏宅基地制度改革成效顯著，一是為義烏市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)提供了有力保障；二是兼顧推進(jìn)城鎮(zhèn)化、保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益、促進(jìn)土地集約利用的目標(biāo)；三是有效化解了農(nóng)村土地糾紛，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4、瀘縣經(jīng)驗(yàn)

自2015年被確定為全國(guó)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)縣以來(lái)，瀘縣通過(guò)對(duì)宅基地的改革不斷探索，一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)深化農(nóng)村改革，釋放改革紅利；二是盤活土地資源，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，培育產(chǎn)業(yè)龍頭；三是多方下力，探索多種形式的土地經(jīng)營(yíng)形式；四是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“三產(chǎn)融合”；五是土地制度改革與鄉(xiāng)村綜合整治等結(jié)合，給鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能；六是機(jī)制方面大膽探索，制定出宅基地改革的五個(gè)原則。

瀘縣試點(diǎn)改革后的玉蟾街道玉蟾村山河社區(qū)全景

瀘縣宅基地制度的改革為鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。一是通過(guò)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)招商引資，從而有效激活各方面要素，盤活閑置資產(chǎn)；二是復(fù)耕配合土地整治，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園；三是盤活集體資產(chǎn)，促進(jìn)村集體和農(nóng)民增收。

5、“一地一策”更有利于深入改革

宅基地改革的核心是賦予農(nóng)民與土地相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

推進(jìn)和深化宅基地改革的核心是兩個(gè)字，一是“試”，要鼓勵(lì)嘗試，對(duì)于先行先試的地區(qū)一定的容錯(cuò)率。二是“變”，宅基地改革與本地農(nóng)村的習(xí)俗習(xí)慣、生產(chǎn)水平、認(rèn)識(shí)高度都有莫大關(guān)系，因此不必拘泥于任何一種模式或者經(jīng)驗(yàn)，敢于創(chuàng)新、敢于嘗試才是根本。

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