盛夏八月，百花爭(zhēng)艷，佳木繁蔭，踏訪澤州——全國(guó)農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)縣之一，處處洋溢著景美業(yè)興人旺的喜人景象——

土地入市后的大陽(yáng)古鎮(zhèn)火了！夜幕降臨，登臨古鎮(zhèn)的天柱塔，俯瞰燈光璀璨之美，明清古建幾何之美，鐵花綻放的夢(mèng)幻之美，令八方游客流連忘返。

丹河岸畔的“田園綜合體”也火了！少長(zhǎng)咸集，群英薈萃，航模賽、消夏晚會(huì)、親子采摘、環(huán)鎮(zhèn)徒步游等次第上演，“到處野芳紅勝錦，滿川新漲碧于銀”。

南村鎮(zhèn)的綠色智能鑄造工業(yè)園更是紅紅火火！當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)將6個(gè)村的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地調(diào)整租賃入市后，園區(qū)一、二期工程已入駐了28家低碳排放、提檔升級(jí)的鑄造企業(yè)，三期建設(shè)正在進(jìn)行，在構(gòu)建新體制、發(fā)展新模式、打造新優(yōu)勢(shì)上走在了全省前列。

人們不禁要問(wèn)，澤州縣是如何通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，破解了土地制約，開(kāi)辟了金融活水，闖出了一條可持續(xù)發(fā)展新路？

李寨鄉(xiāng)通過(guò)農(nóng)地入市，鄉(xiāng)村旅游業(yè)紅紅火火。

勇當(dāng)“尖兵”激活“沉睡”資產(chǎn)

澤州縣位于山西省東南部，北依上黨，南瞰中原，東眺冀魯，西望長(zhǎng)安，史稱“河?xùn)|屏翰、冀南雄鎮(zhèn)”。澤州境內(nèi)煤鐵資源豐富，春秋淬成陽(yáng)阿劍，九州針都四海揚(yáng)。新中國(guó)成立70年來(lái)，澤州大地發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是伴隨著改革開(kāi)放的大潮，全縣“村村點(diǎn)火，處處冒煙”，小煤礦、小鑄造、小冶煉、小化工、小機(jī)械廠“五小工業(yè)”迅猛發(fā)展，名揚(yáng)全省。

但近年來(lái)，隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和環(huán)?！伴T檻”的提高，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向“三產(chǎn)”和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，“五小”企業(yè)或停產(chǎn)或被取締，人去樓空，蒿草叢生。在實(shí)施新一輪的轉(zhuǎn)型升級(jí)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，澤州縣優(yōu)化空間布局，提出了打造“兩帶四板塊”（長(zhǎng)河經(jīng)濟(jì)帶、丹河經(jīng)濟(jì)帶和金村、巴公、南村、南部山區(qū)四大經(jīng)濟(jì)板塊）的發(fā)展思路。但如何才能激活“沉睡”的土地，為全縣“兩帶四板塊”與“四化”同步發(fā)展增添活力？

澤州作為全國(guó)33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)縣之一，自2015年以來(lái)，先后開(kāi)展了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收和宅基地管理制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，以先行先試的勇氣和改革創(chuàng)新的實(shí)踐，在農(nóng)村土地制度改革上進(jìn)行了有益嘗試，在實(shí)踐中總結(jié)形成澤州土改“十大”經(jīng)驗(yàn)，即入市主體“雙軌”化、入市方位全面化、用地權(quán)能統(tǒng)一化、各方利益兼顧化、中心村人口集聚化、界定征地范圍清單化、征地標(biāo)準(zhǔn)差別化、征地補(bǔ)償方式多元化、宅基地盤活利用多樣化、各項(xiàng)改革事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)化。

不甘人后、勇?tīng)?zhēng)第一的澤州人，蹄疾步穩(wěn)，奮發(fā)有為——

深入調(diào)研，摸清家底。澤州全縣共有4萬(wàn)畝存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，其中，1.1萬(wàn)畝具備入市條件；閑置凋敝宅基地共有4924.4畝，其中，2954.64畝可復(fù)墾為耕地，1575.81畝可復(fù)墾為林地，393.95畝可通過(guò)整治用作旅游用地。

2015年12月1日，是澤州縣劃時(shí)代的、具有里程碑意義的一天。首宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地——金村鎮(zhèn)金村村23.5畝工業(yè)用地，以租賃20年、年租金11.75萬(wàn)元的標(biāo)的，與晉城市科沃商貿(mào)有限公司成功交易。這一重錘，不僅打破了“集體建設(shè)用地不能流轉(zhuǎn)”的痼疾，而且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)、同等入市。

澤州縣嚴(yán)守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，扎實(shí)推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)、同等入市，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地入市的途徑、方式、用途“三個(gè)全覆蓋”。

圍繞農(nóng)地入市，構(gòu)建了1個(gè)總體、9個(gè)配套、3個(gè)保障制度。截至目前，累計(jì)完成農(nóng)地入市85宗。圍繞土地征收，編制了2個(gè)目錄、8個(gè)配套制度。在土地征收上，確定了6個(gè)等級(jí)區(qū)片地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從4.5萬(wàn)元到11萬(wàn)元不等，比按征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償增長(zhǎng)近10%。累計(jì)征收土地12宗、1431.75畝。圍繞宅基地改革，出臺(tái)了1個(gè)實(shí)施意見(jiàn)、5項(xiàng)制度，堅(jiān)持無(wú)償退出和有償退出并舉，完成了2287畝宅基地退出整治。

2017年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要“完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策”。澤州縣乘勢(shì)而上，積極探索住宅用地入市，通過(guò)作價(jià)入股、固定分紅入市。在全省率先探索地票交易制度，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地復(fù)墾指標(biāo)交易價(jià)格；適度放活農(nóng)村宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；在土地征收上，變過(guò)去的分區(qū)域差別化補(bǔ)償，為現(xiàn)行的統(tǒng)一補(bǔ)償，執(zhí)行相鄰區(qū)域最高和最低標(biāo)準(zhǔn)之差上浮50%的征收標(biāo)準(zhǔn)，有效規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和村集體的“雙贏”。古老的澤州大地，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

多快好省打造轉(zhuǎn)型“新引擎”

2018年7月7日，澤州縣舉辦了首屆農(nóng)民節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉年艷、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站巡視員黃延信博士、陜西烽火農(nóng)業(yè)文化旅游發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)孫少民、北京市農(nóng)林科學(xué)院原副院長(zhǎng)王金洛等10余位專家學(xué)者,應(yīng)邀到高都鎮(zhèn)、巴公鎮(zhèn)、大陽(yáng)鎮(zhèn)，了解到澤州縣農(nóng)村“三塊地”改革入市公開(kāi)，分配公道，村集體和村民們的收入漲了，發(fā)展越來(lái)越活，對(duì)此項(xiàng)改革大加贊賞。在隨后舉辦的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大家談”論壇上，專家學(xué)者們又從政策機(jī)遇、國(guó)家扶持、頂層設(shè)計(jì)、盈利模式、策劃創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、落地要點(diǎn)、操盤實(shí)踐、運(yùn)營(yíng)模式、IP打造、投融資模式等多個(gè)緯度，給出了愈加豐滿的“政策+理論+實(shí)踐+資源+考察”的建議。

澤州縣上千名黨員干部聆聽(tīng)了專題報(bào)告，更加堅(jiān)定了“三塊地”改革的信心和決心。會(huì)后，村村寨寨有思路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)見(jiàn)行動(dòng)。巴公鎮(zhèn)積極打造現(xiàn)代裝備制造小鎮(zhèn)，大東溝鎮(zhèn)積極打造“中國(guó)廚圣之鄉(xiāng)”，晉廟鋪積極打造“國(guó)學(xué)小鎮(zhèn)”，山河鎮(zhèn)積極打造“太極小鎮(zhèn)”，南村鎮(zhèn)積極打造“中國(guó)鑄造之鄉(xiāng)”，川底鄉(xiāng)積極打造“中國(guó)連翹之鄉(xiāng)”，金村鎮(zhèn)積極打造“中國(guó)神話之鄉(xiāng)”。丹河沿線，田園綜合體拔地而起；長(zhǎng)河岸畔，農(nóng)林文旅康全面發(fā)展；涌現(xiàn)出“古典回歸型”“傳統(tǒng)提升型”“提煉整合型”“無(wú)中生有型”等多種模式。

澤州縣委書記高喜全對(duì)農(nóng)村“三塊地”改革高度重視，多次召開(kāi)縣委常委會(huì)和基層座談會(huì)，了解新情況、研究新思路、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。他說(shuō)：“我縣試點(diǎn)農(nóng)村‘三塊地’入市工作，是對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體變化、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、土地入市等生產(chǎn)力發(fā)展要求的適應(yīng)性調(diào)整，通過(guò)活權(quán)、活地、活‘三農(nóng)’，有效釋放了制度紅利，呈現(xiàn)出‘多快好省’的喜人局面?！?/p>

多：通過(guò)農(nóng)地入市，村集體收益較試點(diǎn)改革前增長(zhǎng)20%—70%；群眾獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)，較改革前增長(zhǎng)10%以上。

快：農(nóng)地入市項(xiàng)目審批，由改革前最少6個(gè)月，提高到現(xiàn)在1個(gè)月辦結(jié)。項(xiàng)目進(jìn)地由改革前企業(yè)找村委協(xié)商進(jìn)地，變?yōu)楝F(xiàn)在村委主動(dòng)服務(wù)一周進(jìn)地。

好：通過(guò)農(nóng)地入市和宅基地整治盤活利用，原來(lái)關(guān)停的‘五小工業(yè)’和凋敝閑置宅基地遺留的‘臟亂差’，變成了‘潔美凈’。帶動(dòng)了一大批項(xiàng)目落地，增加了財(cái)稅收入，提供了更多就業(yè)崗位。土地財(cái)政的‘泥飯碗’，也變成了稅收財(cái)政的‘金飯碗’。

?。和ㄟ^(guò)盤活存量建設(shè)用地，縮減了新增建設(shè)用地，也節(jié)省了干部化解矛盾和協(xié)調(diào)項(xiàng)目的時(shí)間。項(xiàng)目前期投入的土地成本，較改革前相比縮減20%—70%。

發(fā)展因改革而興，經(jīng)濟(jì)因改革而活。人們驚奇地發(fā)現(xiàn)，澤州，這個(gè)昔日的煤鐵之鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)大縣，項(xiàng)目建設(shè)氣勢(shì)如虹，城鄉(xiāng)一體共奔小康。

民生為重闊步邁進(jìn)新時(shí)代

落日熔金，鄉(xiāng)村如畫，遠(yuǎn)山如黛，田野披彩。筆者在風(fēng)景秀麗的李寨鄉(xiāng)棲龍灣景區(qū)了解到：陟椒村有2宗居民點(diǎn)用地，一塊6.91畝，另一塊4.38畝，分別作價(jià)95萬(wàn)元和60萬(wàn)元，入股晉城市棲龍灣旅游開(kāi)發(fā)有限公司，使用年限40年。而在景區(qū)內(nèi)的另一個(gè)村——衛(wèi)山村，由于近年來(lái)村民自發(fā)遷移，常駐人口逐年下降，于是，全村宅基地及地上房屋通過(guò)有償推出，盤活了16畝集體建設(shè)用地，戶均得到3萬(wàn)元左右的貨幣補(bǔ)償，騰退的土地又以入股方式參與棲龍灣景區(qū)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，村民按年領(lǐng)取分紅，景區(qū)和當(dāng)?shù)卮迕衿錁?lè)融融。

大道兮低回：民為邦本，本固邦寧。澤州縣農(nóng)村“三塊地”改革，打破了條塊分割，有力地推動(dòng)了“兩帶四板塊”“四化”同步發(fā)展。

從農(nóng)村土地征收來(lái)看，全縣緊緊圍繞縮小土地征收范圍開(kāi)展工作，改進(jìn)了報(bào)批程序，積極探索多元補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。今年以來(lái)，丹河快線、太岳街東延、高鐵東站站前廣場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異。

從集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市來(lái)看，從2015年12月1日的“破冰第一錘”到今年8月底，累計(jì)完成85宗、3008.5畝，成交總額3.64億元。在巴公鎮(zhèn)，隨處可見(jiàn)的項(xiàng)目建設(shè)透著自信、透著殷實(shí)。在該鎮(zhèn)的地票交易所筆者了解到，目前已有8起地票交易成功，總面積239畝，成交金額956萬(wàn)元，解決了澤州縣永偉源商貿(mào)有限公司、晉城市建光工貿(mào)有限公司等5個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)用地需求。

從宅基地制度改革來(lái)看，先后完成凋敝宅基地退出復(fù)墾2287畝，統(tǒng)籌村級(jí)規(guī)劃（多規(guī)合一）和集體產(chǎn)權(quán)制度改革同步推進(jìn)，推進(jìn)了大東溝鎮(zhèn)辛壁村宅基地流轉(zhuǎn)建養(yǎng)老院項(xiàng)目，選定高都鎮(zhèn)南、北焦莊村作為宅基地改革與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革深度融合，形成了新的實(shí)踐樣本和改革模式。

……

比照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成功案例，澤州縣文化旅游體制、國(guó)企改制、民企股改、財(cái)稅體制等改革扎實(shí)推進(jìn)，20家企業(yè)登陸山西股權(quán)交易中心，重點(diǎn)項(xiàng)目APP平臺(tái)和政府OA系統(tǒng)投入使用。同時(shí)，率先在全省建起首家“華為（澤州）大數(shù)據(jù)中心”，率先在全省實(shí)現(xiàn)了一元公交車全覆蓋，率先在全省攜手山西電視臺(tái)連年舉辦“魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視競(jìng)演”活動(dòng)。澤州，一次次引領(lǐng)風(fēng)氣之先，一次次書寫新時(shí)代的傳奇。

2018年6月19日—21日，中國(guó)人民大學(xué)住房發(fā)展研究中心主任、博士生導(dǎo)師呂萍教授帶隊(duì)，先后到澤州縣大陽(yáng)鎮(zhèn)、大東溝鎮(zhèn)、北義城鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)調(diào)研了宅基地退出、流轉(zhuǎn)、入市和調(diào)整入市等情況，并在調(diào)研地召開(kāi)了座談會(huì)，一致認(rèn)為，澤州縣作為全國(guó)農(nóng)村土地改革試點(diǎn)縣，走在了改革前沿，為農(nóng)村變革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化提供了扎實(shí)的制度設(shè)計(jì)，為全國(guó)探索出一批有效的模式和經(jīng)驗(yàn)，代表了農(nóng)村未來(lái)的走向。

不久前，澤州縣又與山西大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)達(dá)成合作協(xié)議，確立澤州農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)成果專題研究、評(píng)估和案例庫(kù)建設(shè)共5個(gè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐、理論和制度的改革成果，為全國(guó)土地制度改革提供基層樣本。

澤州縣縣長(zhǎng)張軍密切關(guān)注全縣廣大農(nóng)村“三塊地”的改革進(jìn)程，多次深入基層實(shí)地調(diào)研。他說(shuō)：“作為全國(guó)農(nóng)村‘三塊地’改革的試點(diǎn)縣，盡管我們先行先試，取得了一些成績(jī)，但毋庸置疑，仍然存在一些不足，特別是在實(shí)現(xiàn)‘多規(guī)合一’，統(tǒng)籌推進(jìn)多項(xiàng)改革深度融合等方面需要再發(fā)力，再提升?！闭劦轿磥?lái)發(fā)展，他胸有成竹：“改革永遠(yuǎn)在路上。我們將按照國(guó)家自然資源部《關(guān)于繼續(xù)做好2019年農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作的通知》要求，念好‘共富經(jīng)’，挖掘‘潛力版’，拓寬‘幸福路’，高度重視三項(xiàng)改革試點(diǎn)專題研究、分析評(píng)估、總結(jié)提煉，提出修法建議，統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和鄉(xiāng)村振興?！?/p>

澤州縣農(nóng)村“三塊地”改革的探索與實(shí)踐，揚(yáng)改革之長(zhǎng)，揚(yáng)產(chǎn)業(yè)之長(zhǎng)，揚(yáng)生態(tài)之長(zhǎng)，彌合了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走出了一條創(chuàng)新發(fā)展之路，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。（徐軍利 張彩云 馮廣利）