中小學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化的探索

昵稱2736950 2020-09-21

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摘要

為了落實(shí)教育試驗(yàn)區(qū)的使命，上海浦東新區(qū)從中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)常性督導(dǎo)方案研制和搭建教育督導(dǎo)信息化管理平臺(tái)兩方面，對(duì)中小學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行較為深入的實(shí)踐探究，以提升中小學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)評(píng)價(jià)的科學(xué)性、有效性和針對(duì)性。前者力圖實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性督導(dǎo)工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；后者則讓經(jīng)常性督導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)果可視化、智能化，倡導(dǎo)服務(wù)導(dǎo)向的督導(dǎo)評(píng)估，為教育行政決策提供數(shù)據(jù)支撐，為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展提供有針對(duì)性的咨詢、指導(dǎo)與建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)常性督導(dǎo)；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化；中小學(xué)

一、基本認(rèn)識(shí)

要想把握中小學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化的基本內(nèi)涵，首先必須要弄清“標(biāo)準(zhǔn)”和“標(biāo)準(zhǔn)化”的含義。按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，所謂標(biāo)準(zhǔn)就是指衡量事物的準(zhǔn)則。標(biāo)準(zhǔn)化則是一個(gè)過程性概念，是循環(huán)往復(fù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、改進(jìn)、提高的動(dòng)態(tài)過程，旨在達(dá)成“對(duì)現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題確立共同使用和重復(fù)使用的條款以及編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動(dòng)。”［1］有學(xué)者指出：“標(biāo)準(zhǔn)雖為科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐提供一個(gè)有價(jià)值的評(píng)價(jià)參照，但朝向標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)則著眼于規(guī)格與實(shí)踐的一致性，重視準(zhǔn)確、具體與數(shù)量化，追求在標(biāo)準(zhǔn)上的表現(xiàn)，并確保標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成，且主張每位使用標(biāo)準(zhǔn)的人能以相同的方式解釋標(biāo)準(zhǔn)?！保?］基于上述認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為：中小學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化是基于國家有關(guān)經(jīng)常性督導(dǎo)評(píng)價(jià)文件的規(guī)定，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，對(duì)中小學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作擬定出統(tǒng)一的操作性標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)結(jié)果等，并對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貫徹落實(shí)、修訂、完善等一系列工作，使中小學(xué)責(zé)任督學(xué)在履職過程中能預(yù)見到完成任務(wù)的結(jié)果，養(yǎng)成良好的、規(guī)范的、高效的督學(xué)履職行為，推進(jìn)中小學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作不斷向更高層次、更高目標(biāo)邁進(jìn)。

一般而言，中小學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化的理論基礎(chǔ)主要有系統(tǒng)理論、管理理論和教育評(píng)價(jià)理論。從系統(tǒng)理論來看，中小學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍管理、督導(dǎo)評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法以及督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果的分析、使用等，最終達(dá)成規(guī)范中小學(xué)校的辦學(xué)行為，全面提高教育質(zhì)量的目標(biāo)；從管理理論來看，通過運(yùn)用計(jì)劃、組織、監(jiān)督、控制、調(diào)節(jié)等手段，對(duì)中小學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)評(píng)價(jià)各個(gè)要素之間的關(guān)系以及這些要素同外部環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)；從教育評(píng)價(jià)理論來看，充分吸收第四代評(píng)價(jià)理論的主要思想，堅(jiān)持人的主體地位、服務(wù)導(dǎo)向和手段更加智能化，［3］樹立整體性的大數(shù)據(jù)思維，實(shí)現(xiàn)智能化的“大數(shù)據(jù)挖掘”“精準(zhǔn)評(píng)估”與“深度反饋”，讓經(jīng)常性評(píng)價(jià)內(nèi)容具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保檢測(cè)點(diǎn)涵蓋依法規(guī)范辦學(xué)的各個(gè)方面，同時(shí)突出重點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)校和責(zé)任督學(xué)共同關(guān)注內(nèi)涵發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)常性督導(dǎo)的現(xiàn)代化與專業(yè)化水平，提升經(jīng)常性督導(dǎo)的工作效能。

二、實(shí)踐探索

基于對(duì)中小學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化的理性認(rèn)識(shí)，浦東新區(qū)主要從標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)常性督導(dǎo)方案研制和搭建教育督導(dǎo)信息化管理平臺(tái)兩方面進(jìn)行實(shí)踐探索。前者力圖實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)化和評(píng)價(jià)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性督導(dǎo)工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；后者則讓經(jīng)常性督導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)果可視化、智能化，倡導(dǎo)服務(wù)導(dǎo)向的督導(dǎo)評(píng)估，為教育行政決策提供數(shù)據(jù)支撐，為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展提供有針對(duì)性的咨詢、指導(dǎo)與建議。

1.標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)常性督導(dǎo)方案研制

（1）評(píng)價(jià)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化

評(píng)價(jià)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)為“8+20+N”指標(biāo)體系框架（表1）。其中，“8”指將經(jīng)常性督導(dǎo)評(píng)價(jià)的八項(xiàng)事項(xiàng)作為8個(gè)一級(jí)指標(biāo)，體現(xiàn)了教育督導(dǎo)部門對(duì)經(jīng)常性督導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定?！?0”表示從8個(gè)一級(jí)指標(biāo)衍生出20個(gè)二級(jí)指標(biāo)，使經(jīng)常性督導(dǎo)評(píng)價(jià)的八大事項(xiàng)趨于細(xì)化。“N”是具有可操作性的檢測(cè)要點(diǎn)。《浦東新區(qū)責(zé)任督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)》對(duì)每個(gè)二級(jí)指標(biāo)提供了2-4個(gè)檢測(cè)要點(diǎn)?？紤]到教育政策的變化會(huì)引起相關(guān)的評(píng)估內(nèi)容發(fā)生變化，如伴隨著《上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》的出臺(tái)，會(huì)增加安全保障和食堂食品安全等2個(gè)一級(jí)指標(biāo)中的檢測(cè)要點(diǎn)。

（2）評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)化

評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)為通過校園巡視、推門聽課、查閱資料、問卷調(diào)查、座談走訪、督導(dǎo)記錄、反饋意見、整改通知、督促整改、總結(jié)匯報(bào)等方式提出具體要求，為經(jīng)常性督導(dǎo)評(píng)價(jià)的開展提供技術(shù)保障。

（3）評(píng)價(jià)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化

評(píng)價(jià)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化堅(jiān)持在“尊重事實(shí)”的基礎(chǔ)上，做到定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，對(duì)督導(dǎo)結(jié)果做出解釋，［4］重點(diǎn)從兩個(gè)維度來考慮，即：一是對(duì)檢測(cè)要點(diǎn)的評(píng)價(jià)主要從“是”和“否”兩方面加以判斷，考量責(zé)任督學(xué)對(duì)檢測(cè)要點(diǎn)相關(guān)政策的把握，以及對(duì)學(xué)校落實(shí)相關(guān)工作目標(biāo)達(dá)成度的研判；二是依據(jù)《浦東新區(qū)責(zé)任督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)》，以國家法規(guī)、區(qū)經(jīng)常性督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)和學(xué)校年度發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，以評(píng)估工作中積累的材料為基礎(chǔ)，對(duì)學(xué)校年度發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，既要肯定成績和總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，又要揭示矛盾與問題，注意借助數(shù)據(jù)做到清晰、準(zhǔn)確、真實(shí)、動(dòng)態(tài)地反映學(xué)校的發(fā)展軌跡。

2.搭建教育督導(dǎo)信息化管理平臺(tái)

“智慧浦東教育督導(dǎo)”是浦東的教育督導(dǎo)信息化管理平臺(tái)，主要包括責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)系統(tǒng)、綜合督導(dǎo)評(píng)估系統(tǒng)、專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估系統(tǒng)、問卷調(diào)研和分析系統(tǒng)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡管理系統(tǒng)、督導(dǎo)決策可視化分析系統(tǒng)等。根據(jù)經(jīng)常性督導(dǎo)常態(tài)化工作開展的需要，“智慧浦東教育督導(dǎo)”平臺(tái)通過階段性設(shè)置督導(dǎo)任務(wù)，選擇不同的督導(dǎo)觀測(cè)點(diǎn)對(duì)中小學(xué)開展經(jīng)常性督導(dǎo)，在督導(dǎo)過程中生成過程性整改意見或者學(xué)校實(shí)踐探索的主要經(jīng)驗(yàn)與做法，形成“評(píng)估—整改/協(xié)商—反饋”的經(jīng)常性督導(dǎo)評(píng)估閉環(huán)。通過中小學(xué)階段性督導(dǎo)報(bào)告以及責(zé)任督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)報(bào)告的生成，滿足對(duì)經(jīng)常性督導(dǎo)工作的管理需求以及對(duì)責(zé)任督學(xué)的績效管理需求。

三、實(shí)踐成效

上海浦東新區(qū)從中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)常性督導(dǎo)方案研制和搭建教育督導(dǎo)信息化管理平臺(tái)兩方面開展實(shí)踐探究，取得了初步成效。

形成了《浦東新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)常性督導(dǎo)方案（試行）》

《浦東新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)常性督導(dǎo)方案（試行）》從指導(dǎo)思想、督導(dǎo)原則、督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)實(shí)施、督導(dǎo)方式和督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用等方面，對(duì)督導(dǎo)工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“依法規(guī)范辦學(xué)”，加強(qiáng)監(jiān)督、守住底線，探索問題發(fā)現(xiàn)、督促整改、結(jié)果運(yùn)用的工作機(jī)制。同時(shí)，面對(duì)規(guī)范辦學(xué)提高質(zhì)量的內(nèi)在要求，建立與學(xué)校辦學(xué)定位、目標(biāo)、責(zé)任相適應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，指標(biāo)設(shè)置突出對(duì)發(fā)展中學(xué)校的改革成效、特色亮點(diǎn)和創(chuàng)新精神的激勵(lì)，充分反映學(xué)校辦學(xué)的努力程度和進(jìn)步情況。一般而言，對(duì)于指導(dǎo)功能明顯的督導(dǎo)內(nèi)容，評(píng)估工具更多的是激發(fā)責(zé)任督學(xué)和學(xué)校的問題導(dǎo)向，引導(dǎo)督導(dǎo)雙方在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)后續(xù)的問題有更深刻的把握和解決；而對(duì)于監(jiān)督功能明顯的督導(dǎo)內(nèi)容，評(píng)估工具更多的是發(fā)揮督導(dǎo)的監(jiān)督作用，引導(dǎo)督導(dǎo)雙方樹立正確的自評(píng)觀念，做到有則改之、無則加勉，為學(xué)校依法辦學(xué)、自主發(fā)展服務(wù)。

推進(jìn)了基于大數(shù)據(jù)的督導(dǎo)實(shí)踐探索

“與全體任何領(lǐng)域相比，這一點(diǎn)在教育領(lǐng)域或許顯得更為真實(shí)。多年以來，事實(shí)上是多個(gè)世紀(jì)以來，教育領(lǐng)域的決策從來就是在缺乏任何數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上做出的。常識(shí)一直成為正常的決策資源，即使在常識(shí)導(dǎo)致消極結(jié)果的情況下也是如此，而常識(shí)其實(shí)只是習(xí)慣和一廂情愿的混合物罷了?！保?］浦東新區(qū)利用責(zé)任督學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化督導(dǎo)方案，完成了“標(biāo)準(zhǔn)化督導(dǎo)（8項(xiàng)督導(dǎo)事項(xiàng)）+主題性督導(dǎo)（市區(qū)督導(dǎo)安排——幼兒園小學(xué)化督查、春季開學(xué)、學(xué)校安全工作、預(yù)防性侵害學(xué)生工作、小學(xué)生課后服務(wù)和學(xué)校依法治校工作）”，積累了19772份數(shù)據(jù)資料，能夠在紛繁復(fù)雜的事件或問題中找到共性和相關(guān)性，為行政決策和學(xué)校工作改進(jìn)提供參照。從某種意義上說，大數(shù)據(jù)正推動(dòng)著經(jīng)常性督導(dǎo)評(píng)價(jià)觀念與思維、手段與行為的轉(zhuǎn)變，使評(píng)估工作逐步走向數(shù)據(jù)聚類儲(chǔ)存的智能化，做到全景式數(shù)據(jù)記錄、全程式數(shù)據(jù)跟蹤和全方位式數(shù)據(jù)捕捉，智慧記錄著數(shù)據(jù)的深度挖掘、深度采集、深度測(cè)量和深度分析，實(shí)現(xiàn)全面性評(píng)價(jià)、增值性評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)性評(píng)價(jià)、情境性評(píng)價(jià)和診斷性評(píng)價(jià)。

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