12月16日，河南省自然資源廳向全省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知》?！锻ㄖ分赋觯陙?，我省不斷規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為，但一些地方還存在出讓程序不規(guī)范、違規(guī)設(shè)置前置條件、擅自變更規(guī)劃條件、涉嫌虛假招拍掛等問題。

組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃是政府行為和市縣自然資源主管部門的法定職責(zé)，不得交由或變相交由企業(yè)行使。

擬出讓的土地應(yīng)是土地及地上附著物、建（構(gòu)）筑物權(quán)屬清晰，補(bǔ)償安置落實(shí)到位，沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)所必須的基本條件的“凈地”。

嚴(yán)禁以招商引資名義量身定制土地出讓方案，不得設(shè)置排他性條款。

出讓經(jīng)營性房地產(chǎn)用地時，嚴(yán)禁在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告及競買須知等文件中為特定競買人加設(shè)影響公平競爭的前置或后置條件。

不得將商品住宅用地與賓館、酒店、物流、工業(yè)、文體娛樂或風(fēng)景名勝設(shè)施等其他宗地捆綁，作為一個標(biāo)的發(fā)布土地出讓公告，不得約定由競得人（受讓人）出資建設(shè)擬出讓宗地外的公園、綠地、廣場、道路、場站、橋梁、河道等公共服務(wù)設(shè)施及交通運(yùn)輸設(shè)施。

對允許變更土地用途作為住宅用地的，原則上只能用于建設(shè)租賃住房和政策性住房。

嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等區(qū)域改變城鄉(xiāng)規(guī)劃將產(chǎn)業(yè)用地變?yōu)榉康禺a(chǎn)用地。

加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃條件的履約監(jiān)管。房地產(chǎn)開發(fā)項目土地出讓成交后，不符合法定調(diào)整條件的，不得改變空間范圍、土地用途、容積率及與容積率有關(guān)的規(guī)劃條件；帶設(shè)計方案出讓的，不得改變設(shè)計方案。符合法定調(diào)整條件，確需變更土地用途和容積率等規(guī)劃條件的，必須依法依規(guī)依程序先行修改項目所在控制性詳細(xì)規(guī)劃單元或所在街坊的控制性詳細(xì)規(guī)劃或設(shè)計方案，不得以會議紀(jì)要、抄告單等形式代替規(guī)定的修改程序。

省自然資源廳印發(fā)通知 進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理

為加強(qiáng)和規(guī)范土地一級市場管理，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，12月11日，省自然資源廳印發(fā)了《河南省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知》（豫自然資發(fā)〔2019〕79號）。

《通知》指出，近年來，我省不斷規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為，維護(hù)公開公平公正的土地市場秩序，加強(qiáng)土地市場領(lǐng)域廉政建設(shè)，對促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置、加快推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到了重要作用。但一些地方還存在出讓程序不規(guī)范、違規(guī)設(shè)置前置條件、擅自變更規(guī)劃條件、涉嫌虛假招拍掛等問題，導(dǎo)致土地價值得不到有效顯化，政府土地收益被侵占，影響了新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。針對以上問題，《通知》明確了土地出讓的政策紅線，以有效防范土地出讓領(lǐng)域存在的廉政風(fēng)險和問題隱患。

《通知》包括四個部分共十四條，從土地出讓工作的前期準(zhǔn)備、出讓活動的組織實(shí)施、土地供后監(jiān)管、制度和機(jī)制建設(shè)等方面提出了具體的工作要求。

一、夯實(shí)土地出讓基礎(chǔ)

（一）嚴(yán)格規(guī)劃編制與實(shí)施

堅持政府主導(dǎo)，依據(jù)國土空間規(guī)劃（現(xiàn)階段依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃），充分考慮建設(shè)用地疑似污染地塊、污染地塊和由重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的環(huán)境風(fēng)險，加快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，做好與其他專項規(guī)劃銜接，盡快實(shí)現(xiàn)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。對城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋區(qū)域，不得提出新增建設(shè)用地申請，不得編制土地出讓方案或批準(zhǔn)使用土地。組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃是政府行為和市縣自然資源主管部門的法定職責(zé)，不得交由或變相交由企業(yè)行使?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，必須向社會公布，在社會監(jiān)督下嚴(yán)格實(shí)施。

市縣自然資源主管部門要依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定擬出讓地塊規(guī)劃條件，并向社會公開。鼓勵在城市核心區(qū)、重要地段、重要節(jié)點(diǎn)、歷史文化街區(qū)周邊、文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶等城市景觀風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)域內(nèi)，推行帶工程建設(shè)設(shè)計方案出讓，并向社會公開擬出讓地塊的設(shè)計方案。嚴(yán)格執(zhí)行按宗地出讓的規(guī)定，對不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實(shí)難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項目用地，可以按照一宗土地實(shí)行整體供應(yīng)；涉及混合兩類以上城市建設(shè)用地分類一級類用途的，必須明確各自比例或建筑面積。

（二）嚴(yán)格土地供應(yīng)計劃管理

市、縣人民政府要以“保民生、促穩(wěn)定”為重點(diǎn)，充分考慮市場需求、存量盤活任務(wù)、租賃住房供應(yīng)等情況，對年度國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序和方式作出科學(xué)安排，于每年3月31日前將年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃在自然資源部門戶網(wǎng)站（中國土地市場網(wǎng)）和各級自然資源主管部門門戶網(wǎng)站、公共資源交易公共服務(wù)平臺等相關(guān)媒體上公開。年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃要與年度土地儲備計劃、土地儲備資金收支項目預(yù)算編制相銜接。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定

擬出讓的土地應(yīng)是土地及地上附著物、建（構(gòu)）筑物權(quán)屬清晰，補(bǔ)償安置落實(shí)到位，沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)所必須的基本條件的“凈地”。土地出讓要堅持先完善環(huán)境再整體開發(fā)、先統(tǒng)一整理再有序供應(yīng)，將土地開發(fā)利用與城市生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、教育文化、商業(yè)金融等各類項目建設(shè)統(tǒng)籌銜接起來，實(shí)施城鎮(zhèn)區(qū)片綜合開發(fā)。探索通過政府采購等多種方式，對擬出讓土地實(shí)施道路、供水、供電、供氣、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向市場投放產(chǎn)權(quán)清晰、配套完善的“熟地”，為促進(jìn)項目及時落地、防止土地閑置、盡早發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益做好支撐。

（四）嚴(yán)格土地出讓方案編制和審批

土地出讓方案由市、縣自然資源主管部門牽頭編制，由同級人民政府組織集體研究確定。嚴(yán)禁以招商引資名義量身定制土地出讓方案，不得設(shè)置排他性條款。土地出讓由土地所在地的市、縣人民政府有計劃、有步驟地進(jìn)行，由市、縣自然資源主管部門具體組織實(shí)施。

二、加強(qiáng)土地出讓各環(huán)節(jié)管理

（五）規(guī)范設(shè)定土地出讓前置條件

發(fā)布土地出讓公告時，要充分考慮國家和省有關(guān)供地政策、用地標(biāo)準(zhǔn)、最低價標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)要求，在不排斥多個市場主體競爭、確保公開公平公正的前提下，可根據(jù)招商引資、產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)規(guī)劃等要求設(shè)置前置條件。設(shè)置供應(yīng)前置條件時，市、縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)商請?zhí)岢龉?yīng)前置條件的部門，書面明確設(shè)置土地供應(yīng)前置條件的依據(jù)、理由或必要性、具體內(nèi)容表述及條件、履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違約處理方式等。在制定供地方案和簽署供地文件時，除將相關(guān)內(nèi)容寫入外，還應(yīng)當(dāng)將提出前置條件部門出具的上述書面文件作為附件一并收入。

出讓經(jīng)營性房地產(chǎn)用地時，嚴(yán)禁在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告及競買須知等文件中為特定競買人加設(shè)影響公平競爭的前置或后置條件。不得將商品住宅用地與賓館、酒店、物流、工業(yè)、文體娛樂或風(fēng)景名勝設(shè)施等其他宗地捆綁，作為一個標(biāo)的發(fā)布土地出讓公告，不得約定由競得人（受讓人）出資建設(shè)擬出讓宗地外的公園、綠地、廣場、道路、場站、橋梁、河道等公共服務(wù)設(shè)施及交通運(yùn)輸設(shè)施。

（六）規(guī)范土地出讓主體及責(zé)任

市、縣自然資源主管部門作為出讓人，要對出讓公告要素及競買須知中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并負(fù)責(zé)對競買申請人競買資格的審查，與競得人簽訂成交確認(rèn)書和出讓合同。市轄區(qū)人民政府（鄭州市上街區(qū)、洛陽市吉利區(qū)、新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)、平頂山市石龍區(qū)以及撤縣設(shè)區(qū)過渡期仍保留縣級管理權(quán)的除外）、各類開發(fā)區(qū)管理委員會及所轄區(qū)自然資源主管部門和各級公共資源交易機(jī)構(gòu)不得作為出讓人，與競得人簽訂成交確認(rèn)書和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。市、縣自然資源主管部門要會同本級財政部門做好競買保證金的賬戶設(shè)立、入庫或退還等工作。

（七）規(guī)范土地出讓合同管理

土地出讓合同應(yīng)嚴(yán)格約定交地時間、開竣工時間和容積率等規(guī)劃條件、價款及繳納方式、違約責(zé)任等內(nèi)容；對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。招拍掛出讓活動結(jié)束后，中標(biāo)人、競得人應(yīng)按中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書約定的時間，與出讓人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》；屬房地產(chǎn)用地的，土地出讓成交并公示結(jié)束后，必須在10個工作日內(nèi)簽訂出讓合同，土地出讓價款分期繳納的，首期繳納期限不得超過1個月。

（八）優(yōu)化提升營商環(huán)境

繼續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化現(xiàn)有審批事項，在簽訂土地出讓合同后，市、縣自然資源主管部門在3個工作日內(nèi)向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，不得要求建設(shè)單位提交相關(guān)申請材料，在自然資源領(lǐng)域構(gòu)建良好的營商環(huán)境。

三、強(qiáng)化土地出讓履約管理

（九）嚴(yán)格規(guī)劃條件變更和審批

加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃條件的履約監(jiān)管。房地產(chǎn)開發(fā)項目土地出讓成交后，不符合法定調(diào)整條件的，不得改變空間范圍、土地用途、容積率及與容積率有關(guān)的規(guī)劃條件；帶設(shè)計方案出讓的，不得改變設(shè)計方案。符合法定調(diào)整條件，確需變更土地用途和容積率等規(guī)劃條件的，必須依法依規(guī)依程序先行修改項目所在控制性詳細(xì)規(guī)劃單元或所在街坊的控制性詳細(xì)規(guī)劃或設(shè)計方案，不得以會議紀(jì)要、抄告單等形式代替規(guī)定的修改程序。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃條件，及時向自然資源主管部門申請辦理簽訂出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂出讓合同，并按照規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金等，補(bǔ)繳金額應(yīng)在組織評估后經(jīng)集體研究確定。

（十）加強(qiáng)工業(yè)用地供后管理

供應(yīng)工業(yè)用地時，可在出讓公告、合同中明確土地使用權(quán)取得后兩年內(nèi)抵押金額不得超過成交價款，并寫入不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)屬證書附記欄。在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃前提下，對工業(yè)用地申請改變用途變?yōu)榉康禺a(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地的，除列入城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造范圍或原出讓合同（合同簽訂日期在2008年以前）明確約定可以按照新用途補(bǔ)繳土地出讓金補(bǔ)辦用地手續(xù)的，一律應(yīng)由政府依法收回土地使用權(quán)，重新按規(guī)定程序公開出讓。對允許變更土地用途作為住宅用地的，原則上只能用于建設(shè)租賃住房和政策性住房。嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等區(qū)域改變城鄉(xiāng)規(guī)劃將產(chǎn)業(yè)用地變?yōu)榉康禺a(chǎn)用地。

（十一）依法處理違約違規(guī)行為

對通過行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或競得土地，或在競得土地后不及時簽訂成交確認(rèn)書或者出讓合同、未按照合同約定及時開竣工、未按照合同約定及時足額繳納土地出讓價款、未按照合同約定的用途或者開發(fā)利用條件建設(shè)的競得人（受讓人），按照土地出讓公告、出讓合同約定及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，并依法限制其參加其他土地出讓活動。推進(jìn)守信激勵和失信懲戒機(jī)制建設(shè)，不斷構(gòu)建以信用管理為核心的新型土地市場監(jiān)管體制，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，完善全省土地市場信用信息平臺，匯集市場主體在土地市場領(lǐng)域的相關(guān)信息，將企業(yè)在土地出讓中的違法違規(guī)行為情況納入企業(yè)信用記錄，建立健全土地市場守信激勵和失信懲戒機(jī)制，依法限制嚴(yán)重失信企業(yè)參與土地市場交易有關(guān)活動，營造公平、公正、公開、誠信的土地市場環(huán)境。

四、加強(qiáng)土地出讓組織保障

（十二）嚴(yán)格實(shí)行集體決策機(jī)制

市、縣人民政府要建立健全政府牽頭、部門參與的土地出讓集體決策機(jī)制，組織審定土地出讓方案，協(xié)調(diào)解決土地出讓過程中的重大事項。凡未經(jīng)有關(guān)會議集體決策審議通過的宗地，不得進(jìn)行出讓。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不得違反法律法規(guī)的規(guī)定，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，插手干預(yù)具體出讓行為。土地出讓行為被認(rèn)定違法違規(guī)的，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

（十三）全面落實(shí)建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易制度

嚴(yán)格執(zhí)行《河南省國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易管理辦法》（豫政辦〔2015〕135號），嚴(yán)禁以任何借口規(guī)避網(wǎng)上拍賣掛牌的行為。各地有關(guān)部門要建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和風(fēng)險防范機(jī)制，研究解決資金安全、網(wǎng)絡(luò)安全和交易過程意外事故處理等問題，共同維護(hù)市場秩序，保障公平競爭。

（十四）建立健全部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)）、生態(tài)環(huán)境、科技、商務(wù)等部門提出控制指標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、容積率、建筑系數(shù)、建筑方式、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例、產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)、節(jié)地技術(shù)、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率和節(jié)能、環(huán)保等要求作為土地供應(yīng)條件的，在土地供應(yīng)成交后，提出關(guān)聯(lián)條件部門應(yīng)當(dāng)要求土地使用權(quán)取得人提交項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書，作為自然資源主管部門簽訂土地供應(yīng)合同的前提條件和關(guān)聯(lián)部門的監(jiān)管依據(jù)。提出關(guān)聯(lián)條件部門應(yīng)對承諾書的履行進(jìn)行監(jiān)督，并適時通報給自然資源主管部門。項目竣工投產(chǎn)達(dá)不到約定要求的，各相關(guān)部門應(yīng)按職能分工依法依約進(jìn)行處置。

本文件自發(fā)布之日起施行。各地可在根據(jù)本通知要求結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

自然資源所有者權(quán)益處