?？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局閑置國有建設用地認定工作細則（試行）

第一條【制定依據(jù)】為規(guī)范?？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局對閑置國有建設用地的閑置狀態(tài)、閑置原因、閑置時間、閑置面積、閑置費標準等事項的認定工作，根據(jù)《民法典》《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》《海南自由貿(mào)易港閑置土地處置若干規(guī)定》《閑置土地處置辦法》《海南省閑置土地認定和處置規(guī)定》《海南省存量國有建設用地清理及處置規(guī)程》《海南省人民政府辦公廳關于明確存量國有建設用地清理處置工作有關問題的通知》等規(guī)定，制定本細則。

第二條【適用范圍】本細則適用于?？谑行姓^(qū)域內(nèi)閑置國有建設用地的認定工作。

第三條【部門工作職責】?？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局負責組織實施閑置土地認定工作，負責向市政府報告閑置土地認定工作，并根據(jù)市政府批示作出《閑置土地認定書》。

?？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局開發(fā)利用科（閑置辦）負責具體的認定工作。開發(fā)利用科（閑置辦）根據(jù)閑置土地認定需要，可以向局內(nèi)各業(yè)務部門征詢閑置土地信息，局內(nèi)各業(yè)務部門應當根據(jù)部門職責出具有關閑置土地的書面意見并提供依據(jù)，開發(fā)利用科（閑置辦）綜合意見后報請閑置土地處置聯(lián)席會議作出認定意見。

（一）用途管制科負責對宗地是否存在征地遺留問題、農(nóng)轉用手續(xù)、政府占用及其是否構成土地閑置政府原因出具書面意見并提供依據(jù)。

（二）所有者權益科負責對出讓、劃撥交付的土地是否符合出讓合同或劃撥決定書約定（規(guī)定）條件及其是否構成土地閑置政府原因出具書面意見并提供依據(jù)。

（三）土地儲備中心負責對出庫土地是否屬于凈地及其是否構成土地閑置政府原因出具書面意見及依據(jù)。

（四）詳細規(guī)劃科和編審辦負責對宗地所屬片區(qū)控制性規(guī)劃編制（含規(guī)劃調(diào)整）是否構成土地閑置政府原因出具書面意見并提供依據(jù)。

（五）城市設計科和審批辦負責對規(guī)劃報建審批行為是否構成土地閑置政府原因出具書面意見并提供依據(jù)。

（六）空間規(guī)劃科負責對涉及國土空間規(guī)劃、多規(guī)合一、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等事項是否構成土地閑置政府原因出具書面意見并提供依據(jù)。

（七）各資規(guī)分局負責對涉嫌閑置的土地進行外業(yè)調(diào)查并提供調(diào)查成果（含現(xiàn)場相片、影像資料、測繪及勘查資料等）。

（八）閑置土地認定工作涉及其他單位的，由開發(fā)利用科（閑置辦）向相關單位征詢意見。

     第四條【調(diào)查范圍】市自然資源和規(guī)劃局對以下涉嫌閑置的土地組織調(diào)查認定：

    （一）核發(fā)土地使用證（或不動產(chǎn)權證書）已屆滿一年，但尚未開發(fā)建設國有建設土地。

（二）已動工開發(fā)建設，但中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地。

（三）之前閑置土地調(diào)查時閑置尚未滿一年，但調(diào)查后至今已滿一年的國有建設土地。

（四）之前調(diào)查認定屬于閑置土地，經(jīng)市政府批準延期開發(fā)，延期時間現(xiàn)已屆滿的國有建設土地。

對于已取得國有土地使用證的個人建房存量國有建設用地，可按照尊重歷史和現(xiàn)狀、區(qū)分輕重緩急的原則，分類妥善處理，對一時難以查清的，可逐步清理認定。

第五條【閑置土地處置相對人】閑置土地處置相對人是依法取得土地的土地使用權人。已辦理土地使用權登記的，以閑置土地調(diào)查時土地登記的權利人為處置相對人；未辦理土地登記但經(jīng)法院司法文書、仲裁文書確認取得物權的，以司法文書或仲裁文書確認的權利人為閑置土地處置相對人。

第六條【認定閑置土地的標準】具有以下情形之一的國有建設用地，可認定為閑置土地：

（一）土地使用者依法取得土地使用權后，未經(jīng)市人民政府或土地行政主管部門同意，超過動工開發(fā)日期起滿一年未動工開發(fā)的；

（二）超過動工開發(fā)日期滿2年未完成項目投資總額百分之二十五的；

（三）已動工建設，但開發(fā)建設面積占應動工開發(fā)建設面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分二十五，且未經(jīng)建設主管部門同意，中止開發(fā)建設滿一年的土地。

（四）以出讓方式取得國有建設用地使用權，超過出讓合同約定竣工日期一年未竣工的。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七條【閑置土地有關事項的認定方標準】本細則規(guī)定的開發(fā)建設面積、應動工開發(fā)面積、已投資額、應投資總額、竣工按以下標準認定：

（一）“開發(fā)建設面積”是指土地使用權人在“應動工開發(fā)建設總面積”中已經(jīng)進行實際投資開發(fā)建設的土地面積。

（二）應動工開發(fā)面積是指按照依法報建的建筑物所占基地土地面積。

（三）已投資額、總投資額均不含國有建設用地使用權的出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的稅費。出讓合同對“應投資額”有約定的，以約定為準；沒有約定或約定不明的，以發(fā)改部門的項目備案、核準或批復文件為準。沒有發(fā)改部門立項備案文件的，由?？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局委托具備資產(chǎn)評估資質(zhì)的第三方機構評估，報發(fā)改部門或?qū)徲嫴块T審核認定；已投資額由建設單位提供已投資憑證，并由具備資產(chǎn)評估資質(zhì)的第三方機構評估，報發(fā)改部門或?qū)徲嫴块T審核認定，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的土地已投資額由園區(qū)管委會審核認定。

（四）竣工是指建設項目依法取得《工程竣工報告》等法定驗收文件。

第八條【動工開發(fā)日期的認定】以土地使用權有償使用合同或劃撥決定書約定、規(guī)定動工時間為閑置土地認定的“應動工開發(fā)日期”。

土地出讓合同或劃撥決定書應給土地使用權人辦理動工開發(fā)所需手續(xù)應預留一年時間。經(jīng)出讓人與受讓人協(xié)商同意不留足一年時間的，以雙方約定為準。

土地出讓合同或劃撥決定書對動工時間沒有約定、規(guī)定或約定、規(guī)定不明確的，以交付土地時間屆滿一年之日為應動工開發(fā)日期，交付土地時間不明的，以核發(fā)土地證之日屆滿一年之日為應動工開發(fā)日期。

經(jīng)市政府或規(guī)劃主管部門批準在一宗地上分期開發(fā)項目的，由分期開發(fā)批準文件規(guī)定的各期動工開發(fā)日期起滿一年為該期土地閑置的起始時間。分期開發(fā)批準文件對各期動工開發(fā)日期沒有規(guī)定的，以取得土地證之日起滿一年為應動工開發(fā)日期，下一期動工開發(fā)日期不單獨起算，若各期中止開發(fā)滿一年的，按開發(fā)建設面積占應動工開發(fā)建設面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分二十五的標準認定閑置狀態(tài)。

經(jīng)市政府或規(guī)劃主管部門批準在多宗地上分期開發(fā)同一項目的，分期開發(fā)批準文件規(guī)定的各期動工開發(fā)日期起滿一年為該期土地閑置的起始時間。分期開發(fā)批準文件對各期動工開發(fā)日期沒有規(guī)定的，按各宗地的出讓合同或劃撥決定書約定（規(guī)定）的動工開發(fā)日期認定。

土地使用權轉讓（含司法裁決轉讓）給受讓人，經(jīng)不動產(chǎn)登記機構批準為第三人辦理土地使用權登記的，以受讓人取得土地使用權登記之日起屆滿一年之日為新的動工開發(fā)日期。

土地使用權轉讓，未辦理土地使用權轉移登記的，按原土地出讓合同或劃撥決定書約定規(guī)定的動工時間認定應動工開發(fā)日期。原土地出讓合同或劃撥決定書約定不明的，按原交付土地時間屆滿一年之日為應動工開發(fā)日期，交付土地時間不明的，以核發(fā)原土地證之日屆滿一年之日為應動工開發(fā)日期。

根據(jù)《民法典》第二百二十九條規(guī)定，因司法文書、仲裁文書取得物權的，以司法文書、仲裁文書設立物權生效之日起屆滿一年之日為應動工開發(fā)日期。

符合本細則第十條規(guī)定情形，因政府原因造成土地閑置的，政府原因消除之日起屆滿一年之日為新的動工開發(fā)日期，重新簽訂協(xié)議約定新的動工開發(fā)日期的除外。

第九條【動工開發(fā)的標準】動工開發(fā)的認定標準：

（一）需深挖基坑的項目，基坑開挖完畢；

（二）使用樁基的項目，打入所有樁基；

（三）其他項目，地基施工完成三分之一以上。

建設項目已動工開發(fā)的，由用地單位提供《建筑施工許可證》、監(jiān)理單位簽署的書面意見及施工現(xiàn)場照片，自然資源和規(guī)劃局進行書面審查，必要時實地檢查后予以認定。無監(jiān)理單位書面意見的，由自然資源和規(guī)劃局聘請相關專業(yè)機構進行認定。

根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定，施工前必須取得施工許可證的建設項目，土地使用權人未取得施工許可證即動工的，不得認定為動工開發(fā)。但在閑置土地認定前，經(jīng)建設主管部門依法補辦施工許可或完善手續(xù)的，可以認定為動工開發(fā)。

閑置土地處置時，有關行政主管部門已作出查處建筑物的行政處理文書或者由有關部門拆除所建建筑物或構筑物，且行政處理文書和拆除行為未經(jīng)依法撤銷或者確認違法的，不視為已動工開發(fā)。

第十條【土地閑置的起訖時間】自閑置土地應動工時間起未動工開發(fā)滿一年之日為土地閑置起始時間。

國土部門向土地使用權人送達《閑置土地調(diào)查通知書》之日為認定土地閑置期間的截止時間。

土地使用權人不按時繳交土地閑置費，既不申請行政復議也不提起行政訴訟的，土地閑置時間繼續(xù)計算，符合無償收地條件的，可以無償收回土地使用權。

第十一條【閑置土地面積認定】閑置土地面積的認定以宗地面積為基本單位，宗地面積按國有建設土地使用權有償使用合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的面積進行認定。出讓合同或劃撥決定書與土地登記面積不一致的，以土地登記面積為準；分期建設的，以國有建設用地有償使用合同、劃撥決定書或者分期建設批準文件規(guī)定范圍認定閑置土地面積。

因土地用途變更、規(guī)劃調(diào)整，分割轉讓等特殊原因分割發(fā)證的，應當重新簽訂國有土地使用權出讓合同或者重新核發(fā)劃撥決定書，并按照重新簽訂的合同約定和重新核發(fā)的文件規(guī)定的宗地面積進行閑置土地認定；未重新簽訂合同或者核發(fā)劃撥決定書的，以分割發(fā)證后的土地證載土地面積認定閑置土地面積；分期開發(fā)的，以國有土地使用權出讓合同、劃撥決定書、《建設工程規(guī)劃許可證》或市規(guī)劃主管部門批準文件規(guī)定的整體開發(fā)或分期建設的范圍來認定閑置土地面積。

第十二條【土地閑置的政府原因認定】有以下情形之一的，可認定政府原因造成土地閑置：

（一）未按照國有建設用地有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件交付土地的；

（二）沒有按國有建設用地有償使用合同或者劃撥決定書約定（規(guī)定）期限核發(fā)土地使用權證；

（三）政府出讓或劃撥的土地未完成征地補償安置的【注：完成征地補償安置的標準為：政府有關部門與權利人就土地、地上建筑物、構筑物或青苗的征收，簽訂了《征地安置補償協(xié)議》或政府部門已經(jīng)作出征收決定，并足額支付補償款。補償款足額到位后，征收部門已通知權利人領取征地補償款，但權利人拒不領取的，視為已足額支付補償款】。

（四）政府出讓或劃撥的土地權屬不清的。

（五）2007年9月8日《國土資源部關于加大閑置土地處置力度的通知》【國土資電發(fā)（2007）36號】頒布實施后出讓的土地不具備基本的通行、通水、通電或土地清表條件，導致土地不能開發(fā)的。2007年9月8日之前出讓的土地，按合同約定處理。【注：“基本通行條件”的標準為：根據(jù)社會通常認識，運載建筑材料的車輛能夠通行，即可認定為達到“基本通行條件”。存在爭議的，以交通部門出具書面意見為準；“通水”的標準為：以市政供水部門或水資源管理部門出具書面意見為準，主管部門不出具意見或出具意見不清的，綜合宗地周邊歷史開發(fā)建設情況進行認定；“通電”的標準為：由供電部門出具書面意見為準，供電部門不出具意見或出具意見不清的，綜合宗地周邊歷史開發(fā)建設情況進行認定。需要對宗地周邊歷史開發(fā)建設情況調(diào)查的，調(diào)查單位應形成調(diào)查筆錄、現(xiàn)場勘查筆錄、影像圖等】。

（六）2008年1月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施后，宗地所在區(qū)域應編制控制性規(guī)劃而沒有編制，導致不能開發(fā)建設的，屬于政府原因。2008年1月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施前，宗地所在區(qū)域已編制城市規(guī)劃或者規(guī)劃主管部門已經(jīng)為土地使用權人提供了規(guī)劃條件，土地使用權人不申請規(guī)劃報建或者申請規(guī)劃報建的設計方案不符合城市規(guī)劃條件，規(guī)劃主管部門不予許可的，不屬政府原因。

（七）國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃土地用途與土地登記用途不一致，土地使用權人申請報建或改變土地用途，但自然資源和規(guī)劃主管部門不予許可的，屬于政府原因。土地使用權人既不申請報建也不申請改變土地用途的，不屬于政府原因。

（八）土地出讓后，國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃依法調(diào)整，土地使用權人不能按原國有土地使用合同約定或劃撥決定書規(guī)定的用途開發(fā)的。

（九）國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃修改期間，土地使用權人申請規(guī)劃報建，規(guī)劃主管部門不予許可，導致土地不能開發(fā)建設的，屬于政府原因。國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃修改成果未經(jīng)有權機關批準的，原規(guī)劃仍然有效，土地使用權人在規(guī)劃修改期間不申請報建而閑置土地的，不屬于政府原因。

（十）規(guī)劃部門要求宗地與相鄰地塊的整合開發(fā)，因不滿足土地整合要求導致不能開發(fā)的。

（十一）2016年9月1日《海南省生態(tài)保護紅線管理規(guī)定》實施后，宗地被列入生態(tài)紅線保護范圍，禁止開發(fā)的。但2016年9月1日前已經(jīng)構成閑置土地的，不得以宗地位于生態(tài)紅線保護范圍為由認定為政府原因。

（十二）生態(tài)紅線保護范圍外的宗地因生態(tài)環(huán)境保護政策限制開發(fā)的，土地使用權人申請規(guī)劃報建或者環(huán)境評價備案，規(guī)劃或環(huán)境保護主管部門不予批準，導致土地不能按出讓合同或劃撥決定書規(guī)定的用途開發(fā)的，屬于政府原因。但土地使用權人不申請規(guī)劃報建或環(huán)境評價的，不得以環(huán)境保護政策影響為由認定為政府原因。

（十三）2013年5月1日《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與利用管理規(guī)定》實施后，海岸帶管控范圍內(nèi)的宗地無法開發(fā)建設的，屬于政府原因，但不屬海岸帶管控項目的除外。2013年5月1日前已經(jīng)構成土地閑置的，不得以海岸帶管控為由認定為政府原因。

（十四）2016年2月23日《海南省人民政府關于加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的通知》頒布實施后，因“兩個暫?！闭邔е峦恋厥褂脵嗳藷o法開發(fā)建設的。但2016年2月23日前已經(jīng)構成土地閑置的，不得以“兩個暫?！睘橛烧J定為政府原因。

（十五）國家對公職機關或國有企業(yè)樓堂館舍禁止開發(fā)建設，致使公職機關或國有企業(yè)取得的土地不能開發(fā)的。

（十六）土地出讓后，國家或地方出臺產(chǎn)業(yè)政策限制項目開發(fā)，經(jīng)土地使用權人申請開發(fā)建設，但產(chǎn)業(yè)主管部門不予批準，致使土地使用權人不能按土地出讓合同、劃撥決定書或其他規(guī)劃許可文件開發(fā)建設的，屬于政府原因。但土地使用權人從未申請開發(fā)建設，或者相關產(chǎn)業(yè)政策取消或改變后，土地使用權人仍不開發(fā)建設，不屬于政府原因。

（十七）處置土地上相關群眾信訪等事項，存在政府過錯導致無法動工開發(fā)的。

（十八）因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的。

（十九）閑置土地處置機關進行閑置土地調(diào)查和處置，但在規(guī)定時間內(nèi)既不處置也不解除限制，導致土地使用權人不能開發(fā)建設的?！菊畬ψ诘剡M行閑置土地調(diào)查后，構成閑置土地的，要及時進行處置；不構成閑置土地的，自然資源和規(guī)劃局應及時將調(diào)查結果告知土地使用權人并解除土地閑置調(diào)查的開發(fā)限制】。

（二十）政府因公共利益等原因收回部分土地使用權，未依法足額補償導致不能開發(fā)的，屬于政府原因；但主管部門已通知權利人領取補償款，權利人拒不領取的，視為已足額支付補償款。

（二十一）其他政府原因造成土地閑置的，由政府或政府主管職能部門出具證明文件，經(jīng)證實該政府或政府主管職能部門的原因造成土地無法開發(fā)的，可以認定為政府原因。但證明事項超出該行政機關法定管理職權的，不能依據(jù)該證明文件認定為政府原因。

第十三條【不屬政府原因的情形】以下情形，不得認定為政府原因造成土地閑置。

（一）因土地使用權人與第三人（含土地共有人）之間存在土地轉讓、土地分割、合作開發(fā)、權益分配等合同糾紛或余地侵權糾紛，影響土地開發(fā)建設的。

（二）土地使用權人與他人因民事債權債務糾紛，致使土地被司法查封的，不得認定司法查封行為屬于政府原因。

（三）因法院生效司法文書、仲裁文書取得土地使用權，土地使用權人不向土地登記部門申請辦理土地使用權登記，致使不能開發(fā)的。

（四）土地使用權人因申請調(diào)整規(guī)劃條件、建筑設計方案等自身原因，規(guī)劃部門對其申請不予受理或不予批準的。

（五）土地使用權人取得國有建設土地使用權時已經(jīng)具備開發(fā)條件，但非因政府原因造成土地閑置后，宗地規(guī)劃依法調(diào)整，土地使用權人以規(guī)劃調(diào)整為由主張政府原因的，不予支持。

（六）規(guī)劃部門已經(jīng)提供規(guī)劃條件，或宗地控制性詳細規(guī)劃已經(jīng)批準并公示，土地使用權人提出的設計方案不符合控制性規(guī)劃的強制性內(nèi)容，規(guī)劃主管部門不予許可而影響開發(fā)的，不屬于政府原因。

（七）土地使用權人以未經(jīng)批準的擬調(diào)整規(guī)劃條件為依據(jù)申請規(guī)劃報建，規(guī)劃部門不予受理或不予批準的。

（八）政府已完成征地拆遷補償安置并具備開發(fā)條件，由于土地使用權人未按規(guī)定或者約定動工開發(fā)等原因，被征地農(nóng)民或他人侵占土地的。

（九）土地閑置存在政府原因形成之前，已經(jīng)符合閑置土地認定標準的。

第十四條【不計入土地閑置時間的情形】以下情形不認定為造成土地閑置的政府原因，但相應期間不計入土地閑置時間：

（一）土地使用權人從政務中心受理窗口向規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃設計條件，政務中心窗口受理后至規(guī)劃主管部門提供規(guī)劃設計條件或給予書面答復的期間，不計入土地閑置時間。

（二）土地使用權人從政務中心受理窗口提交齊全的規(guī)劃報建材料，規(guī)劃主管部門受理至核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》期間不計入土地閑置時間。

（三）土地使用權人提交規(guī)劃報建申請未被受理，或者受理后未予批準的，規(guī)劃主管部門接收材料至不予批準決定作出的期間不計入閑置土地時間。但經(jīng)規(guī)劃部門告知應補齊的材料后，土地使用權人提交的報建材料仍不齊全而被不予受理或不予批準，造成土地閑置的，屬于土地使用權人的原因閑置土地。

（四）土地使用權人提供報建的規(guī)劃設計方案符合控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容，但規(guī)劃主管部門因地域風貌等控制性詳細規(guī)劃的非強制性內(nèi)容要求土地使用權人修改設計方案的期間，不計入土地閑置時間。

（五）土地使用權人向規(guī)劃主管部門負責收發(fā)文件的辦公室提交報建申請材料的，規(guī)劃主管部門收發(fā)文件辦公室接收申請材料之日至規(guī)劃業(yè)務部門告知土地使用權人從政務中心受理窗口申請材料的期間，不計入土地閑置時間?！疽?guī)劃主管部門辦公室接收文件的行為不屬于規(guī)劃主管部門受理報建申請。辦公室接收申請材料后，應轉交規(guī)劃報建相關業(yè)務部門處理。相關業(yè)務部門經(jīng)審查后認為，申請材料齊全的，應告知土地使用權人從政務中心受理窗口正式申請；申請材料不齊全的，應一次性告知土地使用權人補齊并同時告知補齊材料后從政務中心受理窗口提交申請】。

（六）土地使用權人取得建設工程規(guī)劃許可證后，從政務中心受理窗口向建設主管部門申請施工許可且提交材料齊全的，建設主管部門受理至核發(fā)施工許可證或給予書面答復的期間，不計入土地閑置時間。本事項由土地利用科（閑置辦）向住建部門核實。

（七）土地使用權人取得《建設工程規(guī)劃許可證》后，向建設主管部門負責收發(fā)文件的辦公室提交申請施工許可材料的，自辦公室接收文件之日起至建設主管部門決定不予受理或不予許可或為建設單位核發(fā)《建設工程施工許可證》的期間，均不計入土地閑置時間。本事項由土地利用科（閑置辦）向住建部門核實。

（八）發(fā)改部門辦理土地開發(fā)建設立項備案或許可的期間，不計入土地閑置時間。本事項由土地利用科（閑置辦）向發(fā)改部門核實。

（九）第三人土地侵權行為或合同糾紛造成土地不能開發(fā)，在構成閑置土地之前，土地使用權人已經(jīng)向法院針對侵權行為提起訴訟的，法院審理期間，不計入閑置土地時間。但構成土地閑置后才提起訴訟的除外。

第十五條【閑置費的計繳標準】非因政府原因和不可抗力造成土地閑置滿一年未滿二年的，由?？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局按下列標準制定征繳土地閑置費處置方案，報市政府批準，下達《征繳閑置費決定書》。

（一）閑置土地使用權人以招拍掛方式取得的土地，以土地使用權出讓合同地價20%計繳；

（二）閑置土地使用權人以劃撥方式取得土地使用權的，以劃撥價款的20%計繳，沒有劃撥價款的，按照政府支付的劃撥土地取得成本的20%計繳；

（三）劃撥土地使用權轉讓補辦出讓手續(xù)的，閑置土地使用權人按受讓時補交的土地出讓金的20%計繳。

（四）在土地進入二級市場前，已經(jīng)構成土地閑置滿一年未滿二年的，土地閑置費按土地出讓合同地價或劃撥價款20%計繳。

（五）閑置土地使用權人通過司法拍賣方式取得的土地使用權的，以司法拍賣成交價的20%征繳土地閑置費；閑置土地使用權人通過二級市場協(xié)議轉讓取得土地使用權的，以辦理轉移登記的時點及用途等規(guī)劃條件，按取得土地使用權的剩余年限對宗地的出讓市場價格進行評估，以該出讓地價的20%征繳土地閑置費。

（六）以出讓方式取得國有建設用地使用權，已動工但超過合同約定竣工日期的，閑置費的征繳標準按海南省政府或省自然資源和規(guī)劃廳的規(guī)定執(zhí)行。

征收閑置費后仍未動工建設期且又滿一年的，可以無償收回土地使用權，但對閑置的第二年不同時征繳閑置費。

第十六條 如國家、省、市出臺新的規(guī)定與本細則不一致的，按國家、省、市出臺新的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 本細則由?？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局負責解釋。

第十八條 本細則于2022年1月1日起試行。