教育發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)教育分化加劇，是近些年困擾和制約我國基礎(chǔ)教育整體發(fā)展水平的頑疾。學區(qū)化辦學是教育治理體系現(xiàn)代化和辦學體制改革的一個重要組成部分，也是實現(xiàn)教育公平的一項重要舉措。同時，也是學校辦學體制的重大變革，需要精心設(shè)計實施路徑。

　　保持每所學校的相對獨立性

　　學區(qū)化辦學的資源整合機制，是要建立一個各具特色、共同發(fā)展的教育生態(tài)，而不是辦優(yōu)質(zhì)學校的“連鎖店”。學區(qū)化辦學不同于集團化辦學，要避免重復(fù)和擴充同質(zhì)化的優(yōu)質(zhì)資源。

　　教育均衡發(fā)展是要減少學校間的差距，而不是差異，其目的是“在多樣化中求發(fā)展”。資源的多元化、個性化、特色化也是形成有效合力的基礎(chǔ)。各學校只有保持相對獨立的辦學理念、風格，才能共享、共建。

　　如何保持學校的獨立性呢?首先，在資源整合過程中，每所學校要勇于展示自己的歷史文化積淀。硬件資源、師資培訓、課程標準等可以統(tǒng)一，但實施路徑和模式可保持多樣化。學校發(fā)展要立足于學區(qū)整體發(fā)展和自身歷史特質(zhì)，在二者之間找到平衡點，在學區(qū)發(fā)展中找到合適自己的定位，保持自身的風格和相對獨立性，尤其應(yīng)該傳承好學校發(fā)展中的歷史特色。

　　其次，在整體發(fā)展中應(yīng)以平等為基礎(chǔ)，以相互尊重為原則。優(yōu)勢學校在帶動其他學校發(fā)展的同時，要尊重其他學校的發(fā)展理念和融合速度，力戒高高在上的姿態(tài)和強行推廣的做法。因為資源整合是相互的，而不是普通學校的“被整合”。

　　最后，要在調(diào)研基礎(chǔ)上，研制出最優(yōu)的資源組合結(jié)構(gòu)，探索各個學校的資源如何相配才能實現(xiàn)效益最大化的機制。否則，“要素錯配”很可能會造成更嚴重的資源浪費。

　　激發(fā)資源的內(nèi)生動力

　　只有通過激活學區(qū)內(nèi)的資源要素，才能釋放其生命力，真正發(fā)揮整合的效力，使資源真正“生長在一起”。

　　以人力資源整合作為起始點，是資源整合的核心。沒有生命力和自主性的資源結(jié)合會產(chǎn)生兩種情況：一是在學區(qū)內(nèi)形成新的不平衡，使資源流動處于無序狀態(tài);二是“假”結(jié)合，各學校依舊依托于行政力量，不能使整合真正產(chǎn)生促進各學校內(nèi)涵發(fā)展的效益。

　　學校的“自主”相對于行政外控而言，減少行政權(quán)力干預(yù)是保障學校自主的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)教育治理體系的現(xiàn)代化，首先要形成行政權(quán)力的自我管控，但由此讓渡出來的空間并不會自然被填充——學校、師生有沒有能力承擔起自我管理的責任，決定了這個空間會不會成為“管理真空”。

　　如何順利實現(xiàn)由過去習慣性的聽從行政命令的狀態(tài)向自主自治狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，學校師生如何獲得、運用這種能力，這些目標的實現(xiàn)需要一個過程。

　　比較突出的表現(xiàn)就是校長、老師、學生不知道何時該自主、自主到什么程度，其邊界設(shè)定在哪里，才能既發(fā)揮自我管理、自我支配的效能，又能很好地協(xié)調(diào)與他人主動性發(fā)揮的關(guān)系。隨之而來的其他類型資源，如課程資源、硬件資源等能否實現(xiàn)實質(zhì)性整合的前提是，課程資源在多大范圍內(nèi)放開、多大范圍內(nèi)保持自己學校的內(nèi)核;硬件資源如何匹配使用，才能在最大化利用的同時又實現(xiàn)了自身的發(fā)展。

　　控制整合的深度速度 步驟與過程

　　“有序”是整合資源的方法和保障。分類整合、同類整合，都不是一次性地、大規(guī)模投入各種要素“自由”地去完成整合。解放資源，在一定意義上說是使其獲得相對的自由和主動性，需要適當?shù)乜刂剖蛊溆行蛏L，一步步放開，否則會出現(xiàn)“一放就亂”的局面。

　　在解除原有行政束縛的同時，學區(qū)內(nèi)的學校要研究資源的自身屬性，不斷探索資源整合的“序”，搭建合理的資源結(jié)構(gòu)。

　　資源是有生命力的，如果不加以適當?shù)目刂啤⑹鑼?，單向、無序又會致使學區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)強弱分殊，重新陷入“不均衡”。另外，在建立資源結(jié)構(gòu)的過程中，減少障礙，打破原有的資源壁壘也同樣重要，這是影響資源結(jié)構(gòu)建立進度的一個節(jié)點——條塊分割、各自為戰(zhàn)的資源占有傳統(tǒng)是一種障礙。

　　總之，資源整合不僅需要資源的結(jié)合，而且需要不斷磨合，完成從“外部植入”到“內(nèi)部生成”的質(zhì)的變化，這些都是需要時間和不斷探索的。整合不是一蹴而就的，速度、步驟顯得尤為重要。

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