上海積極推進(jìn)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)的時(shí)間表和路線圖已經(jīng)明晰：徐匯區(qū)、楊浦區(qū)、閘北區(qū)、金山區(qū)4個(gè)區(qū)2014學(xué)年起先行試點(diǎn)，全市到2017年底基本形成具有一定覆蓋面的學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)新格局，努力實(shí)現(xiàn)“讓每一所家門口的學(xué)校都優(yōu)質(zhì)”的目標(biāo)。

■從2014學(xué)年開始為“先行先試”階段，徐匯、楊浦區(qū)、閘北、金山4個(gè)區(qū)先行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提煉出核心經(jīng)驗(yàn)，為制定學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)三年規(guī)劃做準(zhǔn)備。

■從2015學(xué)年起進(jìn)入“全面推行”階段，全市各區(qū)縣將根據(jù)自身實(shí)際與需要制定學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)三年規(guī)劃，選擇實(shí)踐點(diǎn)，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，切實(shí)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)校際間均衡。

■到2017年年底，全市基本形成學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)新格局，“家門口的好學(xué)?！毙纬梢欢ǜ采w面，17個(gè)區(qū)縣創(chuàng)造一批鮮活經(jīng)驗(yàn)和較為穩(wěn)定的運(yùn)作機(jī)制，基本滿足老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

上海市教委表示，學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)，聚焦重點(diǎn)是區(qū)域內(nèi)教育內(nèi)涵發(fā)展水平整體提升，旨在通過優(yōu)化區(qū)域教育生態(tài)、教育教學(xué)資源的共享共創(chuàng)、教師專業(yè)發(fā)展活動(dòng)的智慧傳遞，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)和集團(tuán)內(nèi)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展水平的整體提升，在區(qū)域內(nèi)增加優(yōu)質(zhì)教育資源、縮小校際差距。

學(xué)區(qū)化：多校協(xié)同，資源整合

據(jù)上海市教委基教處處長(zhǎng)倪閩景介紹，學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)是促進(jìn)義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效路徑，其著眼點(diǎn)在于提升每一所學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，縮小區(qū)域內(nèi)的校際差距。這也是上海在全國(guó)率先整體通過縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡驗(yàn)收后持續(xù)深化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措，是探索從教育管理走向公共治理、實(shí)現(xiàn)教育基本公共服務(wù)均等化的重要標(biāo)志。

何為學(xué)區(qū)化辦學(xué)？倪閩景解釋說，是指在區(qū)縣范圍內(nèi)因地制宜地按照地理位置相對(duì)就近原則，將區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校結(jié)合成片進(jìn)行統(tǒng)籌，提倡多校協(xié)同、資源整合。同時(shí)推動(dòng)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間骨干教師的柔性流動(dòng)，促進(jìn)各類教育資源共享.從而縮小學(xué)校之間的差距。

據(jù)徐匯區(qū)教育局局長(zhǎng)莊小鳳介紹，徐匯區(qū)醞釀起草的新一輪教育綜合改革方案，明確以“學(xué)區(qū)均衡”深化“街鎮(zhèn)均衡”的設(shè)想，選擇條件成熟的街鎮(zhèn)試行學(xué)區(qū)制，推進(jìn)義務(wù)教育新一輪均衡發(fā)展。

以康健學(xué)區(qū)為例，康健地區(qū)的世外中學(xué)和世外小學(xué)同屬一個(gè)董事會(huì)管理。2013年，教育局委托這兩所學(xué)校管理新建康健外國(guó)語實(shí)驗(yàn)中學(xué)和康健外國(guó)語實(shí)驗(yàn)小學(xué)，兩所被托管學(xué)校借助這一優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)國(guó)際融合課程的試點(diǎn)，從而率先探索公辦小學(xué)國(guó)際化發(fā)展的路徑。

位于凌云街道的華理附中和華理附小是九年一貫對(duì)口學(xué)校，各自借助華東理工大學(xué)資源開發(fā)了特色課程。教育局聯(lián)合華東理工大學(xué)，共同開展了學(xué)區(qū)制建設(shè)。近日，微信公眾號(hào)“華理學(xué)區(qū)”上線，華理學(xué)區(qū)以“學(xué)在華理”為口號(hào)，力求通過三校的資源共享和交流合作，打破學(xué)段壁壘，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

集團(tuán)化：品牌牽頭，優(yōu)質(zhì)資源輻射

至于集團(tuán)化辦學(xué)，是指在一個(gè)核心機(jī)構(gòu)或品牌學(xué)校的牽頭組織下，根據(jù)共同的辦學(xué)理念和章程組建學(xué)校共同體，在學(xué)校規(guī)劃、日常管理、課程建設(shè)、教師發(fā)展與設(shè)施使用等方面實(shí)現(xiàn)共享、互通、合作、共生。從最早的七寶集團(tuán)、福山外國(guó)語小學(xué)集團(tuán)到楊浦區(qū)區(qū)域推進(jìn)四大集團(tuán)的發(fā)展路徑，上海目前形成了三大運(yùn)行機(jī)制和三大辦學(xué)模式。

據(jù)楊浦區(qū)教育局局長(zhǎng)邵志勇介紹，2005年起，楊浦區(qū)以小學(xué)名校為核心校試點(diǎn)建立教育集團(tuán)，先后成立了以打虎山路第一小學(xué)、楊浦小學(xué)、控江二村小學(xué)、上海理工大學(xué)附屬小學(xué)為核心校的四個(gè)小學(xué)教育集團(tuán)，目前，這些教育集團(tuán)中的20所學(xué)校共有11000名學(xué)生，占全區(qū)小學(xué)生總數(shù)的40%。

“集團(tuán)有效地?cái)U(kuò)大了百姓享受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，一定程度上遏制了‘擇校熱’，教育均衡在集團(tuán)辦學(xué)中得到進(jìn)一步凸顯?！鄙壑居抡f，以進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女為例，2300名非本市戶籍的學(xué)生，約占集團(tuán)學(xué)校學(xué)生總數(shù)的21%，通過集團(tuán)辦學(xué)得到了實(shí)惠。小學(xué)教育集團(tuán)的實(shí)踐有效提升了一批薄弱學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，從結(jié)構(gòu)上解決了教育均衡發(fā)展的問題。

上海市教委問答學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)

1、學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)怎么操作？

學(xué)區(qū)化辦學(xué)在運(yùn)行過程中強(qiáng)調(diào)了大教育體系內(nèi)部縱橫的邏輯聯(lián)系和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。橫向上，學(xué)區(qū)化辦學(xué)打破了校際壁壘，樹立起公共治理觀念，支持學(xué)區(qū)內(nèi)各校間硬件設(shè)施、課程教材和師資隊(duì)伍等三種資源的協(xié)作與分享，促進(jìn)了校際間先進(jìn)辦學(xué)理念和辦學(xué)特色的深層次交流。縱向上，學(xué)區(qū)化辦學(xué)促進(jìn)了學(xué)區(qū)資源和社區(qū)資源的融合，強(qiáng)調(diào)在學(xué)區(qū)內(nèi)建立終身教育體系基礎(chǔ)單元，逐步構(gòu)建了學(xué)校、社區(qū)、家庭一體化區(qū)域教育體系。這種新型辦學(xué)模式將在進(jìn)行一系列人財(cái)物資源的配置調(diào)整后，走出一條由表及里的縱深式發(fā)展路徑。

集團(tuán)化辦學(xué)是指在一個(gè)核心機(jī)構(gòu)或品牌名校的牽頭組織下，依據(jù)共同的辦學(xué)理念和章程組建學(xué)校共同體，在學(xué)校規(guī)劃、日常管理、課程建設(shè)、教師發(fā)展與設(shè)施使用等方面實(shí)現(xiàn)共享、互通、合作、共生，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同體內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源品牌的輻射推廣與合成再造。目前有兩種形式：一種是同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的校際聯(lián)合，另一種是跨地區(qū)的學(xué)校之間的聯(lián)合。

集團(tuán)化辦學(xué)的特點(diǎn)是通過集團(tuán)形式，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)揮輻射作用，有利于各成員學(xué)校的教育水平的提升；同時(shí)，加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)的校際溝通，拓寬學(xué)校的教育視野，促進(jìn)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2、上海如何推行學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)？

學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)更加注重自上而下的政策設(shè)計(jì)與自下而上的實(shí)踐智慧相結(jié)合，依循“優(yōu)質(zhì)導(dǎo)向，專業(yè)引領(lǐng)，主體激發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的策略，在政策設(shè)計(jì)上注重目標(biāo)引領(lǐng)，在實(shí)踐創(chuàng)新上注重下移重心激活區(qū)域與學(xué)校的活力，在評(píng)價(jià)方式上注重發(fā)展性督導(dǎo)和綠色指標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多把尺子衡量學(xué)校辦學(xué)的優(yōu)質(zhì)增值。

3、集團(tuán)內(nèi)部的優(yōu)質(zhì)學(xué)校是否會(huì)抑制其他伙伴學(xué)校的發(fā)展？

集團(tuán)化不是將集團(tuán)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源稀釋，而是通過多種形式的合作，使集團(tuán)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校在充分發(fā)揮輻射作用的同時(shí)，能夠向新的高度攀升，并使集團(tuán)的整體教育水平都能達(dá)到甚至超過原有優(yōu)質(zhì)學(xué)校的水平。

集團(tuán)化辦學(xué)重在校際的聯(lián)合，但這種聯(lián)合絕不僅是將集團(tuán)內(nèi)的所有學(xué)校都冠以優(yōu)質(zhì)學(xué)校的名稱或者都戴上優(yōu)質(zhì)學(xué)校的光環(huán)。優(yōu)質(zhì)學(xué)校是集團(tuán)化校際聯(lián)合的核心，需要承擔(dān)更多的組織協(xié)調(diào)的責(zé)任。一方面，集團(tuán)不是一所大學(xué)校，不能事無巨細(xì)，都由集團(tuán)統(tǒng)管。如果名校校長(zhǎng)變成了一位大校校長(zhǎng)，那么，既不利于發(fā)揮其他成員校的積極性，也不利于其自身領(lǐng)導(dǎo)水平的提升。另一方面，集團(tuán)的合作領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，應(yīng)把促進(jìn)各校教師專業(yè)發(fā)展、教育資源共享和開展教學(xué)研究作為主要任務(wù)，緊抓不放，不能有絲毫懈怠。

4、學(xué)區(qū)內(nèi)、集團(tuán)內(nèi)伙伴學(xué)校校長(zhǎng)的職業(yè)生涯發(fā)展是否會(huì)受到影響？

上海已經(jīng)出臺(tái)校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無論是否實(shí)施學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)，校長(zhǎng)都是按照既有的校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。校長(zhǎng)的職級(jí)、待遇、晉升渠道等不會(huì)因?yàn)閷W(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)而受到阻礙。相反，實(shí)施學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)后，上海市將通過政策制度設(shè)計(jì)改變以往校長(zhǎng)單打獨(dú)斗的局面，鼓勵(lì)學(xué)區(qū)內(nèi)、集團(tuán)內(nèi)的校長(zhǎng)之間就辦學(xué)中遇到的共同問題進(jìn)行探索實(shí)踐、共享智慧，為校長(zhǎng)提供同伴交流支持的平臺(tái)，促進(jìn)伙伴學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)能力的提升。

可以說，學(xué)區(qū)化辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)是優(yōu)秀校長(zhǎng)的孵化器，而不是校長(zhǎng)職業(yè)生涯發(fā)展的攔路虎。

5、學(xué)區(qū)、集團(tuán)內(nèi)部師資流動(dòng)的問題，會(huì)帶來怎樣的變化？

上海義務(wù)教育階段學(xué)校并不缺少一般的授課教師，而是優(yōu)秀教師、骨干教師的配置上存在著校際差異。學(xué)區(qū)、集團(tuán)內(nèi)部師資流動(dòng)將以骨干教師柔性流動(dòng)為主，即教師人事關(guān)系保持不變的前提下流動(dòng)到其它學(xué)校從事教育教學(xué)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的分享、推廣和創(chuàng)造。

學(xué)區(qū)、集團(tuán)內(nèi)部師資流動(dòng)之后，學(xué)區(qū)、集團(tuán)內(nèi)部校際之間聯(lián)合開發(fā)建設(shè)課程、合作開展教學(xué)研究與設(shè)計(jì)活動(dòng)將更多、更有效，教師研究學(xué)生、研究教學(xué)的意識(shí)和氛圍將得到增強(qiáng)，加快區(qū)域內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展、真正形成學(xué)科高地，促使中青年優(yōu)秀教師敢于冒尖、脫穎而出。

6、學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)是否會(huì)稀釋優(yōu)質(zhì)教育資源？

學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)是一種“縮小差距，尊重差異”的優(yōu)化組合。在不改變?cè)兴袡?quán)、不防礙學(xué)校正常教育教學(xué)活動(dòng)的情況下，可以使學(xué)區(qū)內(nèi)、集團(tuán)內(nèi)所有學(xué)校獲得伙伴學(xué)校校舍場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、課程教師等教育資源的使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)“不求所有，但求可用”，這樣能夠提高教育資源的使用率、受益面，從而獲得盡可能大的教育資源使用效益。

學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)最突出的特征是學(xué)校抱團(tuán)發(fā)展，學(xué)校作為一個(gè)集體中的個(gè)體，既享受集體帶來的資源優(yōu)勢(shì)，也為集體貢獻(xiàn)著自己獨(dú)特的辦學(xué)智慧。即使是原來辦學(xué)相對(duì)優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，也可以通過學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)，從伙伴學(xué)校那里學(xué)到自己所需要的東西。學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校通過教育資源配置、人員流動(dòng)、課程共享、活動(dòng)交流等，產(chǎn)生資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互促共生的效果，不但不會(huì)稀釋優(yōu)質(zhì)教育資源，反而會(huì)增加優(yōu)質(zhì)教育資源，促使每一所學(xué)校朝著優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。

7、集團(tuán)化辦學(xué)是否會(huì)抹殺伙伴校的個(gè)性，導(dǎo)致教育的同質(zhì)化？

集團(tuán)化辦學(xué)不是辦連鎖店，不是簡(jiǎn)單復(fù)制學(xué)校辦學(xué)模式，而是一種新型學(xué)校組團(tuán)發(fā)展模式，各校借助集團(tuán)這一平臺(tái)，激發(fā)辦學(xué)活力，促進(jìn)主動(dòng)發(fā)展。

首先，從指導(dǎo)思想上，集團(tuán)化辦學(xué)是以先進(jìn)教育理念為引領(lǐng)的經(jīng)驗(yàn)輻射與協(xié)同創(chuàng)新。借助集團(tuán)協(xié)作的力量，幫助學(xué)?；貧w育人為本，關(guān)注每個(gè)具體學(xué)生的需求和發(fā)展，是集團(tuán)化辦學(xué)的價(jià)值追求。因此，集團(tuán)化辦學(xué)會(huì)提升伙伴校對(duì)學(xué)生發(fā)展需求的認(rèn)知與滿足能力，以及學(xué)校辦學(xué)特色的形成。

其次，從管理模式上，集團(tuán)化辦學(xué)倡導(dǎo)因地制宜，根據(jù)集團(tuán)內(nèi)伙伴校自身的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展需求、集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)等條件形成集團(tuán)運(yùn)作方式，如一體化管理、緊密型聯(lián)盟等。各種管理模式的共同點(diǎn)都是著力培育學(xué)校主動(dòng)發(fā)展的能力，如適切的辦學(xué)理念、高效的管理、有效的教學(xué)、專業(yè)的教師等。

當(dāng)然，并不是所有區(qū)縣或者每一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校都可以集團(tuán)化辦學(xué)的，應(yīng)該滿足幾個(gè)要素，一是具有先進(jìn)教育理念和科學(xué)管理能力的校長(zhǎng)；二是具備輸出、輻射和調(diào)配的人財(cái)物資源；三是在老百姓中擁有良好的口碑；四是學(xué)校內(nèi)部有投身改革的群體意愿等。

8、如何將集團(tuán)化辦學(xué)與學(xué)校特色發(fā)展結(jié)合起來？

首先，政府將學(xué)校特色建設(shè)作為對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的要求，將學(xué)校特色發(fā)展情況作為評(píng)價(jià)集團(tuán)化辦學(xué)效果的重要維度，引導(dǎo)集團(tuán)重視和推進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展。

其次，集團(tuán)化辦學(xué)既要重視集團(tuán)教育自身特色的形成，也要整體規(guī)劃集團(tuán)內(nèi)各校的特色發(fā)展，并利用集團(tuán)有利的資源優(yōu)勢(shì)予以保障。

第三，集團(tuán)化辦學(xué)本身主是優(yōu)質(zhì)教育資源的再生過程，它要求各伙伴校在相互借鑒的基礎(chǔ)上，逐步奠定各自的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，并形成各自的辦學(xué)特色。在這一過程中，可以采取移植再造、合成創(chuàng)生、差異布局等策略，提升伙伴學(xué)校的特色培育能力。

9、集團(tuán)內(nèi)部的理念和課程設(shè)置問題

首先，集團(tuán)內(nèi)部教育理念建設(shè)是集團(tuán)發(fā)展的重要任務(wù)。集團(tuán)內(nèi)部教育理念建設(shè)可以通過集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃做頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建集團(tuán)內(nèi)部多層次學(xué)習(xí)-實(shí)踐-研究體系，滲透到課程建設(shè)、教學(xué)改革、教師發(fā)展、學(xué)校管理與環(huán)境文化中。

其次，集團(tuán)化辦學(xué)的課程建設(shè)是“和而不同”。在國(guó)家課程校本化實(shí)施上，教育集團(tuán)通過內(nèi)部研修合作平臺(tái)與專家指導(dǎo)資源，切實(shí)提升各校課堂教學(xué)的有效性。

在校本課程特色培育上，教育集團(tuán)通過集團(tuán)課程頂層設(shè)計(jì)、學(xué)校課程發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)、特色教師培訓(xùn)跟進(jìn)，以及更靈活的學(xué)生跨校選課等舉措，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)課程受益面，打造全面多樣、品質(zhì)上乘的特色課程群。

在課程研究與創(chuàng)新上，教育集團(tuán)通過內(nèi)部課程開發(fā)與研究合作平臺(tái)的建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校課程的改進(jìn)與創(chuàng)新。

10、怎樣評(píng)價(jià)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化的推進(jìn)質(zhì)量？

對(duì)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)推進(jìn)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，首先，在評(píng)價(jià)要素上，要以上海的“綠色指標(biāo)”為依據(jù)看集團(tuán)（學(xué)區(qū)）內(nèi)全體學(xué)校的整體辦學(xué)質(zhì)量和每一所學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量；也要看變化因素，主要是集團(tuán)（學(xué)區(qū)）優(yōu)質(zhì)教育資源總量增長(zhǎng)情況和學(xué)校差距縮小情況。第二，在評(píng)估方式上，在以往教育評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，著力引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為市區(qū)教育行政部門對(duì)集團(tuán)化和學(xué)區(qū)化辦學(xué)決策的重要參考，并逐步將學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)推進(jìn)工作納入對(duì)區(qū)縣考核的指標(biāo)之一。第三，在評(píng)價(jià)主體上，引入第三方機(jī)構(gòu)，圍繞集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)開展老百姓滿意度測(cè)評(píng)。

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