（原標(biāo)題：如何把握《規(guī)則》規(guī)定談話函詢的談話與其他談話的區(qū)別？注意區(qū)分談話主體、適用對象及針對的問題等因素）

談話，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)的重要措施，也是常用的工作方式?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）第五章以專章形式強化對談話函詢的要求，將談話函詢的談話進一步規(guī)范化、制度化。實踐中，除談話函詢的談話外，還有調(diào)查談話、提醒談話、誡勉談話、廉政談話等幾類談話。注意把握談話函詢的談話與其他談話的區(qū)別，有利于發(fā)揮不同談話的作用，更好地加強黨和國家自我監(jiān)督。

注重與調(diào)查談話區(qū)分。《規(guī)則》第三十四條規(guī)定，核查組經(jīng)批準(zhǔn)可以采取必要措施收集證據(jù)，與相關(guān)人員談話了解情況；第四十條規(guī)定，審查調(diào)查組可以依照黨章黨規(guī)和監(jiān)察法，經(jīng)審批進行談話。這兩處所指的談話，與談話函詢的談話不同，是一種調(diào)查取證手段。

監(jiān)察法規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)行使監(jiān)督、調(diào)查職權(quán)可采取十五項措施，談話是其中之一。監(jiān)察法第十九條規(guī)定，對可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對象，監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限，可以直接或者委托有關(guān)機關(guān)、人員進行談話或者要求說明情況；第二十條規(guī)定，在調(diào)查過程中，對涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人，監(jiān)察機關(guān)可以要求其就涉嫌違法行為作出陳述，必要時向被調(diào)查人出具書面通知。中央紀(jì)委國家監(jiān)委制定的有關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用的規(guī)定，強調(diào)了監(jiān)督談話和調(diào)查談話兩種談話。談話函詢的談話即為監(jiān)察法第十九條規(guī)定的監(jiān)督談話，《規(guī)則》規(guī)定的初步核實和審查調(diào)查期間的談話即為監(jiān)察法第二十條規(guī)定的調(diào)查談話。

談話函詢的談話與調(diào)查談話主要有以下區(qū)別：一是性質(zhì)不同。前者是指在監(jiān)督過程中對可能存在違紀(jì)或者職務(wù)違法的監(jiān)督對象進行的談話，主要用于第一種形態(tài)；后者是指在調(diào)查過程中對存在違紀(jì)或者涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人進行的談話，主要用于第二、三、四種形態(tài)。二是目的不同。前者定位重在打招呼提醒而非審查查證，后者定位重在獲取證據(jù)，特別是在采取初步核實方式處置問題線索期間，向被調(diào)查人及相關(guān)人員調(diào)查違紀(jì)和職務(wù)違法事實，能夠?qū)ν黄瓢讣鸬疥P(guān)鍵作用。三是談話主體不同。前者可以委托有關(guān)黨組織負責(zé)人進行，后者由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作人員直接進行。四是適用對象不同。前者適用被監(jiān)督的黨員或監(jiān)察對象，后者適用被調(diào)查的黨員或監(jiān)察對象，其中包括被留置的人員。五是要求不同。中央紀(jì)委國家監(jiān)委制定的有關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用的規(guī)定，對調(diào)查談話的場所、手續(xù)、出具文書、筆錄等提出嚴格要求，但對監(jiān)督談話的地點和談話形式?jīng)]有強制性規(guī)定，談話地點只要求是具備安全保障條件的場所，談話可以制作工作記錄，必要時也可以形成談話筆錄，并且不需要嚴格按照談話筆錄模板制作筆錄，可以在模板基礎(chǔ)上進行適當(dāng)調(diào)整。

注重與提醒談話區(qū)分。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》）第二十一條規(guī)定，提醒談話指黨組織對有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題的黨員干部進行的談話；第三十一條再次規(guī)定了談話，即我們所說的談話函詢的談話，紀(jì)檢機關(guān)“接到對干部一般性違紀(jì)問題的反映，應(yīng)當(dāng)及時找本人核實，談話提醒、約談函詢，讓干部把問題講清楚”。

提醒談話和談話函詢的談話雖然都是落實第一種形態(tài)的有效形式，但兩者仍存在一定的區(qū)別：一是屬于不同的監(jiān)督體系。兩種黨內(nèi)談話制度分列于《黨內(nèi)監(jiān)督條例》不同章節(jié)，前者屬于黨委（黨組）履行的黨內(nèi)談話制度，后者屬于紀(jì)委監(jiān)督范疇。二是針對問題不同。前者針對思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面的苗頭性、傾向性問題，后者針對一般性違紀(jì)問題的線索反映。三是談話主體不同。前者一般是上級黨組織負責(zé)人，后者是紀(jì)委工作人員。實踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也可以委托被反映人所在黨組織主要負責(zé)人進行談話，并簽字背書。四是處理結(jié)果不同。談話函詢的談話是一種處置性（過程性）談話，而非結(jié)果性談話。談話函詢后，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要對本人的書面說明進行審核，可能補充談話函詢以及進行抽查，根據(jù)不同的情況分類處置。提醒談話可以作為結(jié)果性談話，經(jīng)過談話函詢發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)問題的，仍可采取提醒談話、誡勉談話等其他談話進行處理。

注重與誡勉談話區(qū)分。《規(guī)則》第十五條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題，應(yīng)當(dāng)及時約談提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話。第三十條關(guān)于談話函詢后根據(jù)不同情形進行分類處置的規(guī)定中，將誡勉談話作為談話函詢后問題輕微不需要追究紀(jì)律責(zé)任的處理方式之一。

誡勉談話和談話函詢的談話的區(qū)別主要有：一是談話主體不同?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》第二十一條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)問題的，上級黨組織負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對其誡勉談話?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《問責(zé)條例》）第八條規(guī)定，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進行問責(zé)。據(jù)此可知，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門、上級黨組織負責(zé)人可以進行誡勉談話。談話函詢的談話既可以由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作人員進行，也可以委托談話對象所在黨組織主要負責(zé)人進行。二是針對問題不同。誡勉談話是針對存在輕微違紀(jì)但免予黨紀(jì)政務(wù)處分的問題，《問責(zé)條例》將誡勉（包括誡勉談話和書面誡勉）作為對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的方式，適用失職失責(zé)、情節(jié)較輕的情形。談話函詢的談話針對的是一般性違紀(jì)問題的線索反映。三是處理結(jié)果不同。如前文所述，談話函詢的談話是一種處置性（過程性）談話，而非結(jié)果性談話。而誡勉談話是一種結(jié)果性談話，談話后由本人作出說明或者檢討，經(jīng)所在黨組織主要負責(zé)人簽字后報上級紀(jì)委和組織部門，同時可能對晉職晉級、提拔使用、評先評優(yōu)等事項產(chǎn)生影響，各地各部門出臺的相關(guān)文件中均有不同規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一。如中央組織部《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、函詢和誡勉的實施細則》規(guī)定，受到誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核、本任期考核評優(yōu)和各類先進的資格，六個月內(nèi)不得提拔或者重用。

注重與廉政談話區(qū)分。廉政談話在黨紀(jì)法規(guī)里并沒有明確規(guī)定，實踐中，有些地區(qū)或部門將廉政談話作為日常監(jiān)督的一種方式。談話函詢的談話和廉政談話主要有以下區(qū)別：一是談話主體不同。前者是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)起的，即使是黨組織主要負責(zé)人談話，也是接受紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)委托。廉政談話可以由黨組織主動發(fā)起，也可以由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主動發(fā)起。談話人一般是黨組織主要負責(zé)人或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要負責(zé)人。二是針對問題不同。前者針對的是一般性違紀(jì)問題。后者一般可分為任前廉政談話和履職廉政談話，是對下級黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）以及領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)、個人廉潔自律方面應(yīng)注意的問題進行提醒教育。任前廉政談話一般是對新提拔重用的領(lǐng)導(dǎo)干部及早提醒、申明紀(jì)律、從嚴要求，使其提高廉政意識，自覺履行黨風(fēng)廉政建設(shè)一崗雙責(zé)，嚴格廉潔自律。履職廉政談話一般是針對遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況，遵守組織人事紀(jì)律、選人用人情況，貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，履行黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任情況，本地區(qū)、本部門作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)方面存在的突出問題以及加強和改進的意見建議等進行的談話。三是時間節(jié)點不同。前者是收到一般性問題線索之后，后者是在領(lǐng)導(dǎo)干部任前進行或者履職過程中階段性進行。四是談話形式不同。前者是個別進行，后者既可采取個別談話，也可采取集體談話，任前廉政談話還可以與任職談話一并進行。(作者單位：中央紀(jì)委國家監(jiān)委第九監(jiān)督檢查室)