近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報，2020年上半年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共84.6萬人次，其中，第一種形態(tài)59.8萬人次，占總?cè)舜蔚?0.7%。從2017年59.7%、2018年63.6%、2019年67.4%，到今年上半年70.7%，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)運用第一種形態(tài)占比不斷攀升。數(shù)據(jù)背后，是各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實、力量向監(jiān)督傾斜的生動實踐。

“四種形態(tài)”的提出與運用，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作理念、方式方法的轉(zhuǎn)變是一個極大的促進。衡量從嚴治黨的成效，不再只看執(zhí)紀(jì)審查的數(shù)量。作為運用第一種形態(tài)的重要途徑和載體，談話函詢首先被提到突出位置。從擴大談話、函詢、誡勉范圍，到出臺一系列制度規(guī)定，再到要求被談話函詢的黨員干部在民主生活會、組織生活會上作出說明，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把談話函詢作為處置問題線索的重要方式，著力抓早抓小、防微杜漸。2015年全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共談話函詢5.4萬件次，2016年14.1萬件次，2017年28.4萬件次，呈倍增態(tài)勢，表明第一種形態(tài)日益得到普遍重視和廣泛運用。

黨的十九大后，隨著國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)律檢查體制改革的深入，監(jiān)督被明確為紀(jì)委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)，成為撬動其他工作的重要杠桿。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在強化日常監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)問題的同時，更加注重用足用好第一種形態(tài)，該約談提醒的約談提醒，該批評教育的批評教育，該責(zé)令檢查的責(zé)令檢查，該誡勉談話的誡勉談話，有力遏制了腐敗增量。2019年7月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)計分析指標(biāo)體系（試行）》，在日常監(jiān)督部分專門設(shè)置“談話提醒人次”“談話函詢?nèi)舜巍钡戎笜?biāo)，用來反映把監(jiān)督挺在前面的情況，更是樹立起鮮明的工作導(dǎo)向。應(yīng)該說，經(jīng)過這些年的實踐，抓早抓小、強化監(jiān)督，教育提醒黨員干部少犯錯誤或者不犯錯誤，不等問題積重難返再算總賬，已經(jīng)成為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的思想共識和行動自覺。

評價第一種形態(tài)運用情況，只看紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的數(shù)據(jù)遠遠不夠。無論是“四種形態(tài)”剛提出時將第一種形態(tài)表述為“黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”，還是寫入2016年10月修訂的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》時調(diào)整為“經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)”，抑或是在黨的十九大上被寫入黨章，有效運用第一種形態(tài)從來都沒有限定在紀(jì)檢監(jiān)察語境下，更注重強調(diào)各級黨組織的主體責(zé)任。

運用第一種形態(tài)日漸成為各級黨組織共識，帶來的是兩個責(zé)任同向發(fā)力、抓早抓小氛圍更加濃厚。越來越多的黨組織結(jié)合巡視巡察、日常考察、信訪反映、個人有關(guān)事項報告等方式，及時了解黨員干部的思想動態(tài)和工作、生活情況，對苗頭性、傾向性問題或輕微違紀(jì)問題早提醒、早處置，充分發(fā)揮第一種形態(tài)的預(yù)防、糾錯、救治功能。為增強監(jiān)督效果，各地普遍重視方式方法創(chuàng)新和工作規(guī)范化開展，比如廣州探索一把手約談一把手，廈門實行黨委紀(jì)委談話“同步走”，遼寧、青海、山東、湖北等地出臺黨委（黨組）運用第一種形態(tài)的工作意見或細則，為黨委（黨組）強化日常監(jiān)督、加強干部管理提供依據(jù)，讓第一種形態(tài)在黨內(nèi)監(jiān)督中第一道防線的作用更加明顯。

責(zé)任落地不實、工作水平不高、尺度把握不準(zhǔn)——

運用第一種形態(tài)還在奔往常態(tài)要求的路上

這些年來，第一種形態(tài)從理念走向?qū)嵺`，推動管黨治黨由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。然而，距離讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，認識和實踐層面還存在著一些偏差、落差和溫差。

最大的問題，是主體責(zé)任還沒有壓緊壓實。雖然絕大多數(shù)黨組織都認識到運用第一種形態(tài)是自己的事，但主動去做還存在明顯短板。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些地方黨組織運用第一種形態(tài)的數(shù)量僅為紀(jì)委的三分之一。這里面雖有統(tǒng)計口徑和范圍的影響，但仍然反映主體責(zé)任有待加強，而且越往基層越明顯。“紀(jì)委推一推、黨委動一動”的情況還不同程度存在，有的地方黨組織非得巡視或紀(jì)委發(fā)現(xiàn)問題后，才去談話函詢；有的地方紀(jì)委不提出建議或不做安排，黨委就不開展談話；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部談話時，開口就講“這是紀(jì)委要求的，不談不行”。此外，一些地方關(guān)于“四種形態(tài)”的制度文件、管理辦法等仍由紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)，一定程度上將第一種形態(tài)的運用禁錮在了紀(jì)檢監(jiān)察工作范圍。更有甚者，個別基層黨組織仍以“四種形態(tài)”之前冠有“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”四個字為托詞，揣著明白裝糊涂，把工作直接甩給紀(jì)委。

現(xiàn)實中我們看到，一些黨組織負責(zé)人奉行好人主義不敢批評，把談話變成聊天、拉家常和純粹的工作交流，導(dǎo)致批評教育流于形式，這是典型的怯于擔(dān)當(dāng)、不敢開展第一種形態(tài)。擔(dān)當(dāng)缺失的另一面，反映的是能力不足，對第一種形態(tài)不會用。批評教育是做人的工作，是思想政治工作，既要有斗爭精神和嚴肅態(tài)度，也要體現(xiàn)思想性和藝術(shù)性，拿捏好分寸和火候。有的領(lǐng)導(dǎo)干部做思想政治工作水平不高，批評教育“千人一面”，只滿足于談了話、完成了“任務(wù)”，不關(guān)心是否真正到位、產(chǎn)生效果；有的不能準(zhǔn)確指出存在的問題，批評話語抽象空洞，或者給干部戴“帽子”，致使被批評教育對象難以接受，對處理結(jié)果不認可；一些地方對黨員干部受到第一種形態(tài)處理后的整改落實情況持續(xù)跟蹤不夠，影響效果發(fā)揮。

對具體情形理解不深、把握不準(zhǔn)，也是影響第一種形態(tài)有效運用的重要原因。第一種形態(tài)包含多種處理方式，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)不深，對什么情形應(yīng)該采取哪種方式不清楚，用得最多的就是談話批評，其余手段運用少之又少，有的甚至把一般工作談話、廉政提醒談話、誡勉談話和談話函詢等混為一談。一些干部反映，第一種形態(tài)也存在濫用泛化、不夠精準(zhǔn)的現(xiàn)象，比如有的黨組織處理某干部值班脫崗問題時，選擇提醒談話方式，相對偏輕；有的發(fā)現(xiàn)干部在食堂吃飯偶然沒有“光盤”，卻對其作出批評教育，相對偏重。從制度層面看，很多地方尚未從整體上對如何運用第一種形態(tài)作出全面指引；有的制度原則性要求多，針對性和可操作性不強；有的相互協(xié)調(diào)、配合和制約的工作機制還有待建立健全，存在監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)；有的對第二種形態(tài)轉(zhuǎn)化為第一種形態(tài)的情形規(guī)定不明。

既注重數(shù)量、又提高質(zhì)量——

落實常態(tài)要求讓黨員干部感受到監(jiān)督約束無處不在

第一種形態(tài)長期堅持是最難的。就算是一個單位的領(lǐng)導(dǎo)，今天批評這個，明天批評那個，時間長了，自己就猶豫了，開始后退。這里面蘊含著責(zé)任、體現(xiàn)出擔(dān)當(dāng)、反映了水平，更重要的是求真務(wù)實、務(wù)求實效。

在全面從嚴治黨中，主體責(zé)任是主體、是基礎(chǔ)，監(jiān)督責(zé)任是依據(jù)主體責(zé)任來規(guī)定和履行的，主要是協(xié)助、推動、保障主體責(zé)任落實。運用第一種形態(tài)，這一點同樣不能含糊，負有主體責(zé)任的黨委（黨組）必須沖在前面，切實履行教育、管理、監(jiān)督職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)推動黨委（黨組）運用第一種形態(tài)是必要的，但外力只有轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺，才能成為常態(tài)。黨委（黨組）平常時候就要心里有譜、眼里有活，加強對黨員干部的日常監(jiān)督管理，多點“婆婆嘴”，經(jīng)常找干部談?wù)勗挕⑻嵝褍删?，形式也可以多種多樣，“散步談”“餐間談”等方式未嘗不可。如果一年到頭咬耳扯袖、紅臉出汗寥寥無幾、屈指可數(shù)，又怎么稱得上常態(tài)呢？一些地方誡勉談話、批評教育倒是經(jīng)常安排，但卻大而化之、隔靴搔癢，這種“常態(tài)”不要也罷！

近日，中央辦公廳印發(fā)《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》，進一步明確管黨治黨的主體責(zé)任在黨委（黨組），其中第十六條對提醒談話、約談教育作出詳細規(guī)定，為黨委（黨組）運用第一種形態(tài)、強化日常監(jiān)督提供了遵循。各地要在前期實踐基礎(chǔ)上，及時修訂完善黨委（黨組）運用第一種形態(tài)的制度規(guī)定，建立健全常態(tài)化管理機制，進一步明確責(zé)任主體、適用方式情形、實施程序和保障措施等，解決“誰來用”“怎么用”“用得好”等問題。

需要指出的是，“紅紅臉、出出汗”不僅僅針對苗頭性問題，即“紀(jì)前”問題。十九屆中央紀(jì)委四次全會工作報告總結(jié)2019年運用“四種形態(tài)”總體情況時，使用了“批評教育幫助和處理”的表述。這也充分說明，每一種形態(tài)的運用，都包含著教育和警示，要把批評教育融入到每一種形態(tài)中，既讓監(jiān)督約束有力度，又讓組織關(guān)懷有溫度。

只有深刻理解第一種形態(tài)作為第一道防線、第一道關(guān)口的重要意義，既內(nèi)化于心、又外化于行，既注重數(shù)量、又提高質(zhì)量，充分發(fā)揮黨委（黨組）及有關(guān)工作部門的主觀能動性和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督推動作用，讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，才會讓 “紅紅臉、出出汗”成為真正管用的常態(tài)。

【詞辨】四種形態(tài)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是“懲前毖后、治病救人”方針的具體化。黨章第四十條明確，堅持懲前毖后、治病救人，執(zhí)紀(jì)必嚴、違紀(jì)必究，抓早抓小、防微杜漸，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評教育直至紀(jì)律處分。運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段，嚴重違紀(jì)、嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第七條，第一種形態(tài)指經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；第二種形態(tài)指黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；第三種形態(tài)指黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；第四種形態(tài)指嚴重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。