堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐敗斗爭的基本方針和新時代全面從嚴治黨的重要方略。談話函詢作為問題線索處置方式之一，是用好用足第一種形態(tài)的有力武器，是一體推進“三不”系統(tǒng)工程的重要一環(huán)。準確運用談話函詢方式，對于防止黨員干部和公職人員由小錯釀成大禍，發(fā)揮“懲前毖后、治病救人”功效具有重要意義。

日前，四川省紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室結(jié)合工作實際，對如何在談話函詢工作中充分體現(xiàn)“三不”一體理念進行了調(diào)研。

談話函詢是一體推進“三不”的重要抓手

談話函詢體現(xiàn)一體推進“三不”的基本要求。實踐中，對有輕微違紀的黨員干部抓早抓小、防微杜漸，及時開展談話函詢，讓其心有敬畏、行有所止，從而實現(xiàn)“不敢腐”；通過談話函詢，對制度性漏洞和政策性問題，采取政治生態(tài)分析、約談提醒、提出紀檢監(jiān)察建議等方式促改促建，扎緊制度籠子促進“不能腐”；把群眾工作和思想政治工作貫穿其中，在談心談話中通過思想引導和警示教育，能夠強化“不想腐”的思想自覺。

談話函詢是一體推進“三不”的有效載體。用好用足第一種形態(tài)是紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責任的重要方式，談話函詢是第一種形態(tài)的主要表現(xiàn)形式。以四川省紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室為例，2020年前三季度，在問題線索處置方式中，談話函詢的占58%、初步核實的占14%、暫存待查的占12%、予以了結(jié)的占16%；近三年來，運用第一種形態(tài)占四種形態(tài)比例逐年上升，分別為67.3%，72.7%，73.9%。從絕對數(shù)量和相對增量上看，第一種形態(tài)的“常態(tài)”特征日益明顯。

談話函詢是推動“兩個責任”有機貫通的橋梁紐帶?！叭弧币惑w推進，需要主體責任和監(jiān)督專責同向發(fā)力。監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定等制度規(guī)定對黨委（黨組）和紀檢監(jiān)察機關(guān)在談話函詢中的權(quán)責進行了明確規(guī)范。在談話函詢工作總體要求上，規(guī)定“各級黨委（黨組）和紀檢監(jiān)察機關(guān)應當推動加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，及時開展談話提醒、約談函詢”，明確了談話函詢是黨委（黨組）和紀檢監(jiān)察機關(guān)齊抓共管的共同責任。在談話函詢實施程序上，要求“對反映同級黨委管理的正職領(lǐng)導干部的問題線索，采取談話方式進行處置的，應當報同級黨委主要負責人審批”“談話應由紀檢監(jiān)察機關(guān)進行，經(jīng)批準也可以委托被談話人所在黨委（黨組）主要負責人進行”“對被反映人進行函詢時，應抄送其所在黨委（黨組）和派駐紀檢監(jiān)察組主要負責人，被反映人的說明材料應由其所在黨委（黨組）主要負責人簽署意見”，明確了在開展談話函詢過程中主體責任的履行方式。在談話函詢結(jié)果落實上，要求“對于函詢后予以采信了結(jié)的，在書面反饋被反映人時，同時抄送所在黨委（黨組）和派駐紀檢監(jiān)察組主要負責人”“被談話函詢的黨員干部應當在民主生活會、組織生活會上就本年度或者上年度談話函詢問題進行說明”“談話函詢后需采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理的，可以委托被反映人所在黨委（黨組）主要負責人進行”，表明黨委（黨組）對于持續(xù)鞏固談話函詢效果負有重要責任。

理解和運用存在不到位問題

認識不到位，工作謀劃有偏差。有的僅僅把談話函詢作為處置線索的業(yè)務工具，走程序、套模板，沒有把思想政治工作貫穿其中。有的對構(gòu)建“三不”一體推進體制機制要求理解不到位，認為“三不”只是依次遞進的過程，是分別由審查調(diào)查、監(jiān)督檢查、宣傳部門實施的工作，要么把談話函詢納入“不敢腐”范疇，要么將其納入“不想腐”范疇，人為劃分、機械分割。

標準把握不嚴，警示震懾強度不夠。有的對線索材料研究分析不深，對談話對象基礎(chǔ)情況摸得不準，制定談話方案千篇一律，在函詢中找不準關(guān)鍵點，容易被線索或?qū)ο笊矸轄恐?。有的認為以談話函詢方式處置的問題線索都是反映籠統(tǒng)或者問題輕微的情形，提醒警示一下就行，開展工作浮在表面、草草收兵。有的把本該采取談話方式處置的問題線索降格為函詢處置，線索處置質(zhì)量和提醒警示效果打折扣。此外，談話函詢的運用把握受紀檢監(jiān)察干部的能力、經(jīng)驗等主觀因素影響較大，特別是對于信訪反映模糊、情況錯綜復雜、時間久遠等難以查證核實的問題，不同的處置人員可能產(chǎn)生截然不同的效果，易出現(xiàn)核查不透、把握不準和標準波動等問題。

存在一談（函）了之問題。談話函詢中一般都能緊密圍繞線索做到應問必問，但在實際工作中，特別是對于經(jīng)過初步判斷認為問題存在的可能性低或者反映輕微問題的線索，有的處置人員抱有“尋求合理解釋、以便盡快了結(jié)”的主觀態(tài)度，輕信談話函詢對象答復及提供的佐證材料，沒有進一步核查相關(guān)情況，導致線索流失；有的對抽查核實材料只關(guān)注邏輯連貫性，對關(guān)鍵材料細致分析不夠，容易遺漏重要信息。

履行主體責任不到位。實踐中，一些黨委（黨組）主要負責人收到抄送的函詢件后，在談話函詢對象說明材料上簽字時一簽了之，沒有主動靠前了解情況。有的存在“老好人”思想，對情況說明內(nèi)容真實性不把關(guān)，對回函中避重就輕、推諉卸責等情況視而不見，主體責任缺位。有的黨委（黨組）搞“一團和氣”，對班子成員監(jiān)督管理意識和能力薄弱，在說明談話函詢對象相關(guān)情況時，對反映的問題遮遮掩掩、給組織的回復一帶而過，對組織采信了結(jié)的問題只作澄清、不談認識。

結(jié)果運用不充分。一是適用情形覆蓋不全，把“經(jīng)談話函詢或初步核實，雖然未發(fā)現(xiàn)違紀違法事實，但是尚不能完全排除存在問題可能性的”情形等同于“反映不實，或者沒有證據(jù)證明存在問題的”情形，簡單作采信了結(jié)處置，沒有采取適當組織措施進行提醒警示。二是處理方式運用不全，對于“問題輕微，不需要追究紀律責任的”情形，多采用談話提醒、批評教育、責令檢查和誡勉談話4種方式，召開民主生活會批評幫助、責令公開道歉（檢查）等方式卻很少運用。三是綜合分析研判不全。單純聚焦于問題線索個案處置，對于反映系統(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性的問題線索缺少綜合分析和深入研究，沒有建立其與政治生態(tài)的關(guān)聯(lián)映射，對“樹木”“森林”的認識和把握不夠。

準確把握談話函詢深刻內(nèi)涵

堅持“嚴”的主基調(diào)，鞏固“不敢腐”這個基礎(chǔ)。一要嚴把入口關(guān)，對問題線索要結(jié)合被反映人廉政檔案認真分析，準確把握處置方式，既不能把談話和函詢錯用，更不能濫用。除一般情形外，對涉及履行黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任、貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神等方面的苗頭性、傾向性問題，有必要提醒相關(guān)黨委（黨組）主要負責人注意的，應采取談話函詢方式處置。特別是對反映違反政治紀律政治規(guī)矩、中央八項規(guī)定精神等問題，一般應采取談話方式核實。二要嚴把預判關(guān)，做好對問題線索的集中研判，與已了結(jié)線索和在查案件進行對比分析，結(jié)合被反映人及其所在單位情況，提高問題設(shè)計的針對性、有效性。開展談話前應做好“預筆錄”，對談什么、怎么談、突發(fā)情況如何應對等做到心中有數(shù)。三要嚴把形式審查關(guān)，對談話函詢說明的時間、內(nèi)容、質(zhì)量、態(tài)度、簽字進行認真審查，對證明材料和廉政檔案要仔細核對。四要嚴把抽查核實關(guān)，提升談話函詢中抽查核實比例，增強問題線索處置精準度。要把握好對象范圍，對發(fā)現(xiàn)存在問題的應重點進行抽查核實；要落實好程序規(guī)范，嚴格履行請示報批程序，按照批準的措施和范圍開展抽查核實，確保抽查核實工作嚴肅性。

強化制度約束，扭住“不能腐”這個關(guān)鍵。一要靈敏高效探查問題。在談話函詢中，要注重圍繞制度建設(shè)進行思考分析，通過問題表象探查體制機制漏洞，進而提出紀檢監(jiān)察建議，及時跟蹤督促檢查，壓實整改責任。二要體現(xiàn)制度剛性約束。在談話函詢中圍繞政策制度執(zhí)行情況查找存在問題，對隨意變通、惡意規(guī)避等行為堅決處理。實踐中，監(jiān)督檢查部門經(jīng)常收到不指向具體個人的違規(guī)違紀問題，而是反映相關(guān)單位存在某種現(xiàn)象的問題線索或情況反饋，可查性并不強，往往在運用函詢后予以了結(jié)。這種看似無法作出有效處置的線索，就需要在函詢過程中嚴謹分析，找出權(quán)力配置運行監(jiān)督制約機制上的短板漏洞，再運用談話函詢措施對相關(guān)一把手予以警示，督促其履行好“一崗雙責”。

壓緊壓實責任，夯實“不想腐”這個根本。一方面，黨員干部要切實把接受談話函詢作為一項政治責任來認真履行，以敬畏心看待談話函詢，以平常心對待談話函詢，以責任心如實說明情況，從態(tài)度上坦然接受，以此為契機進行反思自檢、如實說明情況。另一方面，要通過談話函詢壓實黨組織主要負責人全面從嚴治黨第一責任人的職責。黨組織主要負責人接到委托談話任務、收到抄送的函詢材料后，要嚴肅對談話函詢對象進行談心教育，督促其端正思想認識；要把好簽字關(guān)，認真審核談話函詢對象的說明材料；談話函詢結(jié)束后，要跟進做好思想工作，對反映失實予以了結(jié)的以適當方式予以澄清，對受到組織處理的以引導方式幫助其正確對待，鞏固談話函詢教育警示效果。

做好談話函詢“后半篇文章”。一要加強結(jié)果運用，對于委托所在黨組織主要負責人進行組織處理的，督促相關(guān)單位和人員趁熱打鐵按照規(guī)定時限落實程序，看相關(guān)對象認識是否全面、態(tài)度是否端正、整改措施是否到位。注重對被反映人在民主生活會、組織生活會上說明談話函詢情況進行檢查，督促被反映人坦誠說明情況、主動接受組織監(jiān)督。二要完善廉政檔案，談話函詢結(jié)束后及時把相關(guān)情況歸入廉政檔案，作為被反映對象日后提拔使用的重要依據(jù)，促使其不斷增強紀律意識。三要積極為擔當者撐腰打氣。在談話函詢中，要認真核查、準確認定誣告陷害行為，采取適當方式為被誣告陷害干部澄清正名，保護廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、盡責擔當?shù)姆e極性。（四川省紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室）