《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)則》）第四章分四條集中對(duì)談話函詢進(jìn)行了規(guī)定，為談話函詢工作提供了明確的執(zhí)行依據(jù)和相關(guān)程序規(guī)則，對(duì)保障談話函詢的規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化具有重要意義。對(duì)照學(xué)習(xí)《工作規(guī)則》，結(jié)合實(shí)際，主要有以下幾點(diǎn)思考。

談話與函詢的適用區(qū)分

根據(jù)中央紀(jì)委關(guān)于問(wèn)題線索處置的相關(guān)規(guī)定，談話函詢作為問(wèn)題線索處置方式的其中一類，在適用情形方面并未對(duì)談話與函詢作進(jìn)一步區(qū)分。《工作規(guī)則》第十九條、二十條分別對(duì)談話、函詢作了程序性規(guī)定，也未對(duì)兩者的適用情形予以區(qū)分。

因此，很多紀(jì)檢干部對(duì)問(wèn)題線索是談話為宜還是函詢?yōu)橐?，在?shí)踐中覺(jué)得不好把握。對(duì)此，必須對(duì)二者的適用情形做出正確的區(qū)分。

從談話與函詢的實(shí)施來(lái)看，兩者主要有兩點(diǎn)不同。一是實(shí)施要求不同。談話風(fēng)險(xiǎn)高于函詢，談話前除應(yīng)擬訂實(shí)施方案外，還應(yīng)當(dāng)擬訂相關(guān)工作預(yù)案，保障談話順利進(jìn)行；函詢則認(rèn)為一般不需要擬訂相關(guān)工作預(yù)案。二是說(shuō)明方式不同。談話是被反映人當(dāng)面向談話人進(jìn)行說(shuō)明，函詢則是由被反映人向函詢機(jī)關(guān)作出書(shū)面說(shuō)明。可見(jiàn)，談話較于函詢要更慎重。

根據(jù)規(guī)定，適用談話函詢的問(wèn)題線索有兩類：一類是反映的問(wèn)題具有一般性，查清了只能給予輕處分或批評(píng)教育，或者反映問(wèn)題不實(shí)而予以澄清的線索；另一類是反映的問(wèn)題籠統(tǒng)，多為道聽(tīng)途說(shuō)或主觀臆測(cè)，難以查證核實(shí)的線索。

在搞清談話函詢問(wèn)題線索分類的基礎(chǔ)上，具體是談話還是函詢，建議可以結(jié)合以下五個(gè)方面作綜合考慮。

反映問(wèn)題性質(zhì)。反映的問(wèn)題性質(zhì)較為嚴(yán)重，如涉及嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等，可以考慮談話；反映問(wèn)題具有一般性或反映問(wèn)題不實(shí)而予以澄清的線索，一般適用函詢。

內(nèi)容籠統(tǒng)的程度。建議對(duì)反映籠統(tǒng)、無(wú)具體內(nèi)容的線索，可考慮函詢；有部分信息、較為籠統(tǒng)的，可考慮談話。

被反映人情況。結(jié)合考慮被反映人的年齡、職務(wù)、崗位等情況，對(duì)被反映人的關(guān)注度、關(guān)鍵性等作出評(píng)價(jià)，作出談話或函詢的選擇。

反映線索數(shù)量。被反映人問(wèn)題線索數(shù)量的多少雖不能作為其問(wèn)題大小的依據(jù)，但在一般程度上反映了群眾對(duì)被反映人的態(tài)度與評(píng)價(jià)。鑒此，反映問(wèn)題線索數(shù)量的多少應(yīng)成為考慮談話或函詢的因素之一，多的可以考慮談話，少的考慮函詢。

當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)。從“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系出發(fā)，以當(dāng)?shù)胤从尘€索的總體情況作為基準(zhǔn)，對(duì)被反映人的反映數(shù)量多少、反映是否突出等方面進(jìn)行衡量，進(jìn)而確定談話為宜還是函詢?yōu)橐恕?/p>

談話函詢的程序

根據(jù)規(guī)定，談話函詢程序可以概括為四個(gè)階段：報(bào)批方案、組織實(shí)施、報(bào)批情況和處置意見(jiàn)、辦結(jié)存檔。

報(bào)批方案。擬對(duì)問(wèn)題線索采取談話或函詢方式處置后，應(yīng)當(dāng)擬訂談話函詢方案和相關(guān)工作預(yù)案，按程序報(bào)批。根據(jù)規(guī)定，談話函詢下一級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，必要時(shí)向同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。對(duì)于擬訂談話函詢方案和相關(guān)工作預(yù)案，筆者認(rèn)為，談話需要制定相關(guān)工作預(yù)案，函詢一般情況下則不需要。

組織實(shí)施。一是談話的實(shí)施。《工作規(guī)則》規(guī)定，談話主體有三類：紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人、承辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、被談話人所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人。紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人或承辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話時(shí)，可由被談話人所在黨委（黨組）或者紀(jì)委（紀(jì)檢組）主要負(fù)責(zé)人陪同。談話過(guò)程應(yīng)當(dāng)形成工作記錄，委托被談話人所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話時(shí)，鑒于被談話人所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人是受委托進(jìn)行談話，筆者認(rèn)為原則上談話記錄應(yīng)交由委托部門(mén)完成。二是函詢的實(shí)施。函詢的實(shí)施程序相對(duì)簡(jiǎn)單，即以紀(jì)檢機(jī)關(guān)辦公廳名義給被反映人發(fā)函，并抄送其所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人；被函詢?nèi)俗允盏胶?5個(gè)工作日內(nèi)寫(xiě)出說(shuō)明材料，經(jīng)其所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)后發(fā)函回復(fù)。《工作規(guī)則》還規(guī)定了直接回復(fù)發(fā)函紀(jì)檢機(jī)關(guān)的兩種情形。值得注意的是，所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的“簽署意見(jiàn)”與“審閱簽字”側(cè)重點(diǎn)似有不同，“簽署意見(jiàn)”應(yīng)隱含具體意見(jiàn)的要求，“審閱簽字”只是形式上的要求。為促進(jìn)函詢工作的規(guī)范化，建議地方紀(jì)委可結(jié)合自身實(shí)際對(duì)函詢工作作進(jìn)一步規(guī)范，制作函詢的相關(guān)文書(shū)格式供當(dāng)?shù)貐⒄請(qǐng)?zhí)行。

報(bào)告處理。談話結(jié)束或收到被函詢?nèi)藭?shū)面說(shuō)明后，30日內(nèi)需對(duì)談話函詢情況進(jìn)行報(bào)告，并提出處置意見(jiàn)報(bào)批。《工作規(guī)則》第二十一條根據(jù)不同情形規(guī)定了三類處理方式：一是對(duì)反映不實(shí)，或者沒(méi)有證據(jù)證明存在問(wèn)題的，予以了結(jié)澄清；二是問(wèn)題輕微，不需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，采取談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理；三是反映問(wèn)題比較具體，但被反映人予以否認(rèn)，或者說(shuō)明存在明顯問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)再次談話函詢或者進(jìn)行初步核實(shí)。對(duì)于第一類處理方式，根據(jù)日前中央紀(jì)委的有關(guān)通知要求，應(yīng)將函詢了結(jié)的結(jié)果發(fā)函向被函詢?nèi)擞枰苑答?，此?yīng)視為了結(jié)后澄清的一種方式。對(duì)于第二種處理方式，在采取談話提醒等方式處理后，應(yīng)在報(bào)告相關(guān)情況的同時(shí)，對(duì)問(wèn)題線索報(bào)批了結(jié)。對(duì)于第三種處理方式，結(jié)合談話函詢適用的情況，再次談話函詢還是進(jìn)行初步核實(shí)，可根據(jù)反映問(wèn)題線索具體情況、談話函詢情況、被反映人的情況等因素綜合考慮。

辦結(jié)存檔。一是時(shí)限的計(jì)算。談話結(jié)束或收到被函詢?nèi)藭?shū)面說(shuō)明后，承辦部門(mén)應(yīng)在30日內(nèi)辦結(jié)。承辦部門(mén)的談話函詢情況報(bào)告和處置意見(jiàn)，按審批權(quán)限，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，即應(yīng)視為辦結(jié)。其中采取談話提醒等方式處理，談話提醒等的時(shí)間應(yīng)計(jì)入其中，以領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)線索了結(jié)意見(jiàn)的時(shí)間為宜；采取再次談話函詢或初步核實(shí)方式處理，再次談話函詢或初步核實(shí)的時(shí)間不計(jì)入，而是根據(jù)談話函詢或初步核實(shí)的規(guī)定重新開(kāi)始計(jì)算。二是辦結(jié)后的存檔。談話函詢材料應(yīng)當(dāng)存入個(gè)人廉政檔案，根據(jù)目前通常做法，個(gè)人廉政檔案由承辦部門(mén)管理。根據(jù)《工作規(guī)則》第十七條及檔案管理的相關(guān)要求，線索處置后應(yīng)將相關(guān)材料整理歸檔，即移交單位檔案部門(mén)。從保管的專業(yè)性、規(guī)范性來(lái)看，建議談話函詢材料的原件整理歸檔，由檔案部門(mén)管理，同時(shí)留復(fù)印件存?zhèn)€人廉政檔案，由承辦部門(mén)管理。

談話函詢的效果

為避免談話函詢走形式，單純成為消化問(wèn)題線索的一種方式，對(duì)談話函詢絕不能“一談即了”、“一函即了”，必須嚴(yán)格執(zhí)行《工作規(guī)則》，區(qū)分不同情形采用不同方式處理，真正發(fā)揮談話函詢“紅臉出汗”作用。目前，紀(jì)檢機(jī)關(guān)正在探索建立相關(guān)配套制度，如將年度談話函詢情況向所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人通報(bào)，要求被談話函詢對(duì)象在班子民主生活會(huì)上，就函詢反映問(wèn)題向班子其他成員作情況說(shuō)明，接受班子其他成員的監(jiān)督，對(duì)于存在問(wèn)題的，需作深刻檢討。

此外，還應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)談話函詢的核查力度，可借鑒領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的核查辦法，確定一定核查比例，輪流抽查。對(duì)經(jīng)查證未作如實(shí)說(shuō)明的，按照規(guī)定嚴(yán)肅處理，發(fā)揮談話函詢的震懾作用。

（作者黃娟單位：中央紀(jì)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室）