第一章 緒論：公共管理學(xué)的視野

1.公共管理與私人管理的區(qū)別

體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，公共管理與私人管理的使命不同。公共管理追求公共利益，私人管理以營利為目的；導(dǎo)向上行政官僚要幫助由選舉產(chǎn)生的政治家反映公眾對(duì)政府服務(wù)所提出的愿望與要求，私人管理以利潤為導(dǎo)向。

第二，與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)。資金來自財(cái)政撥款，不為利潤擔(dān)憂。

第三，與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。

第四，就人事管理方面，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多。解雇和雇用

第五，公共管理包括廣泛而復(fù)雜的政府活動(dòng)，具有明顯的政治性或公共性特征。

2.公共物品概念

指具有消費(fèi)的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品。三種劃分，一是純公共物品和準(zhǔn)公共物品。（非排他性特征區(qū)分），二是有形公共物品和無形公共物品，三是全國性的公共物品和地方性的。

3.公共管理學(xué)的研究對(duì)象（公共管理學(xué)定義）

公共管理學(xué)要研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，特別是政府組織的結(jié)構(gòu)、功能等；研究公共管理活動(dòng)的過程及其環(huán)節(jié)（如組織、決策、溝通等）；研究如何應(yīng)用人類所創(chuàng)造的各種科學(xué)知識(shí)及方法來解決公共事務(wù)的管理問題，以促進(jìn)政府及其他公共組織更有效地提供公共物品。

公共管理學(xué)是一個(gè)研究公共管理活動(dòng)或公共管理實(shí)踐的學(xué)科，綜合地運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來研究公共管理組織和過程及其規(guī)律性的學(xué)科，目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效的提供公共物品。

4.公共管理學(xué)的學(xué)科特征

第一，研究對(duì)象上擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)（立法和司法機(jī)關(guān)）和非營利組織或第三部門甚至私人部門的公共方面。

第二，更具跨學(xué)科、綜合性特點(diǎn)。研究者來自不同學(xué)科，多依賴經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法，日益同工商管理學(xué)相融。

第三，研究焦點(diǎn)由傳統(tǒng)公共行政學(xué)“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，由重視機(jī)構(gòu)、過程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、結(jié)果與績效研究。

第四，涉及大量公共行政學(xué)沒有涉及的其他主題，如公共物品、公共選擇、政府失敗等。

第五，既是實(shí)證的，又是規(guī)范的，案例分析成為公共管理的一種核心研究方法。

第六，將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實(shí)踐尤其是政府改革實(shí)踐基礎(chǔ)上，更具現(xiàn)代性。

第二章  公共組織理論

5.公共組織定義

定義為：指一定社會(huì)環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識(shí)，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來的有機(jī)整體。廣義上指管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織，包括政府組織和第三部門組織；狹義指國家機(jī)關(guān)組織。

6.公共組織構(gòu)成要素

組織人員、組織目標(biāo)、職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)力與職權(quán)、權(quán)責(zé)劃分、規(guī)章制度、團(tuán)體意識(shí)、組織設(shè)計(jì)、支持硬件、技術(shù)和信息

7.公共組織結(jié)構(gòu)（了解）

橫向聯(lián)系和縱向聯(lián)系，即管理層次和管理幅度。直線結(jié)構(gòu)，特點(diǎn)單一垂直領(lǐng)導(dǎo)；職能結(jié)構(gòu)，水平方向上的職能分工；直線——職能結(jié)構(gòu)，既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；矩陣結(jié)構(gòu)，垂直領(lǐng)導(dǎo)和水平領(lǐng)導(dǎo)并重。我國縱向結(jié)構(gòu)（層次結(jié)構(gòu)）和橫向結(jié)構(gòu)（分部結(jié)構(gòu)）。

8.行政組織體制的基本類型（首長制和委員制區(qū)分）

首長制指行政組織法定最高決策權(quán)鬼一個(gè)行政首長執(zhí)掌的組織體制。優(yōu)點(diǎn)權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈敏有力；缺點(diǎn)容易導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨(dú)斷專行。

委員制指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通過委員會(huì)議集體執(zhí)掌的組織體制。優(yōu)點(diǎn)集思廣益，委員相互牽制，利于權(quán)力監(jiān)督；缺點(diǎn)責(zé)任不明確，協(xié)調(diào)不易，力量分散，決策遲緩。

首長制適于執(zhí)行和指導(dǎo)事務(wù)，委員制適于政策尋求與決定的事務(wù)。

9.組織沖突與協(xié)調(diào)（簡述最常見的組織沖突有哪些）

主要有三種形式：（1）目標(biāo)與顧客的沖突。目標(biāo)導(dǎo)向性和顧客導(dǎo)向性的沖突。（2）功能和領(lǐng)域的沖突。不同功能組織在不同領(lǐng)域中的沖突，條塊沖突。（3）目標(biāo)間沖突。組織目標(biāo)的每一次調(diào)整變動(dòng)，都會(huì)引起組織邊界的變化。

10.組織環(huán)境的基本構(gòu)成要素

政治環(huán)境（政治體制、權(quán)力、國家結(jié)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)等）、

經(jīng)濟(jì)環(huán)境（對(duì)動(dòng)機(jī)和行為有決定作用，經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等）、         文化環(huán)境（公共組織行為方式的凝固化表現(xiàn)，包括認(rèn)知、價(jià)值、意識(shí)形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)等）、

技術(shù)環(huán)境（經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、實(shí)體技術(shù)、知識(shí)技術(shù)）

11.公共組織的變革與發(fā)展（政府再造）

公共組織生命周期：

產(chǎn)生（創(chuàng)業(yè)）階段，規(guī)模小，結(jié)構(gòu)非規(guī)范化，科層不健全，組織目標(biāo)不清晰。

集體化階段。規(guī)模迅速擴(kuò)大，組織目標(biāo)明確，科層結(jié)構(gòu)健全，進(jìn)入“非人格化”管理。

規(guī)范化階段。組織規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，科層更完善，程序規(guī)范化，新的專業(yè)化分工。

精細(xì)階段?？茖咏Y(jié)構(gòu)應(yīng)用達(dá)到極限，組織內(nèi)部進(jìn)一步細(xì)化。

政府再造：認(rèn)為傳統(tǒng)官僚制不適合當(dāng)今變化，必須要發(fā)動(dòng)革命，徹底打破官僚制。

指對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新能力，并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。用企業(yè)化體制來取代官僚制，創(chuàng)造具有創(chuàng)新慣性和質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的公共組織和公共體制，不必靠外力驅(qū)使。政府再造要從目標(biāo)、激勵(lì)、責(zé)任、權(quán)力、文化五個(gè)方面入手。

第三章  政府改革與治理

12.網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐類型（全球治理）

全球治理指為了維持正常的全球秩序，國際社會(huì)通過有約束力的制度安排，對(duì)全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財(cái)產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。

多中心權(quán)威的合作，“沒有政府的治理”

特點(diǎn)：（1）治理主體是世界范圍的公共行動(dòng)者。（2）治理的客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國性問題，公益問題和公害問題。（3）治理的機(jī)制是一系列用以解決跨國性問題和管理全球公共事務(wù)的制度安排。

13.網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境（四個(gè)問題）

（1）可治理問題。并非任何社會(huì)問題都可以通過合作網(wǎng)絡(luò)解決，具體實(shí)施時(shí)兩難選擇，合作與競爭的矛盾，開放與封閉的矛盾。

（2）合法性問題。社會(huì)公眾對(duì)民主政治的認(rèn)同危機(jī)。

（3）有效性問題。治理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問題的直接原因。

（4）責(zé)任性問題。公共行動(dòng)者相互推諉、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，認(rèn)真構(gòu)建和完善責(zé)任機(jī)制，

第一，加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神。第二，完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)。第三，政府的特殊責(zé)任定位。

14.當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施

（1）政府職能的優(yōu)化。政府從大量社會(huì)事務(wù)中解脫出來，采取民營化、放松管制以及壓縮式管理等途徑將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市場和社會(huì)，盡可能地將公共部門承當(dāng)?shù)纳鐣?huì)服務(wù)出租和承包出去。

（2）公共服務(wù)的市場化、社會(huì)化。政府充分利用市場和社會(huì)的力量，推行公共服務(wù)市場化和社會(huì)化。一，政府業(yè)務(wù)合作出租；二，以私補(bǔ)公，打破政府壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系；三，公共服務(wù)社會(huì)化。

（3）分權(quán)。分散政府管理職能，縮小政府行政范圍，實(shí)行分權(quán)與權(quán)力下放。

（4）引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。引進(jìn)現(xiàn)代化管理技術(shù)尤其是私營部門的管理技術(shù)，“重塑政府”，實(shí)現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化，建立一個(gè)“市場化”、“企業(yè)化政府”。應(yīng)用戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理、成本管理、標(biāo)桿管理等。

（5）人力資源管理改革。①放松管制、增強(qiáng)靈活性。②公共管理者的非職業(yè)化。③績效評(píng)估以及靈活的付酬制度。

（6）機(jī)構(gòu)的重組。目的是使政府活動(dòng)更有計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性。