|
本書是王樂夫《公共管理學(xué)》教材的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)書，主要包括以下內(nèi)容： （1）整理名校筆記，濃縮內(nèi)容精華。本書每章的復(fù)習(xí)筆記均對該章的重難點進行了整理，并參考了國內(nèi)名校名師講授該教材的課堂筆記。因此，本書的內(nèi)容幾乎濃縮了該教材的所有知識精華。 （2）解析課后習(xí)題，提供詳盡答案。本書參考大量公共管理學(xué)相關(guān)資料對王樂夫《公共管理學(xué)》的課（章）后習(xí)題進行了詳細的分析和解答，并對相關(guān)重要知識點進行了延伸和歸納。
一、公共管理學(xué)概述 1公共管理的含義 （1）公共管理 公共管理至今還沒有形成一種獨立的范式，它是公共行政中重視公共組織或非營利組織實施管理的技術(shù)與方法、重視公共項目與績效管理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別和分支學(xué)科。它是80年代中后期，在當(dāng)代社會科學(xué)和管理科學(xué)的整體化趨勢以及公共部門管理實踐特別是“新公共管理”運動的推動下，以公共部門管理問題的解決為核心、融合多種學(xué)科相關(guān)知識和方法所形成的一個知識框架。 （2）公共管理學(xué) 公共管理學(xué)是指公共行政的一個分支學(xué)科，是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務(wù)的活動及其規(guī)律的學(xué)問。 2公共管理學(xué)的概念范疇 （1）公共管理與公共行政的關(guān)系 ①公共管理與公共行政之間的聯(lián)系 a．公共管理學(xué)是公共行政的一個分支學(xué)派，是公共行政中重視公共組織或非營利組織實施公共管理的技術(shù)和方法、重視公共項目與績效的管理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別。 b．公共管理在實施公共管理的主體、公共管理活動的內(nèi)容與范圍、公共管理的目標(biāo)等一些基本原則和管理理念方面，仍然與公共行政保持一致。 c．在某種程度和范圍內(nèi)，公共管理與公共行政可以相互替代，但公共管理并不能替代公共行政的全部。 ②公共管理與公共行政之間的差別 a．公共行政更加重視“設(shè)計”，公共管理則更加重視實現(xiàn)公共行政目標(biāo)的具體“運作”過程； b．公共行政更加強調(diào)政治的、法律的和行政的手段，公共管理則更加強調(diào)管理的、經(jīng)濟的手段； c．公共行政更加關(guān)注過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，公共管理更加關(guān)注結(jié)果、對結(jié)果的獲得負個人責(zé)任和外部取向。 （2）公共管理與公共產(chǎn)品 為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是公共管理的重要職能和目標(biāo)。 ①公共產(chǎn)品的含義 公共產(chǎn)品又稱公共商品、公共物品或公共品，是指用于滿足社會公共消費需要的物品、勞務(wù)或服務(wù)，是具有消費的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品。 公共產(chǎn)品的上述特征以及其規(guī)模效益大、初始投資量大的特點，使得私人企業(yè)或市場不愿意提供、難以提供或雖提供卻難以做到有效益，因而，一般由政府或其他公共部門提供。 ②公共產(chǎn)品的類型 a．按照公共產(chǎn)品是否同時具有非排他性和非競爭性，將公共產(chǎn)品區(qū)分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 b．按照是否具有形狀，將公共產(chǎn)品區(qū)分為有形的公共產(chǎn)品和無形的公共產(chǎn)品。 c．按照受益范圍，將公共產(chǎn)品區(qū)分為全國性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品。 ③對公共產(chǎn)品的認識/Ebook/1133.html a．公共產(chǎn)品和私人物品的劃分不是由社會制度決定的，與社會制度沒有必然聯(lián)系。 b．在不同社會中,公共產(chǎn)品的范圍存在著客觀的差別。 c．在市場經(jīng)濟條件下，公共管理更強調(diào)公共部門的重點不是直接提供公共產(chǎn)品，而是如何為保證公共產(chǎn)品的有效供給營造環(huán)境。 （3）公共管理與公共政策 公共政策與公共管理密切相關(guān)：一方面，公共政策以調(diào)節(jié)公共利益為目的，具有公共管理的性質(zhì)，而且公共政策需要通過公共管理系統(tǒng)才能得以貫徹實施；另一方面公共管理的過程中，高級管理層常常需要制定有關(guān)公共政策，而直接運用公共政策管理公共事務(wù)是中、低層公共管理的常見方式。 ①公共管理與公共政策的區(qū)別 a．功能不同 公共政策主要是制定社會生活各方面的秩序和行為規(guī)則，它通過對社會的政治、經(jīng)濟和文化等各方面的規(guī)定和引導(dǎo)，在總體上為一個社會中人們的生活和社會發(fā)展創(chuàng)造必需的環(huán)境，人們生活的一種外在條件。公共管理則是具體通過實施公共管理行為與活動來提高公眾的社會生活質(zhì)量和實現(xiàn)公共利益。 b．運行過程的最終結(jié)果的表現(xiàn)不同 公共政策過程的運行表現(xiàn)為觀念形態(tài)的形成與完善；而公共管理過程的運行表現(xiàn)為客觀的物質(zhì)交換過程。 ②公共管理與公共政策的區(qū)別的聯(lián)系 公共政策與公共管理的基本屬性都是公共性，即關(guān)注的都是社會公共利益，涉及的都是社會公共事務(wù)領(lǐng)域；都以解決社會公共問題為手段、以提高公眾生活質(zhì)量為目標(biāo)；都有一個由確認問題到制定方案，最后實施和評估的相同的過程。具體表現(xiàn)為： a．公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提。 b．公共政策具有一定的公共管理職能。 c．公共管理是實現(xiàn)公共政策的基本途徑。 d．在一定層面上，公共管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。 （4）公共管理與工商企業(yè)管理 ①公共管理與工商企業(yè)管理的聯(lián)系 a．當(dāng)代公共管理的一個顯著特點就是將工商企業(yè)管理的一些經(jīng)驗、方法和理論引入到公共管理之中。 b．兩者都必須履行包括計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、人事、預(yù)算和控制等在內(nèi)的一般的管理職能 ②公共管理與工商企業(yè)管理的區(qū)別 兩者所要達成的目標(biāo)不同、管理對象及內(nèi)容的不同、管理行為的依據(jù)不同，具體表現(xiàn)為： a．管理性質(zhì)的不同； b．公共管理與工商企業(yè)管理的使命不同； c．效率意識的強弱不同； d．責(zé)任的性質(zhì)、范圍不同； e．管理的廣泛性、復(fù)雜性的程度不同。 （5）公共治理與善治 “公共治理”與“善治”（good governance）是公共管理的核心概念。 ①治理可泛指任何一種活動的協(xié)調(diào)方式，包括最小國家的治理、公司治理、新公共管理、善治、社會一控制系統(tǒng)和自組織網(wǎng)絡(luò)等六種不同的用法。全球治理委員會認為：“治理是或公或私的個人和機構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程?！?/span> ②“善治”。合法、法治、負責(zé)、透明、有效的政府構(gòu)成了善洽的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)力的主要標(biāo)準(zhǔn)。 二、公共管理學(xué)的研究對象 1公共管理學(xué)的研究對象 （1）公共管理學(xué)的研究對象 公共管理學(xué)以公共管理活動為基本對象，研究以政府為核心的公共組織管理什么、如何進行管理、管理中的各種關(guān)系以及發(fā)展規(guī)律的學(xué)問。從研究對象來說，公共管理是把研究范圍擴展到其他非政府的公共組織方面。 （2）公共管理學(xué)的理論體系 ①公共管理主體理論，主要內(nèi)容包括公共組織理論、公共領(lǐng)導(dǎo)理論。 ②公共管理價值與規(guī)范理論，主要內(nèi)容包括公共政策、公共管理倫理、公共責(zé)任、公共管理法律和公共管理監(jiān)督。 ③公共資源管理理論，主要內(nèi)容包括公共人力資源管理、公共預(yù)算與公共財政管理、政務(wù)信息資源管理。 |
|
|
