裁判要旨：

1.《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當自知道或者應(yīng)當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外?！钡谒氖藯l第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內(nèi)。”該條規(guī)定耽誤起訴期限的“其他不屬于其自身的原因”，是指除不可抗力以外不能歸責于起訴人自身的正當事由。

2.《最高人民法院關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》第八條規(guī)定，當事人以作為房屋登記行為基礎(chǔ)的買賣、共有、贈與、抵押、婚姻、繼承等民事法律關(guān)系無效或者應(yīng)當撤銷為由，對房屋登記行為提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當告知當事人先行解決民事爭議，民事爭議處理期間不計算在行政訴訟起訴期限內(nèi)；已經(jīng)受理的，裁定中止訴訟。此處關(guān)于起訴期限的規(guī)定，源自于上述法律規(guī)定的精神。

案例索引：

《 肖云英、柳松柏、柳松林、柳慧玲訴、湖南省邵陽市人民政府、湖南省邵陽市國土資源局及陶楚蘭、晏陽輝土地行政登記案》【（2018）最高法行申6716號】

爭議焦點：

行政登記與當事人實施的民事行為相關(guān)，民事爭議處理期間與行政登記的起訴期限是何關(guān)系？

裁判意見：

最高法院認為，本案被訴行政行為是預(yù)××號國土證的登記行為。雖然邵陽市政府、邵陽市國土局、邵陽市國土局雙清分局均無法提供預(yù)××號國土證的原始檔案資料，該證原始檔案資料已遺失，但本案各方當事人均認可該證真實存在，結(jié)合肖云英與陶楚蘭合資、合作開發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛一案情況分析，本院認定預(yù)××號國土證真實存在。本案爭議焦點為肖云英的起訴是否超過法定的起訴期限。

《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當自知道或者應(yīng)當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。”第四十八條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內(nèi)?！痹摋l規(guī)定耽誤起訴期限的“其他不屬于其自身的原因”，是指除不可抗力以外不能歸責于起訴人自身的正當事由。比如，當作為被訴行政行為基礎(chǔ)的買賣、共有、贈與、抵押、婚姻、繼承等民事訴訟尚處于持續(xù)狀態(tài)，被訴行政行為是否對起訴人的權(quán)利義務(wù)造成實際影響，需以民事訴訟的裁判結(jié)果為前提時，起訴人不可能在當時就對被訴行政行為提起行政訴訟。此時，等待民事訴訟生效裁判結(jié)果，就可以構(gòu)成該條規(guī)定的耽誤起訴期限的正當事由。《最高人民法院關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》第八條也正是基于上述法理作出規(guī)定，即“民事爭議處理期間不計算在行政訴訟起訴期限內(nèi)”。同時，為了更好地保護當事人合法權(quán)益，因前述事由耽誤起訴期限，起訴人在民事裁判生效前提起行政訴訟的，如果經(jīng)審查符合起訴條件，人民法院應(yīng)當予以受理，而不能以超過起訴期限為由駁回起訴。本案中，肖云英與陶楚蘭因《聯(lián)建新住房協(xié)議書》引發(fā)合資、合作開發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛民事訴訟，肖云英于2015年6月8日在該民事訴訟庭審質(zhì)證過程中得知預(yù)××號國土證。肖云英與陶楚蘭簽訂的《聯(lián)建新住房協(xié)議書》，是陶楚蘭申請辦理涉案國有土地使用權(quán)行政登記的權(quán)屬來源依據(jù)，被訴的預(yù)××號國土證頒證行為是否對肖云英的權(quán)利義務(wù)造成實際影響，需以該民事訴訟的裁判結(jié)果為前提?；谛姓ㄉ系男刨囋瓌t及司法最終確定原則，該民事訴訟一直處于持續(xù)狀態(tài)且至今尚未審結(jié)，預(yù)××號國土證將陶楚蘭登記為涉案土地使用權(quán)權(quán)利人之一，是否對肖云英的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響也處于待定狀態(tài)，肖云英不可能在該民事訴訟庭審時即提起對預(yù)××號國土證登記行為的行政訴訟。只有在該民事訴訟裁判生效后，肖云英才能確定預(yù)××號國土證登記行為對其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響。肖云英于2017年1月16日向原審法院提起本案行政訴訟，顯然沒有超過法律規(guī)定的六個月起訴期限，雖然其沒有等待該民事訴訟裁判生效即提起行政訴訟，但其起訴符合起訴條件，一審法院予以受理并無不當。二審裁定認定肖云英的起訴超過法定起訴期限并駁回其起訴，適用法律不當，本院予以糾正。