在行政審判實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議交織一起的案件。這類案件處理比較復(fù)雜，難度也較大，且易引起爭(zhēng)議。對(duì)于此類案件如果處理不當(dāng)，不僅會(huì)影響訴訟效率，浪費(fèi)司法資源，而且會(huì)出現(xiàn)行政判決與民事判決相互矛盾，直接影響法院的司法權(quán)威。在我國(guó)目前三大訴訟架構(gòu)下，加強(qiáng)對(duì)行政訴訟與民事訴訟交叉問(wèn)題的研究，妥善解決行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議交織問(wèn)題，探索解決行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議交織問(wèn)題的處理途徑，具有重要意義。

一、行政訴訟與民事訴訟的一般關(guān)系

行政訴訟屬我國(guó)三大訴訟制度之一，行政訴訟與民事訴訟有著密切聯(lián)系，也有一定區(qū)別。從行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系看，在我國(guó)行政訴訟法頒布實(shí)施之前，行政訴訟最初是在民事訴訟法中作出規(guī)定的，當(dāng)時(shí)行政訴訟和民事訴訟混合在一起。如1982年3月8日頒布的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法(試行)》第三條第二款規(guī)定:“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定?！彪S著行政訴訟法的頒布實(shí)施，行政訴訟從民事訴訟中分離出來(lái)，才成為一個(gè)獨(dú)立的訴訟。行政訴訟從民事訴訟分離出來(lái)的事實(shí)說(shuō)明，雖然行政訴訟作為一種獨(dú)立的訴訟制度，但是二者在訴訟原則、程序和制度上存在許多共同之處。從審判實(shí)踐看，有一些行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議交織的案件導(dǎo)致行政訴訟與民事訴訟的交織，在解決這些爭(zhēng)議時(shí)，不能單純地適用行政訴訟法和民事訴訟法，必須把兩者結(jié)合起來(lái)審理案件。如《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第九十七條規(guī)定:“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以適用民事訴訟的有關(guān)規(guī)定?！边@也從一定程度上說(shuō)明了行政訴訟與民事訴訟的密切關(guān)系。

但是，行政訴訟與民事訴訟畢竟是兩個(gè)不同的訴訟，二者之間存在著一定的區(qū)別:

1、解決爭(zhēng)議的性質(zhì)不同。行政訴訟解決的是行政爭(zhēng)議，即行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過(guò)程中因行使行政職權(quán)而與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的爭(zhēng)議。民事訴訟解決的是民事?tīng)?zhēng)議，即平等主體的自然人之間、法人之間、其他組織之間，以及它們相互之間因人身、財(cái)產(chǎn)關(guān)系而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。

2、主體之間的地位不同。在行政爭(zhēng)議中，行政機(jī)關(guān)與公民、法人以及其他組織之間的法律地位不平等，是一種管理與被管理的關(guān)系。在民事?tīng)?zhēng)議中，爭(zhēng)議的雙方主體之間地位是平等的。

3、訴訟的原則不同。行政訴訟與民事訴訟有一些共有的原則，如以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，回避、公開(kāi)審判、兩審終審等。但是，兩者也有一些訴訟原則差別很大。這些原則主要是:第一，關(guān)于處分原則。在行政訴訟中，作為被告的行政機(jī)關(guān)不享有實(shí)體權(quán)利的處分權(quán)，而在民事訴訟活動(dòng)中，當(dāng)事人均享有實(shí)體上和程序上的處分權(quán)，原告可以放棄或變更自己的訴訟請(qǐng)求，被告也可以放棄、轉(zhuǎn)讓、變更自己的實(shí)體民事權(quán)益。第二，關(guān)于調(diào)解和反訴原則。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，人民法院在自愿與合法基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理行政案件(行政賠償案件除外)不適用調(diào)解。在民事訴訟中，可以適用反訴。在行政訴訟中不能適用反訴原則。第三，關(guān)于舉證責(zé)任原則。在民事訴訟中，舉證責(zé)任分配的原則是誰(shuí)主張誰(shuí)舉證，而在行政訴訟中，則要求被告行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任。第四，關(guān)于案件審理原則。在行政訴訟中，人民法院依法審查被訴具體行政行為的合法性，不審查其合理性，不受當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的限制。人民法院審查民事案件時(shí)既審查其合法性，又審查合理性，且需受當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的限制。

4、受案范圍不同。民事訴訟法對(duì)民事訴訟的受案范圍沒(méi)有作出規(guī)定，換言之，只要是民事?tīng)?zhēng)議，一般都可以最終通過(guò)民事訴訟的方式得到解決。行政訴訟法對(duì)受案范圍作出了嚴(yán)格限定。根據(jù)行政訴訟法第十一條規(guī)定所列舉的九類應(yīng)當(dāng)受理的案件看，一般局限于侵犯公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件。第十二條列舉了不能受理的四類案件。

5、當(dāng)事人的訴訟地位不同。在行政訴訟中，當(dāng)事人的主體資格是恒定的，被告只能是作出被訴具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，原告是認(rèn)為被訴具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。在民事訴訟中，當(dāng)事人地位并不恒定，本訴被告可以提出反訴，成為反訴的原告，而本訴中的原告則成為反訴中的被告。另外，在行政訴訟與民事訴訟中的第三人制度也差異很大。在行政訴訟中，第三人是與被具體行政行為有利害關(guān)系，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益而參加訴訟的公民、法人或其他組織。在行政訴訟中，第三人沒(méi)有有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)和無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的區(qū)別。而在民事訴訟中，第三人是指對(duì)原告和被告所爭(zhēng)議的訴訟標(biāo)的認(rèn)為有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)，或者雖然沒(méi)有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)，但案件處理結(jié)果與其有法律上的利害關(guān)系，而參加到正在進(jìn)行的訴訟中去的人。

6、訴訟管轄不同。在民事訴訟中，一般地域管轄原則是原告就被告，因合同爭(zhēng)議或者侵權(quán)爭(zhēng)議訴訟，有當(dāng)事人選擇管轄的權(quán)利。而行政訴訟一般由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，在特殊情況下實(shí)行被告就原告原則，如行政訴訟法第十八條規(guī)定:“對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。”這里的“原告所在地”，包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。

7、關(guān)于訴訟時(shí)效。行政訴訟法規(guī)定直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出，逾期不起訴的就喪失請(qǐng)求法院保護(hù)的權(quán)利。對(duì)于申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起或在復(fù)議期屆滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟，逾期不起訴的，當(dāng)事人同樣喪失了向法院請(qǐng)求司法保護(hù)的權(quán)利。而民法通則規(guī)定向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間一般為2年。

8、審理的程序不同。在行政訴訟中，人民法院審理行政案件，只能適用普通程序?qū)徖硇姓讣荒苡煞ü侏?dú)任審理和裁判。在民事訴訟中，既有普通程序，也有簡(jiǎn)易程序。根據(jù)民事訴訟法規(guī)定，基層人民法院和他派出的法庭審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼?/span>

9、執(zhí)行的程序不同。(1)執(zhí)行主體不同。民事訴訟的執(zhí)行主體是人民法院。行政訴訟執(zhí)行的主體可以是人民法院，也可以是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。(2)執(zhí)行的客體不同。民事訴訟執(zhí)行的客體僅限于物、行為，不包括人身。行政訴訟執(zhí)行的客體可以是物、行為，也可以是人身。(3)執(zhí)行的措施不同。民事訴訟執(zhí)行措施的適用不因被申請(qǐng)人的身份而異。在行政訴訟中，如果被申請(qǐng)人是行政管理相對(duì)人，則采用與民事訴訟的執(zhí)行相似的措施，如果被申請(qǐng)人是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，執(zhí)行的措施不同于被申請(qǐng)人是公民、法人或者其他組織的執(zhí)行措施，一般只能采用劃撥存款、罰款和司法建議三種措施。

  二、行政訴訟與民事訴訟交織的主要類型。

行政訴訟與民事訴訟交織的情況很多，概括起來(lái)主要主要是由行政確認(rèn)行為、行政裁決行為、行政登記行為、行政許可行為等引發(fā)的。

1、行政確認(rèn)行為引起的行政訴訟與民事訴訟的交織。

行政確認(rèn)是指行政主體所具有的確認(rèn)或否定相對(duì)方的法律地位或權(quán)利義務(wù)的單方法律行為。是對(duì)公民、法人或其他組織之間的法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)和甄別，并創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政確認(rèn)行為主要包括權(quán)屬的確認(rèn)、工傷事實(shí)的確認(rèn)、殘廢等級(jí)的確認(rèn)、火災(zāi)事故責(zé)任的確認(rèn)、交通事故責(zé)任的確認(rèn)、醫(yī)療事故責(zé)任認(rèn)定、產(chǎn)品質(zhì)量的確認(rèn)等都屬于行政確認(rèn)行為。行政確認(rèn)行為的對(duì)象是雙方或者多方當(dāng)事人之間的法律地位、法律關(guān)系或者法律事實(shí)。行政確認(rèn)的主要形式包括確認(rèn)、認(rèn)定、證明、鑒定等。其中，確認(rèn)就是對(duì)個(gè)人或者組織的法律地位與權(quán)利義務(wù)的確認(rèn)，比如頒發(fā)土地使用證、房屋所有權(quán)證等。認(rèn)定就是對(duì)個(gè)人或者組織已有的法律地位、權(quán)利義務(wù)以及確認(rèn)事項(xiàng)是否符合法律要求的承認(rèn)和肯定。比如對(duì)解除合同效力的確認(rèn)、對(duì)交通事故責(zé)任的認(rèn)定等。證明就是行政主體向其他人明確肯定被證明對(duì)象的法律地位、權(quán)利義務(wù)或者某種狀況，比如各種學(xué)位、學(xué)歷證明、公證等。鑒證就是行政主體對(duì)某種法律關(guān)系的合法性予以審查后，確認(rèn)或者證明其效力，比如工商行政管理部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的鑒證等。行政確認(rèn)行為很容易引發(fā)行政訴訟與民事訴訟的交織。如，某甲在交通事故中被告某乙開(kāi)車撞傷，某甲提起民事訴訟，要求某乙進(jìn)行賠償。而某乙則對(duì)公安機(jī)關(guān)的交通事故責(zé)任認(rèn)定不服提起行政訴訟，則出現(xiàn)行政訴訟與民事訴訟的交織。

2、行政裁決行為引起的行政訴訟與民事訴訟的交織。

 行政裁決是行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，對(duì)平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。行政裁決對(duì)象是當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)民事糾紛。行政裁決不同于一般具體行政行為，其具有準(zhǔn)司法性。行政機(jī)關(guān)可以進(jìn)行行政裁決的對(duì)象是特定的，并非涉及所有的民事領(lǐng)域。一般而言，只有在民事糾紛與民事管理密切相關(guān)的情況下，行政機(jī)關(guān)才對(duì)該民事糾紛予以裁決。根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定來(lái)看，行政裁決引發(fā)的行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議交織的情況，主要存在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁決、房屋拆遷裁決、治安行政處罰附帶治安賠償裁決、環(huán)境行政處罰附帶環(huán)境賠償裁決、醫(yī)療糾紛的裁決、衛(wèi)生行政處罰附帶衛(wèi)生賠償裁決等引發(fā)的爭(zhēng)議，以及行政機(jī)關(guān)對(duì)違反種子法、草原法、森林法、礦產(chǎn)資源法的當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的同時(shí)責(zé)令其賠償有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失引發(fā)的爭(zhēng)議中。從行政裁決的種類看，行政裁決主要包括以下幾種:

  、權(quán)屬糾紛的裁決，是指雙方當(dāng)事人因某一財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬產(chǎn)生爭(zhēng)議，包括草原、土地、水、灘涂以及礦產(chǎn)等自然資源的權(quán)屬爭(zhēng)議，雙方當(dāng)事人可以依法向有關(guān)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求確認(rèn)。比如，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第16條的規(guī)定:土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理;個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在權(quán)屬糾紛裁決中，雙方當(dāng)事人既可以就權(quán)屬糾紛向人民法院提起民事訴訟，也可以就人民政府的裁決結(jié)果向人民法院提起行政訴訟，從而出現(xiàn)行政訴訟與民事訴訟的交叉。                                                                                 

、侵權(quán)糾紛的裁決，是指一方當(dāng)事人的合法權(quán)益受到另一方當(dāng)事人的侵害，受侵害的當(dāng)事人可以請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)予以裁決。侵權(quán)糾紛的裁決，其目的在于制止侵權(quán)行為，保護(hù)自己的合法權(quán)益。如根據(jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》第五十三條規(guī)定: “有本法第五十二條所列侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為之一，引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決;不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，商標(biāo)注冊(cè)人或者利害關(guān)系人可以向人民法院起訴，也可以請(qǐng)求工商行政管理部門(mén)處理。工商行政管理部門(mén)處理時(shí)，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒(méi)收、銷毀侵權(quán)商品和專門(mén)用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的工具，并可處以罰款。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以自收到處理通知之日起十五日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》向人民法院起訴;侵權(quán)人期滿不起訴又不履行的，工商行政管理部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。進(jìn)行處理的工商行政管理部門(mén)根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，可以就侵犯商標(biāo)專用權(quán)的賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解;調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》向人民法院起訴?！备鶕?jù)該條規(guī)定，如果工商管理部門(mén)在認(rèn)定侵權(quán)成立，并作出商標(biāo)侵權(quán)處理后，行政行為認(rèn)定的被侵權(quán)人因行政調(diào)解不成而提起了民事侵權(quán)訴訟，行政行為認(rèn)定的侵權(quán)人因不服行政行為而提起行政訴訟，則出現(xiàn)行政訴訟與民事訴訟的交織。

、損害賠償糾紛的裁決。是指一方當(dāng)事人的合法權(quán)益受到另一方的侵害，要求侵害者給予賠償引發(fā)的糾紛，可以要求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決。這種裁決主要存在于治安管理、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、社會(huì)福利等方面。如根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定: “造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)處理，當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴?！备鶕?jù)該條規(guī)定，造成環(huán)境污染的受害人既可以要求致害人就賠償經(jīng)濟(jì)損失直接向人民法院提起民事訴訟，也可以就環(huán)境行政主管部門(mén)的裁決向人民法院提起行政訴訟，從而出現(xiàn)行政訴訟與民事訴訟的交織。

、城市房屋拆遷補(bǔ)償糾紛的裁決，是指拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門(mén)裁決。比如，根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定:“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門(mén)裁決。房屋拆遷管理部門(mén)是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書(shū)送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行?！睂?duì)房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件的受理問(wèn)題，最高人民法院法復(fù)[1996]12號(hào)《關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件問(wèn)題的批復(fù)》規(guī)定:“一、公民、法人或者其他組織對(duì)人民政府或者城市房屋主管行政機(jī)關(guān)依職權(quán)作出的有關(guān)房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等問(wèn)題的裁決不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為行政案件受理。二、拆遷人與被拆遷人因房屋補(bǔ)償、安置等問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議，或者雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后，一方或者雙方當(dāng)事人反悔，未經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決，僅就房屋補(bǔ)償、安置等問(wèn)題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理。”根據(jù)上述規(guī)定，同一起房屋的拆遷、補(bǔ)償、安置等在不同的條件下，分別成為行政訴訟和民事訴訟的受案范圍，從而出現(xiàn)行政訴訟與民事訴訟的交織。

3、行政登記行為引起的行政訴訟與民事訴訟的交織。

行政登記行為是指行政登記是行政主管機(jī)關(guān)依當(dāng)事人申請(qǐng)，對(duì)當(dāng)事人之間的民事法律關(guān)系狀態(tài)加以記載，予以認(rèn)可和證明的一種行政行為。。比如，工商登記、房屋產(chǎn)權(quán)登記和戶口登記等。目前因行政登記行為引發(fā)的行政訴訟與民事訴訟交叉的情況很多，主要表現(xiàn)是:    

、房屋產(chǎn)權(quán)登記。在民事法律領(lǐng)域，一些民事行為實(shí)施以后，比如不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，民事權(quán)利并不因民事行為的有效實(shí)施而自然取得，必須經(jīng)某種行政行為確認(rèn)后才能取得。如《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十五條規(guī)定:“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第五章的規(guī)定辦理權(quán)屬登記?！币约暗诹畻l第三款“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)房產(chǎn)變更登記，并憑變更后的房屋所有權(quán)證書(shū)向同級(jí)人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記，經(jīng)同級(jí)人民政府土地管理部門(mén)核實(shí)，由同級(jí)人民政府更換或者更改土地使用權(quán)證書(shū)”。房屋買賣合同簽訂后，房屋所有權(quán)和該房屋的土地使用權(quán)并不因買賣合同的成立和房屋的交付而自然轉(zhuǎn)移，必須經(jīng)房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)作出權(quán)屬變更登記后，房屋的所有權(quán)才發(fā)生轉(zhuǎn)移;而房屋的土地使用權(quán)還需經(jīng)同級(jí)人民政府變更后才發(fā)生轉(zhuǎn)移。因此，在房屋產(chǎn)權(quán)登記的案件中，房屋所有權(quán)證的持有人憑此證主張其民事權(quán)利，提起民事訴訟，而與該證的頒發(fā)有利害關(guān)系的一方又對(duì)頒發(fā)房屋所有權(quán)證的行為提起行政訴訟，從而出現(xiàn)民事訴訟與行政訴訟的交織。

  、預(yù)售商品房抵押登記。預(yù)售商品房抵押在我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)中大量存在。根據(jù)建設(shè)部《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第三條第四款的規(guī)定，預(yù)購(gòu)商品房貸款抵押，是指購(gòu)房人在支付首期規(guī)定的房?jī)r(jià)款后，由貸款銀行代其支付其余的購(gòu)房款，將所購(gòu)商品房抵押給貸款銀行作為償還貸款履行擔(dān)保的行為。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第六十條規(guī)定，房地產(chǎn)抵押時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的部門(mén)辦理抵押登記。同時(shí)，《擔(dān)保法》第四十一條規(guī)定，當(dāng)事人以本法第四十二條規(guī)定的財(cái)產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理抵押物登記，抵押合同自登記之日起生效。從此可知，預(yù)售商品房抵押是實(shí)行抵押登記生效要件主義，只有預(yù)售商品房抵押人和抵押權(quán)人依法辦理登記手續(xù)，預(yù)售商品房抵押才具有法律效力。因此，在不動(dòng)產(chǎn)抵押登記中，如果預(yù)售商品房購(gòu)房人需要貸款等把預(yù)售商品房抵押出去，并辦理了抵押登記，此時(shí)，當(dāng)購(gòu)房人沒(méi)有按照約定履行還款義務(wù)，那么抵押權(quán)人就會(huì)以預(yù)售商品房抵押合同提起民事訴訟，而作為預(yù)售商品房的預(yù)售人則以房地產(chǎn)管理部門(mén)的抵押登記行為違法提起行政訴訟，從而出現(xiàn)行政訴訟與民事訴訟的交織。

、土地使用權(quán)抵押登記。在土地使用權(quán)抵押登記中，由于行政登記機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)，致使同一土地使用權(quán)重復(fù)抵押、重復(fù)登記，當(dāng)事人在抵押權(quán)行使不能的情況下提起民事訴訟，同時(shí)也可能對(duì)重復(fù)登記提起行政訴訟，從而出現(xiàn)行政訴訟與民訴訟的交織。

、土地權(quán)屬行政登記?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第十一條 規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán);其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院確定?！备鶕?jù)上述規(guī)定，如果土地的所有人或使用人對(duì)侵權(quán)行為人提起民事訴訟，而侵權(quán)行為人認(rèn)為該土地行政登記違法，提起行政訴訟，要求撤銷該土地所有權(quán)證或使用權(quán)證，則出現(xiàn)行政訴訟與民事訴訟的交織。

、婚姻登記。在婚姻登記中，申請(qǐng)結(jié)婚登記的男女雙方到婚姻登記管理機(jī)關(guān)辦理完結(jié)婚登記手續(xù)后，一方以感情不和為由向法院提起民事訴訟，要求離婚，法院認(rèn)為夫妻感情尚未破裂，判決不準(zhǔn)離婚。當(dāng)事人又以婚姻登記機(jī)關(guān)的登記行為違法，提起行政訴訟，要求撤銷該婚姻登記，則出現(xiàn)民事訴訟與行政訴訟的交織。再如，登記結(jié)婚的男女，一方死亡后，繼承人因遺產(chǎn)繼承發(fā)生糾紛，死者配偶提起民事訴訟，要求繼承遺產(chǎn)，而其他利害關(guān)系人認(rèn)為死者配偶不能繼承遺產(chǎn)，以結(jié)婚登記虛假為由提起行政訴訟，要求撤銷結(jié)婚登記，則出現(xiàn)行政訴訟與民事訴訟的交織。

4、政許可行為引起的行政訴訟與民事訴訟的交織。

根據(jù)《行政許可法》第二條規(guī)定，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其它組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。由于行政機(jī)關(guān)的一些行政行為與民事行為主體的資格相關(guān)聯(lián)，直接決定其有無(wú)參與民事活動(dòng)和民事訴訟活動(dòng)的主體資格，比如工商部門(mén)作出的市場(chǎng)主體的設(shè)立、注銷、法定代表人的變更等登記和依職權(quán)作出的吊銷市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為，因直接涉及民事行為主體資格的取得、消滅及法定代表人資格的取得、變更和消滅問(wèn)題，如果行政相對(duì)人或相關(guān)人對(duì)該行政行為不服提起行政訴訟，而被訴行政行為所針對(duì)的民事行為主體因民事?tīng)?zhēng)議又引發(fā)了民事訴訟，則會(huì)出現(xiàn)行政訴訟與民事訴訟的交叉。再如，張某與楊某因采礦權(quán)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議，張某以其擁有采礦許可證為由提起民事訴訟，要求楊某停止侵權(quán)。而楊某則以礦山管理部門(mén)頒發(fā)采礦許可證違法為由，提起行政訴訟，要求撤銷該采礦許可證，則出現(xiàn)行政訴訟與民事訴訟的交織。

三、行政訴訟與民事訴訟交織的審理現(xiàn)狀及對(duì)策。

目前人民法院對(duì)行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議交織的案件處理時(shí)很不一致。有的由民事審判庭審理，對(duì)其中涉及到的具體行政行為，則由行政機(jī)關(guān)自行解決，法院把行政裁決和行政確認(rèn)文書(shū)等當(dāng)作法定依據(jù)，直接作出民事判決。有的在民事訴訟中遇到此類情況，則中止民事訴訟，等行政訴訟的終審判決作出后，再恢復(fù)民事案件的審理。有的由行政審判庭審理，通過(guò)行政附帶民事訴訟將行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議一并解決。如此等等，相當(dāng)混亂。

四、行政訴訟與民事訴訟交織的處理原則。

由于行政訴訟與民事訴訟畢竟屬于不同訴訟范疇，因此，在處理行政訴訟與民事訴訟交織問(wèn)題時(shí)，應(yīng)按以下的原則進(jìn)行處理。

 1、起訴和受理原則。

 當(dāng)行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議并存的情況下，行政案件的起訴和受理應(yīng)當(dāng)注意以下方面問(wèn)題:

  、在民事訴訟中，當(dāng)事人對(duì)與民事?tīng)?zhēng)議有關(guān)的行政行為不服提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)作為行政案件立案受理。因?yàn)樵诿袷略V訟中，對(duì)行政行為是作為證據(jù)材料進(jìn)行審查，民事審判不審查該行政行為是否合法。為了保證人民法院裁判的權(quán)威性、穩(wěn)定性，有效地監(jiān)督行政行為，對(duì)與民事?tīng)?zhēng)議相關(guān)的可訴行政行為提起的訴訟，只要符合起訴條件，人民法院應(yīng)當(dāng)以行政案件立案受理。

  、人民法院在民事訴訟中對(duì)已有爭(zhēng)議的可訴行政行為作為證據(jù)審查后予以認(rèn)定，且作出的民事裁判已經(jīng)發(fā)生法律效力，此后，如果當(dāng)事人對(duì)該爭(zhēng)議的行政行為不服而提起行政訴訟，人民法院應(yīng)作為行政案件受理。經(jīng)審查，法院如果認(rèn)為行政違法，撤銷了該行政行為，對(duì)于生效的民事判決，則應(yīng)按照審判監(jiān)督程序進(jìn)行再審。

2、審理原則。

、先行政、后民事的一般審理原則。

民事?tīng)?zhēng)議的處理結(jié)果須以行政爭(zhēng)議的處理結(jié)果為前提時(shí)，實(shí)行“先行后民”，民事訴訟中止審理，由行政訴訟解決行政爭(zhēng)議后再恢復(fù)民事案件的審理。該類案件中民事?tīng)?zhēng)議與行政爭(zhēng)議并存，但行政爭(zhēng)議處于核心和基礎(chǔ)地位，民事?tīng)?zhēng)議的處理和解決取決于行政爭(zhēng)議的處理，是不能回避的問(wèn)題，行政爭(zhēng)議對(duì)民事?tīng)?zhēng)議有預(yù)決效力。具體表現(xiàn)為，在民事訴訟中一方以行政行為作為支持其訴訟主張的證據(jù)，對(duì)方雖未明確請(qǐng)求撤銷行政行為，卻以該行為違法為抗辯事由，或雖對(duì)行政行為無(wú)異議，但行政行為的合法性難以甄別，應(yīng)中止民事訴訟，告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政發(fā)生在機(jī)關(guān)解決行政爭(zhēng)議的效力問(wèn)題或提起行政訴訟。如果不先考慮行政爭(zhēng)議，行政行為撤銷或確認(rèn)違法時(shí)，直接影響民事裁判的正確性。常見(jiàn)于行政許可、行政處罰、責(zé)任認(rèn)定等行政行為。如:相鄰權(quán)糾紛中，原告以被告修建房屋影響通風(fēng)采光為由，訴請(qǐng)排除妨礙，被告以建房取得規(guī)劃許可、施工許可，行為合法為抗辯事由時(shí)，行政許可是否合法有效是首要解決的問(wèn)題，否則訴訟難以進(jìn)行下去。同時(shí)，行政許可行為或行政確認(rèn)行為賦予民事主體一定的民事主體資格，如果對(duì)民事主體資格產(chǎn)生爭(zhēng)議，就必須先行對(duì)行政許可行為或者行政確認(rèn)合法性進(jìn)行審查。由于民事訴訟因受到行政訴訟的影響，民事訴訟不宜繼續(xù)進(jìn)行，而行政訴訟可以繼續(xù)進(jìn)行，通過(guò)行政訴訟方式先行解決行政爭(zhēng)議，待行政裁判作出后，再恢復(fù)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議的審理。

  又如，因交通事故提起的侵權(quán)賠償訴訟，責(zé)任認(rèn)定是民事賠償?shù)那疤?，?dāng)事人對(duì)責(zé)任認(rèn)定發(fā)生爭(zhēng)議，就構(gòu)成民事訴訟的先決問(wèn)題。不管行政許可還是責(zé)任認(rèn)定，都是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)就某一事項(xiàng)進(jìn)行處理，滲入了行政機(jī)關(guān)的意志，都屬實(shí)質(zhì)審查行政行為，具有公定力，只有法定機(jī)關(guān)通過(guò)法定程序方能撤銷，即便民事訴訟中實(shí)質(zhì)也是圍繞行政爭(zhēng)議問(wèn)題展開(kāi)，而行政行為的效力屬公法問(wèn)題，實(shí)務(wù)中常見(jiàn)的還有排除妨礙訴訟中涉及的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，如:某甲持宅基地使用證在宅基地上欲修建房屋，某乙以政府已對(duì)爭(zhēng)議之宅基地的權(quán)屬糾紛作出使用權(quán)歸其所有的處理決定為由，阻止某甲施工，并撤除已建之房，于是某甲提起民事訴訟，要求排除妨礙，賠償損失。訴訟中雙方各自提供宅基地使用證和政府作出的土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定證明其主張，法院不能逕直予以取舍。按照土地管理法及相關(guān)司法解釋，涉及土地權(quán)屬爭(zhēng)議適用行政前置程序，必須由行政機(jī)關(guān)先行處理后方可提起行政訴訟，土地權(quán)屬爭(zhēng)議不屬民法調(diào)整范疇，卻是處理排除妨礙的先決條件，應(yīng)中止民事訴訟，待權(quán)屬之爭(zhēng)處理后再恢復(fù)審理。 

、先民事、后行政的特殊審理原則。

行政爭(zhēng)議的處理結(jié)果須以民事訴訟的處理結(jié)果為前提時(shí)，實(shí)行“先民后行”。此類案件中，民事?tīng)?zhēng)議是行政和民事共同關(guān)注的焦點(diǎn)與核心所在，它決定和影響著行政爭(zhēng)議的處理，在行政行為之前爭(zhēng)議就已存在于民事案件中平等主體的原被告之間，無(wú)論行政還是民事訴訟其起訴之目的均歸結(jié)于民事權(quán)益之爭(zhēng)。主要存在于行政登記行為、專利商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政確認(rèn)行為等民事案件。如建設(shè)部《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第十七條第二款規(guī)定:“申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提交房屋權(quán)屬證書(shū)以及相關(guān)的合同、協(xié)議、證明等文件。”《城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理暫行辦法》第二十條也同時(shí)規(guī)定:“因房屋產(chǎn)權(quán)引起的糾紛，可以由當(dāng)事人共同協(xié)商解決，也可以申請(qǐng)房地產(chǎn)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或者訴請(qǐng)人民法院裁決。”上述規(guī)定僅賦予行政機(jī)關(guān)對(duì)提交材料所作的形式審查，未賦予其對(duì)房屋所有權(quán)的權(quán)屬是否清楚，轉(zhuǎn)讓合同是否有效，交易行為是否存在瑕疵等的實(shí)體審查權(quán)，不能確定其真實(shí)性和有效性。 在該類案件中，作為房屋轉(zhuǎn)移登記證據(jù)的合同、協(xié)議、證明等文件是否合法有效，是決定房屋登記是否合法的先決條件。案件的核心是房屋產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題，糾紛產(chǎn)生于民事?tīng)?zhēng)議的當(dāng)事人之間，甚至在行政訴訟中當(dāng)事人就民事權(quán)利義務(wù)的爭(zhēng)執(zhí)也不可避免地貫穿始終，即使頒證行為解決，產(chǎn)權(quán)糾紛依舊，有必要引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)民事訴訟確定房屋所有權(quán)歸屬。如果當(dāng)事人就行政機(jī)關(guān)的頒發(fā)房產(chǎn)證的行為提起行政訴訟，應(yīng)中止行政訴訟的審理，在房屋權(quán)屬民事?tīng)?zhēng)議裁判后恢復(fù)審理，并以該判決認(rèn)定的事實(shí)作為行政裁判的依據(jù)。

     、行政、民事一并審理原則  

    所謂一并審理就是對(duì)于行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議交織的案件，人民法院在審理其中一種案件時(shí)，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，由同一審判組織依據(jù)不同的訴訟程序?qū)ο嗷ソ豢椓硪话讣?，一并審理并作出裁決的司法活動(dòng)。行政、民事一并審理中，既包括以行政訴訟為主體，一并解決民事?tīng)?zhēng)議，也包括以民事訴訟為主體，一并審理行政爭(zhēng)議。應(yīng)該說(shuō)，行政附帶民事訴訟屬于行政、民事一并審理中的一種方式。最高人民法院的司法解釋已經(jīng)提出了一并審理的問(wèn)題，這為司法實(shí)踐中，真正解決行政訴訟與民事訴訟交織的問(wèn)題奠定了良好的基礎(chǔ)。

五、行政附帶民事訴訟

1、行政附帶民事訴訟的法律依據(jù)和重要意義

我國(guó)目前關(guān)于行政附帶民事訴訟直接法律依據(jù)就是最高法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第六十一條的規(guī)定:“被告對(duì)平等主體之間的民事?tīng)?zhēng)議所作的裁決違法，民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，人民法院可以一并審理?！睆脑撍痉ń忉寔?lái)看，人民法院在處理行政爭(zhēng)議的時(shí)候附帶解決民事?tīng)?zhēng)議需要具備以下三個(gè)方面條件:第一，存在兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的爭(zhēng)議，即民事?tīng)?zhēng)議和行政爭(zhēng)議，行政爭(zhēng)議主要基于行政機(jī)關(guān)的行政裁決行為引發(fā)的;第二，由同一法院審理;第三，基于當(dāng)事人的請(qǐng)求;第四，行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議都屬人民法院的受案范圍。因此，行政附帶民事訴訟有著嚴(yán)格的條件限制，該司法解釋是人民法院審理行政案件的依據(jù)。

 在我國(guó)，對(duì)行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議交織一起的案件，實(shí)行行政附帶民事訴訟制度具有重要意義。主要是:首先，實(shí)行行政附帶民事訴訟制度有利于提高訴訟效率。按照通常做法，法院對(duì)于行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議交織的案件:可以“先行后民”，即先解決行政爭(zhēng)議，然后再解決民事?tīng)?zhēng)議。此種審理方式優(yōu)點(diǎn)是行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議由不同業(yè)務(wù)庭進(jìn)行審理，能夠體現(xiàn)不同訴訟的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)不同訴訟制度的價(jià)值。其缺點(diǎn)是容易影響訴訟效率，浪費(fèi)司法資源。但是，如果法院將民事?tīng)?zhēng)議附帶于行政訴訟之后進(jìn)行審理:不僅有利于提高訴訟效率，也有利于減輕法院負(fù)擔(dān)。

(一)行政附帶民事訴訟的必要性與可行性

行政附帶民事訴訟的確立，首先是訴訟程序效益原則的要求。為了實(shí)現(xiàn)程序效益，就必然要求降低訴訟成本，如縮短訴訟周期、簡(jiǎn)化訴訟程序。其次是為了確保法院裁判的權(quán)威性。司法的權(quán)威性是指司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)享有的威信和公信力。司法權(quán)威性的主要體現(xiàn)是司法機(jī)關(guān)作出的裁決為最終的決定。然而，司法實(shí)踐中不同法院所作出的判決相互矛盾或同一法院內(nèi)部不同審判庭之間所作出的判決相互沖突的現(xiàn)象比比皆是。法院裁判相互矛盾的情況經(jīng)常出現(xiàn)在行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議相關(guān)聯(lián)的案件中，因此我們主張將關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的民事?tīng)?zhēng)議與行政爭(zhēng)議合并審理，行政附帶民事訴訟則是一種很好的解決方法。再次，現(xiàn)有解決方式的弊端也使行政附帶民事訴訟成為必要。由于立法上的欠缺和理論界的分歧，不同法院在司法實(shí)踐中對(duì)行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議相關(guān)聯(lián)的情況均各行其是。在行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議相關(guān)聯(lián)的案件中，從表面上看是行政相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服，但這一行政爭(zhēng)議的背后是一個(gè)民事?tīng)?zhēng)議，行政相對(duì)人提起行政訴訟的最終目的是要解決民事?tīng)?zhēng)議。如果法院僅僅對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁判而對(duì)民事?tīng)?zhēng)議置之不理，無(wú)法徹底解決當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議，而且事實(shí)上法院如果撇開(kāi)當(dāng)事人之間的民事?tīng)?zhēng)議也不能很好地解決行政爭(zhēng)議，因此法院在解決行政爭(zhēng)議基礎(chǔ)上附帶解決民事?tīng)?zhēng)議是值得考慮的。

行政附帶民事訴訟不僅必要而且可行。實(shí)際上，在行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議相關(guān)聯(lián)的案件中，法院在審理行政爭(zhēng)議的同時(shí)已經(jīng)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行了審理，因?yàn)榉ㄔ涸趯彶樾姓袨楹戏ㄐ缘倪^(guò)程中不可能無(wú)視當(dāng)事人之間的民事?tīng)?zhēng)議。以房屋產(chǎn)權(quán)登記行政案件為例，當(dāng)我們翻開(kāi)法院的判決書(shū)就可以看到判決書(shū)幾乎完全圍繞著原告與第三人(房屋產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議的另一方當(dāng)事人)之間的房屋產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議，原告與第三人所提供的證據(jù)主要也是以房屋產(chǎn)權(quán)為中心。雙方在行政訴訟過(guò)程中竭力想要證明的是自己對(duì)爭(zhēng)議房屋應(yīng)當(dāng)擁有所有權(quán)，法院在審理過(guò)程中主要針對(duì)民事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行審查，然而依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，行政審判庭的法官卻無(wú)法對(duì)民事?tīng)?zhēng)議作出裁判，結(jié)果卻是撤銷或維持行政行為，民事?tīng)?zhēng)議無(wú)從解決。在司法實(shí)踐中已經(jīng)有法院嘗試將行政訴訟與民事訴訟相結(jié)合，用行政附帶民事訴訟的方式處理行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議相關(guān)聯(lián)的案件，通過(guò)這種方式徹底解決以往行政訴訟中“官了民不了”的難題。(注:在“袁雅琴不服上海市房屋土地管理局核發(fā)房屋所有權(quán)證”一案中，上海市普陀區(qū)人民法院做了一次大膽的嘗試，通過(guò)行政附帶民事訴訟的方式解決了一起因房屋買賣糾紛而引起的案件，在該案中行政訴訟第三人同時(shí)被列為附帶民事訴訟的被告。參見(jiàn)上海市高級(jí)人民法院編:《上海法院典型案例叢編》，上海人民出版社2001年版，第138-141頁(yè)。)

這種關(guān)聯(lián)不僅體現(xiàn)在兩種不同性質(zhì)的爭(zhēng)議相關(guān)聯(lián)，也體現(xiàn)在訴訟請(qǐng)求相關(guān)聯(lián)。行政機(jī)關(guān)的行政行為引起了兩種不同性質(zhì)的爭(zhēng)議，即一方面引起了當(dāng)事人對(duì)其行政裁決不服;另一方面引起了新的民事?tīng)?zhēng)議或?qū)I(yè)已存在的民事?tīng)?zhēng)議發(fā)生影響，從而引起兩種性質(zhì)不同但彼此關(guān)聯(lián)的爭(zhēng)議。另外，行政訴訟與附帶的民事訴訟的訴訟請(qǐng)求必須有內(nèi)在的聯(lián)系。行政附帶民事訴訟中有兩種不同性質(zhì)又相互聯(lián)系的訴訟請(qǐng)求，一種是行政相對(duì)人不服行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為認(rèn)為該具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，請(qǐng)求人民法院予以撤銷或變更該具體行政行為的具有行政法性質(zhì)的訴訟請(qǐng)求;另一種是行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的該具體行政行為對(duì)自己的民事權(quán)益產(chǎn)生了影響，請(qǐng)求人民法院判令對(duì)方當(dāng)事人停止侵害、賠償損失等的具有民法性質(zhì)的訴訟請(qǐng)求。

 3.由附帶民事訴訟的當(dāng)事人向法院提起

 人民法院在審理行政案件過(guò)程中，民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人可以依法向法院提起附帶民事訴訟。如果行政訴訟的當(dāng)事人在行政訴訟過(guò)程中并沒(méi)有提出民事訴訟請(qǐng)求，則法院不能依職權(quán)主動(dòng)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議加以審理并做出裁判。

 4.嚴(yán)格的程序限制

 行政附帶民事訴訟必須符合《行政訴訟法》、《民事訴訟法》，以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定。最高法院《關(guān)于執(zhí)行{中華人民共和國(guó)行政訴訟法)若干問(wèn)題的解釋》第61條的規(guī)定:"被告對(duì)平等主體之間的民事?tīng)?zhēng)議所作的裁決違法，民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，人民法院可以一并審理。"根據(jù)該條規(guī)定，在被告對(duì)平等主體之間的民事?tīng)?zhēng)議所作的裁決違法情況下，民李:爭(zhēng)議當(dāng)事人有權(quán)要求人民法院一并解決民事?tīng)?zhēng)議。從該條規(guī)定來(lái)看，民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人要求法院一并解決民事?tīng)?zhēng)議只能在一審程序中提出請(qǐng)求，并且只能在提起行政訴訟的同時(shí)或行政訴訟程序終結(jié)前的訴訟過(guò)程中提起。除此之外，民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人只能依法提起民事訴訟，而不能提起附帶民事訴訟。

   (三)行政附帶民事訴訟的范圍

   從審判實(shí)踐看，要明確界定行政附帶民事訴訟的范圍，否則，容易出現(xiàn)行政訴訟隨意擴(kuò)張，將不相干的民事訴訟牽連進(jìn)來(lái)的情況。行政附帶民事訴訟的范圍應(yīng)限于與該行政案件有關(guān)聯(lián)的民事?tīng)?zhēng)議，凡是與被訴行政行為之間在法律上有關(guān)聯(lián)的民事?tīng)?zhēng)議，就可以包括在附帶的范圍內(nèi)。但是，這個(gè)范圍不能過(guò)于寬泛，否則，會(huì)嚴(yán)重沖擊民事審判。同時(shí)，也可能造成行政訴訟中"小馬拉大車"的現(xiàn)象?；谶@

訟，要求加重處罰承擔(dān)賠償責(zé)任或增加賠償數(shù)額。這些都可以通過(guò)行政附帶民事訴訟方式解決。

   (四)行政附帶民事訴訟的審理

   行政附帶民事訴訟在審理程序上與純粹的民事訴訟或者行政訴訟有著明顯的差異，主要表現(xiàn)在以下方面:

   1.起訴和受理。在行政訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人都可以提起附帶民事訴訟，--般是以書(shū)面或口頭形式向?qū)徖硇姓V訟案件的人民法院遞交訴狀，同時(shí)提供有關(guān)的證據(jù)材料。對(duì)行政附帶民事訴狀，人民法院應(yīng)認(rèn)真審查。對(duì)符合條件的，應(yīng)依法受理，同時(shí)應(yīng)將附帶民事訴訟的起訴狀副本按時(shí)送達(dá)被告，被告應(yīng)按時(shí)提出答辯狀。

 2.審理方式。行政附帶民事訴訟的審理一般有三種方式:附帶民事訴訟與行政案件一并審判、附帶民事訴訟與行政案件分開(kāi)審理，一并做出判決，以及附帶民事訴訟與行政案件分別審理、分別判決。 法院在審理行政附帶民事訴訟案件時(shí)，選擇哪一種方式的依據(jù)主要是行政訴訟與附帶民事訴訟之間的關(guān)系關(guān)聯(lián)程度，案情是否清楚等因素。例如，行政訴訟與附帶的民事訴訟關(guān)系復(fù)雜、案情事實(shí)以及與行政案件的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性含混不清、一時(shí)難以查明，如果一并審理，會(huì)超過(guò)行政訴訟的法定審理期限，影響行政案件的及時(shí)解決時(shí)，法院就采用附帶民事訴訟與行政案件分別審理、分別判決方式。

 3.在案件審理過(guò)程中，應(yīng)特別注意遵守行政訴訟和民事訴訟各自的審判原則，不能互相混淆，互相援用。如民事訴訟的調(diào)解原則、反訴原則不能適用于行政訴訟，行政訴訟與民事訴訟中的舉證責(zé)任原則也有很多不同的規(guī)定，不能互相援用?！掏羇出l叢生，-妊二旦招攫厶絲L衛(wèi)士扛艱撾業(yè)主痙:…)馴  差星韭己吏韭斗<l蛙啟》j￡±

2、兩種處理方式及其劃分標(biāo)準(zhǔn)

行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議相關(guān)聯(lián)的案件雖然外在表現(xiàn)上大致相同，但基本屬性卻并不相同。有的案件形式上是民事?tīng)?zhēng)議案件，但實(shí)質(zhì)上卻是行政爭(zhēng)議案件;有的案件中行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議的處理可以分開(kāi)，而有的情況下兩者卻不能分開(kāi)。我們認(rèn)為行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議相關(guān)聯(lián)的案件相當(dāng)復(fù)雜，因此在設(shè)計(jì)處理程序時(shí)不可整齊劃一，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)爭(zhēng)議發(fā)生的先后、爭(zhēng)議本身對(duì)案件的重要性以及訴訟效率等多方面因素，對(duì)不同的情況分別設(shè)計(jì)處理程序。第一種處理方式是行政訴訟與民事訴訟分別進(jìn)行，但在審判進(jìn)行過(guò)程及判決效力方面有先后之別;第二種處理方式是附帶訴訟，即行政訴訟附帶民事訴訟。那么行政訴訟與民事訴訟是單獨(dú)進(jìn)行還是附帶進(jìn)行，應(yīng)該有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為在判斷應(yīng)當(dāng)先后進(jìn)行還是附帶進(jìn)行時(shí)主要應(yīng)考慮以下因素:

首先是行政訴訟與民事訴訟聯(lián)系的緊密程度。行政訴訟與民事訴訟之間是采取附帶還是單獨(dú)審理，關(guān)鍵要看行政訴訟與民事訴訟聯(lián)系是否緊密，如果兩種訴訟關(guān)系非常緊密就可以附帶審理，如果不夠緊密則可以單獨(dú)審理。那么，行政訴訟與民事訴訟聯(lián)系的緊密程度如何判斷?我們認(rèn)為緊密性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:行政爭(zhēng)議的處理是民事?tīng)?zhēng)議處理的前提或民事?tīng)?zhēng)議處理為行政爭(zhēng)議處理的前提;行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議的產(chǎn)生是否基于行政主體的某一行為或某一事實(shí)的發(fā)生(行政爭(zhēng)議因民事?tīng)?zhēng)議而生或民事?tīng)?zhēng)議因行政爭(zhēng)議而生，兩者之間雖無(wú)依賴關(guān)系但在處理時(shí)的確難以分開(kāi)裁決)。

其次是爭(zhēng)議本身的復(fù)雜程度。在行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議相關(guān)聯(lián)的情況下必有一個(gè)爭(zhēng)議為主要爭(zhēng)議，或?yàn)槊袷聽(tīng)?zhēng)議或?yàn)樾姓?zhēng)議。如果該爭(zhēng)議本身較為復(fù)雜則須對(duì)兩個(gè)爭(zhēng)議分別由不同的審判庭來(lái)審理。若該爭(zhēng)議本身很清楚，法律適用明白，解決主要爭(zhēng)議的審判庭就可以附帶加以解決。判斷某一爭(zhēng)議本身是否為“復(fù)雜”，主要考慮該爭(zhēng)議所涉及的法律關(guān)系是否清楚和簡(jiǎn)單明了、訴訟標(biāo)的是否復(fù)雜等因素。

再次要考慮是否為同一法院管轄。由于行政訴訟和民事訴訟所采取的管轄原則有不同之處，因此有可能會(huì)出現(xiàn)某一行政爭(zhēng)議歸甲法院管轄而與此行政爭(zhēng)議相關(guān)的民事?tīng)?zhēng)議卻歸乙法院管轄的情況。我們認(rèn)為，當(dāng)相關(guān)聯(lián)的行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議按照管轄原則不應(yīng)由同一法院管轄時(shí)不能采用附帶訴訟的方式，只能將行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議分別處理。 

最后要尊重當(dāng)事人的選擇權(quán)。出于對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)的尊重，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有權(quán)選擇其所涉行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議是采行政附帶民事訴訟的形式還是行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議分別進(jìn)行的形式進(jìn)行訴訟。當(dāng)然，當(dāng)事人運(yùn)用這種選擇權(quán)的前提條件是相關(guān)聯(lián)的行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議符合行政附帶民事訴訟的條件。如果行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議兩者并不具備附帶的條件，則當(dāng)事人當(dāng)然無(wú)權(quán)選擇適用行政附帶民事訴訟的方式。

3、行政訴訟與民事訴訟的先后關(guān)系問(wèn)題

當(dāng)行政訴訟案件與民事訴訟案件分開(kāi)審理時(shí)，首先要考慮的問(wèn)題是應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行行政訴訟還是先進(jìn)行民事訴訟。我們認(rèn)為行政訴訟與民事訴訟兩者并沒(méi)有確定的“先行后民”或“先民后行”的模式，兩者之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)作個(gè)案處理。具體而言，確定行政訴訟與民事訴訟的先后關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮以下幾個(gè)因素:

第一，以哪一個(gè)訴訟為前提。如果民事?tīng)?zhēng)議的解決須依賴于行政爭(zhēng)議的解決，則行政訴訟應(yīng)當(dāng)作為前提;如果民事訴訟已經(jīng)進(jìn)行，則須中止民事訴訟，待行政訴訟裁判作出之后，民事訴訟再恢復(fù)進(jìn)行且須以此行政裁判作為審理的依據(jù)。反之，當(dāng)行政訴訟過(guò)程中出現(xiàn)必須先行解決民事?tīng)?zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)中止行政訴訟程序，待民事終審判決作出之后，行政訴訟程序再恢復(fù)進(jìn)行。

第二，哪一個(gè)訴訟首先開(kāi)始。原則上當(dāng)行政訴訟與民事訴訟兩者之間不存在解決上的依存關(guān)系時(shí)，確定行政訴訟與民事訴訟兩者之間的先后關(guān)系則應(yīng)當(dāng)考慮哪一個(gè)訴訟首先開(kāi)始。一般而言，首先開(kāi)始的訴訟則應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行。

行政訴訟與民事訴訟先后進(jìn)行有兩種情況:

.必須分開(kāi)處理的情況。行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議必須分開(kāi)處理的情況出現(xiàn)在民事訴訟過(guò)程中。在民事訴訟過(guò)程中，當(dāng)民事?tīng)?zhēng)議的解決取決于某一行政行為自身的合法性時(shí)，行政爭(zhēng)議即作為解決民事?tīng)?zhēng)議的前提性問(wèn)題，行政爭(zhēng)議的解決是解決民事?tīng)?zhēng)議的基礎(chǔ)。最常見(jiàn)的情況是，在民事訴訟過(guò)程中，具體行政行為作為民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人主張事實(shí)的證據(jù)時(shí)，民事訴訟當(dāng)事人一方對(duì)行政行為的合法性提出異議，而該行政行為的合法與否難以確認(rèn)，或者民事訴訟當(dāng)事人雙方對(duì)行政行為并沒(méi)有異議，但民事審判依賴于該行為，而該行政行為是否合法難以辨認(rèn)。這類案件的特點(diǎn)是:首先，這類爭(zhēng)議案件由民事?tīng)?zhēng)議而起，爭(zhēng)議發(fā)生在平等的民事主體之間，不由行政行為引起;其次，在這類案件的審理中行政行為的合法性問(wèn)題具有基礎(chǔ)性地位，是民事?tīng)?zhēng)議解決的前提，如果不解決具體行政行為的合法性問(wèn)題則民事?tīng)?zhēng)議也無(wú)法解決;最后，當(dāng)事人在民事訴訟過(guò)程中沒(méi)有直接請(qǐng)求撤銷行政機(jī)關(guān)的行政行為，而是一方以行政行為作為支持其訴訟請(qǐng)求的證據(jù)，另一方則往往以該行政行為違法為抗辯理由，因此民事?tīng)?zhēng)議的解決不可能回避該行政行為的合法性問(wèn)題。

在處理此類案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分兩種情況:第一種情況是在民事訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人雙方對(duì)某一前提性的行政行為的合法性提出質(zhì)疑，且一方當(dāng)事人針對(duì)該具體行政行為提起了行政訴訟。這種情況下民事審判庭應(yīng)當(dāng)裁定中止民事訴訟程序，將行政爭(zhēng)議直接移送到行政審判庭，待行政審判終審判決作出之后再恢復(fù)民事訴訟程序。第二種情況是在民事訴訟過(guò)程中，雙方當(dāng)事人雖對(duì)具體行政行為的合法性發(fā)生爭(zhēng)議，但均未提起行政訴訟，或民事審判庭認(rèn)為民事審判依賴于某一合法性難以辨認(rèn)的行政行為。此時(shí)民事審判庭應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人首先提起行政訴訟。

.可以分開(kāi)處理的情況。在行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議相關(guān)聯(lián)的案件中是否分開(kāi)處理還須考慮到當(dāng)事人的選擇權(quán)。如果某一案件符合提起行政附帶民事訴訟的條件而當(dāng)事人不愿提起行政附帶民事訴訟，此時(shí)民事?tīng)?zhēng)議就應(yīng)當(dāng)與行政爭(zhēng)議分開(kāi)處理，法院不能依職權(quán)直接將民事?tīng)?zhēng)議與行政爭(zhēng)議合并審理。

4、行政附帶民事訴訟

附帶訴訟是指人民法院在解決某一糾紛時(shí)，就案件事實(shí)所涉及的另一性質(zhì)的法律關(guān)系同時(shí)予以解決的制度，是訴的合并的一種特殊形式。所謂行政附帶民事訴訟是指在行政訴訟過(guò)程中，人民法院根據(jù)當(dāng)事人或利害關(guān)系人的請(qǐng)求，受理與被訴具體行政行為密切相關(guān)的民事?tīng)?zhēng)議，將民事?tīng)?zhēng)議與行政爭(zhēng)議合并處理的訴訟制度。

(二)行政附帶民事訴訟的條件

.以行政訴訟成立為前提。行政訴訟成立是附帶民事訴訟成立的前提條件。當(dāng)事人在提起行政訴訟時(shí)，附帶提起民事訴訟或在行政訴訟進(jìn)行過(guò)程中提起附帶民事訴訟。如果行政訴訟的起訴被法院裁定不予受理，其所附帶的民事訴訟也隨之被法院裁定不予受理，在此情況下，附帶民事訴訟的起訴方只能提起單獨(dú)的民事訴訟。如果行政起訴被法院駁回，所附帶的民事訴訟也必然被法院駁回。

.存在關(guān)聯(lián)性。關(guān)聯(lián)性是行政附帶民事訴訟的本質(zhì)特征。關(guān)聯(lián)性主要包括以下內(nèi)容:(1)行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議之間具有關(guān)聯(lián)性。行政附帶民事訴訟是人民法院在行政訴訟過(guò)程中附帶解決與行政爭(zhēng)議密切相關(guān)的民事?tīng)?zhēng)議的訴訟活動(dòng)，民事?tīng)?zhēng)議與行政爭(zhēng)議必須具有緊密的關(guān)聯(lián)性。這種關(guān)聯(lián)性是指行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議由行政主體的同一行政行為所引起或行政行為的作出不僅未解決原有的民事?tīng)?zhēng)議，反而引起新的民事?tīng)?zhēng)議。它主要表現(xiàn)為兩種情況:其一，具體行政行為的合法性是處理民事?tīng)?zhēng)議的前提條件，具體行政行為合法性問(wèn)題得不到解決，相關(guān)的民事?tīng)?zhēng)議就得不到解決。其二，行政爭(zhēng)議因民事?tīng)?zhēng)議而生，即行政機(jī)關(guān)為解決已經(jīng)存在的民事?tīng)?zhēng)議而作出行政裁決，而民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人對(duì)該行政裁判不服從而產(chǎn)生行政爭(zhēng)議。行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議的處理雖然不存在何為前提的問(wèn)題，但兩者在處理時(shí)難以割裂。(2)兩種性質(zhì)的訴訟請(qǐng)求之間的關(guān)聯(lián)性。行政附帶民事訴訟必須有一個(gè)(或數(shù)個(gè))行政訴訟請(qǐng)求，即行政訴訟原告認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，要求法院對(duì)該行政行為進(jìn)行審查。訴訟請(qǐng)求因行政訴訟種類而有不同，如在撤銷訴訟中原告訴訟請(qǐng)求為撤銷具體行政行為，在確認(rèn)訴訟中要求確認(rèn)其法律關(guān)系或法律事實(shí)、行政行為合法與否或是否有效等。同時(shí)必須有民事訴訟請(qǐng)求存在，即要求附帶民事訴訟的被告停止侵害、排除妨害等。兩種不同性質(zhì)的訴訟請(qǐng)求之間必須有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，這種關(guān)聯(lián)性在于不同性質(zhì)的訴訟請(qǐng)求均發(fā)自同一法律事實(shí)。

.附帶民事訴訟應(yīng)當(dāng)由民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人提起。附帶民事訴訟的提起應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循“不告不理”的原則，如果行政訴訟的當(dāng)事人在行政訴訟過(guò)程中并沒(méi)有提出民事訴訟請(qǐng)求，則法院不能依職權(quán)主動(dòng)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行審理并作出裁判。民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人對(duì)于是否提起附帶民事訴訟擁有選擇權(quán)，如果不選擇附帶民事訴訟的方式，則法院只能針對(duì)行政爭(zhēng)議作出判決。但是，人民法院在受理行政訴訟案件后，發(fā)現(xiàn)符合行政附帶民事訴訟其他條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)提起附帶民事訴訟，對(duì)于有權(quán)提起附帶民事訴訟的當(dāng)事人放棄訴訟權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)允許。 

.附帶民事訴訟只能在一審中提起。附帶民事訴訟可以與行政訴訟同時(shí)提出，也可以在行政訴訟一審結(jié)束前提出。如果當(dāng)事人逾期提出附帶民事訴訟的應(yīng)一律作為民事案件另案處理。對(duì)于行政訴訟已經(jīng)存在的，附帶民事訴訟的請(qǐng)求最遲應(yīng)當(dāng)在一審判決作出之前提出。一旦進(jìn)入二審，當(dāng)事人就不得再提起附帶訴訟，否則根據(jù)二審終審的訴訟原則，附帶民事部分實(shí)際上是一審終局，這樣將導(dǎo)致當(dāng)事人無(wú)法行使對(duì)附帶民事部分的上訴權(quán)。

(三)行政附帶民事訴訟的范圍

1.對(duì)行政裁決行為不服提起的訴訟。行政裁決是由法定的行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)授權(quán)，居間裁判民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人之間所發(fā)生的某一領(lǐng)域與行政管理密切相關(guān)的民事?tīng)?zhēng)議的一種行政行為。這種行政行為不同于一般行政行為的特殊之處在于行政裁決必須以民事?tīng)?zhēng)議的存在為前提。如果行政相對(duì)人對(duì)行政裁決不服就會(huì)出現(xiàn)民事?tīng)?zhēng)議與行政爭(zhēng)議并存的局面，即行政裁決機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的行政爭(zhēng)議以及行政相對(duì)人之間原有的民事?tīng)?zhēng)議并存。行政相對(duì)人提出訴訟請(qǐng)求要求撤銷行政裁決，其實(shí)質(zhì)是為了解決民事?tīng)?zhēng)議雙方當(dāng)事人之間的民事?tīng)?zhēng)議。

2.存在民事侵權(quán)行為被害人的行政處罰案件。行政訴訟中最常見(jiàn)的就是行政處罰案件，但是并非對(duì)于所有的行政處罰案件均須用行政附帶民事訴訟的方式來(lái)解決。我們認(rèn)為應(yīng)僅限于存在侵權(quán)行為被害人的行政處罰案件，即因侵權(quán)行為而發(fā)生損害賠償。這類案件中所涉及的事實(shí)情況是被采取行政處罰的公民、法人或其他組織實(shí)施的某一行為既違反了相關(guān)行政法律法規(guī)，又構(gòu)成了民事侵權(quán)。這時(shí)他既要承擔(dān)行政法律責(zé)任，又要承擔(dān)民事法律責(zé)任，這兩種法律責(zé)任基于同一行為而產(chǎn)生，因而具有緊密的聯(lián)系。實(shí)踐中最常見(jiàn)的是某些治安處罰案件、環(huán)境保護(hù)行政處罰案件等。最適宜的解決辦法是法院在解決行政爭(zhēng)議的同時(shí)附帶解決民事?tīng)?zhēng)議。存在民事侵權(quán)行為被害人的行政處罰案件大體而言包括以下幾種情況:(1)被處罰人起訴的行政處罰案件。這種情況下被處罰人往往不服行政處罰決定要求法院判決撤銷或加以變更，同時(shí)對(duì)行政處罰機(jī)關(guān)所作出的要求被處罰人承擔(dān)的民事?lián)p害賠償責(zé)任也不服;另一種情況是被處罰人僅對(duì)民事?lián)p害賠償?shù)臄?shù)額不服而起訴要求減少。(2)民事侵權(quán)行為被害人起訴的行政處罰案件。包括三種情況:其一是被害人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)對(duì)被處罰人處罰太輕而向法院起訴，同時(shí)要求被處罰人給予或增加對(duì)自己的賠償數(shù)額;其二是行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)被處罰人應(yīng)當(dāng)給予致害人的賠償數(shù)額沒(méi)有作出裁決，受害人不服向法院起訴要求法院作出處理;其三是受害人僅對(duì)行政處罰中所確認(rèn)的賠償數(shù)額不服向法院起訴，要求撤銷裁決，重新就損害賠償作出裁判或要法院變更賠償數(shù)額。(3)被處罰人和被害人均起訴，此時(shí)法院應(yīng)當(dāng)將后起訴的當(dāng)事人根據(jù)其訴訟請(qǐng)求不同將其列為當(dāng)事人。

3.行政相對(duì)人實(shí)施行政機(jī)關(guān)已經(jīng)許可的某種行為時(shí)，第三方認(rèn)為侵犯了自己的民事權(quán)益，在提起行政訴訟過(guò)程中要求法院附帶解決民事?tīng)?zhēng)議。并非所有的行政許可案件均可適用行政附帶民事訴訟程序。可以適用行政附帶民事訴訟的情況僅限于行政許可相對(duì)人實(shí)施某種行為，第三方認(rèn)為侵犯了自己的民事權(quán)益，兩者為此發(fā)生爭(zhēng)議，而行政許可相對(duì)人提出該行為經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)許可為抗辯的情況。如果該第三方提起行政訴訟要求法院審查行政許可合法性時(shí)可附帶要求法院解決民事?tīng)?zhēng)議。

5、行政附帶民事訴訟的程序問(wèn)題

.當(dāng)事人。行政附帶民事訴訟中行政訴訟部分當(dāng)事人地位是明確的，原告為有權(quán)提起行政訴訟的公民、法人和其他組織，被告是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。附帶民事訴訟的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)為民事?tīng)?zhēng)議的雙方主體，行政訴訟的原告既可能是附帶民事訴訟的原告，也可能是附帶民事訴訟的被告，但行政機(jī)關(guān)不能作為附帶民事訴訟部分一方當(dāng)事人，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)并非民事?tīng)?zhēng)議的當(dāng)事人。

.審理。第一，證據(jù)問(wèn)題。行政訴訟部分遵循行政訴訟法的證據(jù)規(guī)則，民事訴訟部分遵循民事訴訟法的證據(jù)規(guī)則。第二，調(diào)解問(wèn)題。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政案件(除行政賠償案件外)一律不適用調(diào)解。我們認(rèn)為行政附帶民事訴訟中的附帶民事部分可以適用調(diào)解，因?yàn)楦綆袷略V訟從本質(zhì)上而言屬于民事訴訟，作為民事訴訟基本原則之一的調(diào)解原則當(dāng)然適用。第三，審理方式問(wèn)題。行政附帶民事訴訟的審理一般有三種方式:其一，附帶民事訴訟與行政案件一并審判。附帶民事訴訟與行政訴訟之間的因果關(guān)系清楚、案件事實(shí)簡(jiǎn)明無(wú)異議時(shí)，人民法院應(yīng)將兩種訴訟一并審理以迅速、及時(shí)地解決爭(zhēng)議。其二，附帶民事訴訟與行政案件分開(kāi)審理，一并作出判決。這種方式下往往是人民法院首先對(duì)行政案件進(jìn)行審理，然后在此基礎(chǔ)上審理民事?tīng)?zhēng)議，附帶將其解決。其三，附帶民事訴訟與行政案件分別審理、分別判決。附帶民事訴訟關(guān)系復(fù)雜、案情事實(shí)以及與行政案件的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性含混不清、一時(shí)難以查明，如果一并審理，會(huì)超過(guò)行政訴訟的法定審理期限，影響行政案件的及時(shí)解決。此外，如果附帶民事訴訟當(dāng)事人因故不能出庭的，也應(yīng)當(dāng)考慮先對(duì)行政訴訟案件審判后再解決民事?tīng)?zhēng)議。第四，審理期限問(wèn)題。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出一審判決，《民事訴訟法》則規(guī)定適用普通程序的案件審理期限為6個(gè)月。我們認(rèn)為，行政附帶民事訴訟的審理期限一般應(yīng)為3個(gè)月，但如果附帶民事訴訟部分較為復(fù)雜或出現(xiàn)其他原因不能在3個(gè)月之內(nèi)審結(jié)的，可以在行政案件審結(jié)后，由原合議庭繼續(xù)審理附帶民事部分，但必須在受理附帶民事訴訟之日起3個(gè)月內(nèi)審結(jié)。值得注意的是，如果附帶民事訴訟是在行政訴訟進(jìn)行過(guò)程中提起的，附帶民事訴訟的審理期限應(yīng)當(dāng)自人民法院受理附帶民事訴訟之日起計(jì)算，而不是一律從行政訴訟立案之日起計(jì)算。第五，審判組織問(wèn)題。對(duì)于行政附帶民事訴訟而言，其審判組織應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一為合議庭，不適用簡(jiǎn)易程序。第六，判決問(wèn)題。在審理的第一種方式和第二種方式下，法院對(duì)行政訴訟部分與附帶民事訴訟部分應(yīng)當(dāng)一并作出判決，并制作一張行政附帶民事訴訟判決書(shū)。判決書(shū)的事實(shí)部分對(duì)具體行政行為的事實(shí)和民事?tīng)?zhēng)議的事實(shí)應(yīng)當(dāng)予以敘述;判決書(shū)的理由部分應(yīng)當(dāng)分別闡述行政訴訟部分和附帶民事訴訟部分的判決理由以及適用各自的實(shí)體法和程序法情況;判決書(shū)的主文部分應(yīng)當(dāng)將行政訴訟部分與附帶民事訴訟部分分開(kāi)撰寫(xiě)。如果由于客觀原因，行政訴訟部分與附帶民事訴訟部分不能一并判決的，可以分別制作判決書(shū)，但是兩份判決書(shū)對(duì)各自未處理的民事或行政部分應(yīng)當(dāng)有所交代。如果附帶民事部分是調(diào)解結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)分別制作行政訴訟判決書(shū)和附帶民事訴訟調(diào)解書(shū)。

.訴訟期限?；诂F(xiàn)行的法律規(guī)定以及對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，行政附帶民事訴訟中的行政訴訟部分與附帶民事訴訟部分分別適用各自的訴訟時(shí)效期限。若民事?tīng)?zhēng)議的當(dāng)事人提起行政附帶民事訴訟已經(jīng)超過(guò)《行政訴訟法》上所規(guī)定的訴訟期限，則民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人只能單獨(dú)提起民事訴訟，不能提起行政附帶民事訴訟。

.上訴。一審判決作出后，當(dāng)事人對(duì)行政部分和附帶民事部分均不服時(shí)，可以一并提起上訴，二審法院應(yīng)當(dāng)一并審理。但當(dāng)事人僅就行政部分判決或民事部分判決單獨(dú)提起上訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)由二審法院行政審判庭還是民事審判庭來(lái)受理呢?受理之后又應(yīng)當(dāng)怎樣審理呢?我們認(rèn)為由于行政附帶民事訴訟中行政訴訟為主訴，因此上訴時(shí)不管當(dāng)事人僅對(duì)行政部分判決上訴還是僅對(duì)民事部分不服，均應(yīng)當(dāng)由二審法院行政庭受理。如果當(dāng)事人僅對(duì)行政部分或民事部分上訴的，說(shuō)明其已經(jīng)自動(dòng)放棄了對(duì)另一部分判決的上訴權(quán)，服從一審法院的判決，二審法院沒(méi)有必要再對(duì)這一部分判決進(jìn)行審理。但應(yīng)當(dāng)注意的是，不管當(dāng)事人是全案上訴還是部分上訴，二審法院均應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)案件進(jìn)行審查，若發(fā)現(xiàn)另一部分判決有錯(cuò)誤的，應(yīng)通過(guò)審判監(jiān)督程序予以糾正，以使整個(gè)案件能得到正確審理。

.執(zhí)行。行政附帶民事訴訟判決，由人民法院執(zhí)行庭分別依照《行政訴訟法》和《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)依法擁有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，也可以自己執(zhí)行。如果行政部分的判決與民事部分的判決同時(shí)生效，則兩部分的判決應(yīng)當(dāng)同時(shí)執(zhí)行。如果當(dāng)事人對(duì)行政附帶民事訴訟判決書(shū)的行政部分上訴，對(duì)民事部分沒(méi)有上訴的，不宜對(duì)民事部分先行執(zhí)行，而應(yīng)在二審法院就行政部分作出最終判決后，再?zèng)Q定是否執(zhí)行，但當(dāng)事人對(duì)行政部分不上訴，僅對(duì)民事部分上訴的，人民法院可以就行政部分先行執(zhí)行，而不必等到二審法院對(duì)民事部分作出終審判決后再一起交付執(zhí)行。人民法院對(duì)行政部分和附帶民事部分分別作出判決的應(yīng)當(dāng)分別執(zhí)行，即先執(zhí)行行政部分的判決后執(zhí)行附帶民事訴訟部分的判決。