謝天成

　　鄉(xiāng)村振興,規(guī)劃先行。2018年中央一號文件明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、具體目標與重點任務(wù)。下一步,將通過制定《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》細化實化未來幾年工作重點和政策措施,各地區(qū)和相關(guān)部門也將編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制和深入實施過程中,需要避免五個誤區(qū):

　　一是在思想認識上,要準確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵,避免看成傳統(tǒng)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是站在新的歷史背景下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。鄉(xiāng)村振興與社會主義新農(nóng)村建設(shè),兩者在理論邏輯上是一脈相承的,都是我們黨“三農(nóng)”理論的重要組成部分。但是,鄉(xiāng)村振興與社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在明顯的差異,在戰(zhàn)略目標上,社會主義新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)“農(nóng)村全面小康”,是鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的基礎(chǔ);在總體要求上,鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！迸c社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”相比,其內(nèi)涵與外延都有很大的提升,更加突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展;在重點任務(wù)上,鄉(xiāng)村振興將制度創(chuàng)新貫穿其中,更加突出農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)支持保護制度改革,以破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的深層次矛盾和問題。因此,要準確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史背景、重大意義、戰(zhàn)略目標、總體要求與重點任務(wù),明晰與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的區(qū)別,避免穿舊鞋走老路。

　　二是在任務(wù)落實上,要堅持全面振興,避免片面追求“產(chǎn)業(yè)興旺”?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”各項要求之間,并不是簡單的并列關(guān)系,而是相互影響、相互制約的有機整體。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要整體部署,統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),避免出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”中的短板。盡管“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點,也是生活富裕的前提,但不能“一葉障目”,為片面實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”,甚至為凸顯政績、追求GDP數(shù)量而忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、忽視鄉(xiāng)村的全面振興,特別是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中如何加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持農(nóng)民主體地位、實現(xiàn)與自然和諧共生等問題尤為重要。

　　三是在發(fā)展路徑上,要堅持因地制宜,頂層設(shè)計要避免“一刀切”,地方政府要避免生搬硬套。我國區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出,東部和中西部地區(qū)鄉(xiāng)村地理區(qū)位、文化背景、經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦差異明顯,鄉(xiāng)村振興的具體路徑也不盡相同。在頂層設(shè)計上,要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征,分類施策、不搞“一刀切”,在強化“硬約束”的同時,進一步增強“彈性”。就地方政府而言,要打破“等靠要”思維,在借鑒先進地區(qū)典型經(jīng)驗基礎(chǔ)上,結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際,因地制宜、積極探索創(chuàng)新符合自身特色的鄉(xiāng)村振興道路。

　　四是在城鄉(xiāng)融合上,要與新型城鎮(zhèn)化形成“雙輪驅(qū)動”,避免顧此失彼。從我國近年來發(fā)展現(xiàn)狀看:一方面,城鎮(zhèn)化進程快速推進,2017年底城鎮(zhèn)化率達到58.52%,但城鎮(zhèn)化總體質(zhì)量不高,同時新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移有所放緩,其增速自2010年起已連續(xù)6年下降,回鄉(xiāng)現(xiàn)象明顯增多;另外一方面,我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出,盡管我國城鄉(xiāng)差距呈逐步縮小趨勢,但相對差距仍然較大,2017年城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為2.71。由此可見,在當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中,既要以人的城鎮(zhèn)化為核心,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量,同時也需要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,著力解決好鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題,防止城鄉(xiāng)差距過大、鄉(xiāng)村人口過度流失,進而實現(xiàn)“城鎮(zhèn)現(xiàn)代化”與“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”雙輪驅(qū)動。因此,鄉(xiāng)村振興與推進城鎮(zhèn)化不是非此即彼而是互促共進、相輔相成的關(guān)系。特別是根據(jù)世界城市化發(fā)展普遍規(guī)律,我國仍處于城市化率30%-70%的快速發(fā)展區(qū)間,要促進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展,加快全面形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　五是在目標實現(xiàn)上,要遵循階段性發(fā)展規(guī)律,避免運動式振興。鄉(xiāng)村振興不會一蹴而就,而是一個長期的、循序漸進的過程。在實施過程中,特別是在考核機制設(shè)計上,要避免層層加碼,盲目設(shè)置“時間表”、追求推進速度。要尊重和順應(yīng)鄉(xiāng)村振興的階段性規(guī)律,充分認識鄉(xiāng)村振興的長期性、艱巨性和復(fù)雜性,在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制和實施過程中,既要明確“一張藍圖”,同時也要量力而行,宜快則快、宜慢則慢。(作者系北京建筑大學(xué)公共管理系主任)