內(nèi)蒙古敖漢旗鄉(xiāng)村振興局 王金

十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。此后，中央中共、國務(wù)院連續(xù)發(fā)布中央一號文件，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署。而抓好鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，規(guī)劃建立一整套科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興的評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)體系，是示范引領(lǐng)、合理監(jiān)測、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”目標(biāo)任務(wù)得以完成的重要抓手和前提，對于各地區(qū)各部門做好鄉(xiāng)村振興工作具有重要意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級版

從2005年中央提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針，到黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字方針，時(shí)間跨度是12年，這12年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，尤其是2015年實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”以來，通過各級干部群眾上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，歷史性地解決了絕對貧困問題，在中華大地上全面建成了小康社會，農(nóng)村工作現(xiàn)已進(jìn)入了全面振興階段。相對于新農(nóng)村建設(shè)方針，鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺是從注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)，到注重一二三產(chǎn)業(yè)融合，是生產(chǎn)發(fā)展的跨越；生態(tài)宜居是從村容整潔美麗到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)的提升，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾對建設(shè)美麗家園的追求；治理有效是在時(shí)限從管理向治理轉(zhuǎn)變過程中，更加注重治理效率；生活富裕是生活寬裕的進(jìn)一步，是向著滿足人民日益增長的美好生活向往的轉(zhuǎn)變，是全面小康的要求和根本目的；二十字方針沒有變的只有鄉(xiāng)風(fēng)文明。

因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步豐富了“三農(nóng)”工作的內(nèi)涵，提升了層次，是新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級版。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須明確以下幾個(gè)理論性問題

一是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場是農(nóng)村。農(nóng)村就是農(nóng)村，城市元素不適應(yīng)農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興不是鄉(xiāng)村變成城市，也不是簡單的逆城鎮(zhèn)化，是通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興，逐步縮小城鄉(xiāng)的不平衡和差距,是要把鄉(xiāng)村建設(shè)得更像鄉(xiāng)村。

二是鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民。鄉(xiāng)村振興的前途命運(yùn)應(yīng)該掌握在農(nóng)民手中。政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興工程中必須摒棄越俎代庖思維，必須尊重群眾意愿，必須處理好政府、農(nóng)民與市場的關(guān)系，做到是助力而不是添亂。

三是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容是系統(tǒng)性的。需要有對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的廣義和狹義、內(nèi)涵和外延的全面理解，是不能僅僅以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平所能替代的，鄉(xiāng)村振興是物質(zhì)和精神的雙重提升。

四是鄉(xiāng)村振興的模式是多樣化的。鄉(xiāng)村振興需要見人見物見生活。模式的多樣必然是建設(shè)的多元，只有借鑒沒有復(fù)制和簡單的粘貼，必須警惕鄉(xiāng)村振興“樣板化”、建設(shè)主體“錯(cuò)位化”、發(fā)展取向“非農(nóng)化”傾向。要做到我村我業(yè)，我村我品、我村我家，我村我根。

五是鄉(xiāng)村振興必須遵循鄉(xiāng)村振興基本原則。鄉(xiāng)村振興需要運(yùn)用市場在資源配置中的作用，利用市場手段和價(jià)格喜好，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民自主選擇發(fā)展方向、生產(chǎn)要素、投入規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、融合方式和路徑。

六是鄉(xiāng)村振興需要全方位政策支撐。實(shí)施鄉(xiāng)村振興是各級黨委政府的責(zé)任和義務(wù)，不能放任不管，而是需要積極主動(dòng)、正確地處理好政府、社會和農(nóng)民的關(guān)系，高度關(guān)注群眾所需所想所盼，并加大包括人力、物力扶持和財(cái)政、金融、稅收等政策支持。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)是民生之道、發(fā)展之要，趕超之策

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)“三農(nóng)”科學(xué)健康發(fā)展，必須遵守規(guī)劃先行，試點(diǎn)試驗(yàn)推行的辦法進(jìn)行，即先試點(diǎn)建設(shè)，成功后再全面鋪開，切忌大呼隆。要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針，全面布局示范村建設(shè)。

（一）產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)價(jià)值一要體現(xiàn)生態(tài)上，二要體現(xiàn)通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加收入上，三要體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)上。產(chǎn)業(yè)興旺不僅僅是上項(xiàng)目鋪攤子，其重點(diǎn)工作應(yīng)包括培育經(jīng)營主體、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條、打造新興業(yè)態(tài)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、壯大產(chǎn)業(yè)集群等。要堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收” 基本原則，科學(xué)布局畜禽魚養(yǎng)殖、糧草藥菜果種植，突出生態(tài)、綠色、有機(jī)、環(huán)保，并以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、機(jī)械化、信息化、市場化、品牌化方向，促進(jìn)小門小戶逐步邁向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營共同發(fā)展，打造全域影響力和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，形成示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶。要在水資源有效利用和保護(hù)、耕地土壤地力質(zhì)量保護(hù)、充分保障糧食安全的基礎(chǔ)上，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。一是家庭經(jīng)營是產(chǎn)業(yè)興旺的初級階段，必須堅(jiān)持效益優(yōu)先，大力扶持。農(nóng)民不能沒有農(nóng)業(yè)。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民以戶為單位，根據(jù)地區(qū)資源稟賦和市場需求變化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)家庭種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)往復(fù)、生生不息的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)系統(tǒng)，形成經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會價(jià)值、生態(tài)價(jià)值的“三統(tǒng)一”。政府要做好鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接兩個(gè)“銜接”,加大“無償”、貼息等財(cái)政扶持力度，“扶上馬并送一程”，通過家庭經(jīng)營發(fā)展“藏富于民”、夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。二是集體經(jīng)營是產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展階段，必須突出產(chǎn)業(yè)的組織化程度。要引導(dǎo)農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)、托管、入股等方式，通過加入合作社多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過整合鄉(xiāng)村自然資源、土地資源、特色資源、人力資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶參與組織化、土地經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)作業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)方式智慧化、生產(chǎn)經(jīng)營集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、效益“一體化”，努力構(gòu)建做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。政府在扶持上可以有相應(yīng)的資金投入，但應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，注重風(fēng)險(xiǎn)防控，對扶貧“三類戶”等其他需要扶持的農(nóng)戶以外，不得無償使用，應(yīng)該按照投入收取5%左右的收益金，5—10年內(nèi)還要做到返本，從而實(shí)現(xiàn)政府資金投入滾動(dòng)發(fā)展。三是合作經(jīng)營是產(chǎn)業(yè)興旺的高級階段， “三產(chǎn)”融合發(fā)展是最終目標(biāo)。要在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、健全組織化程度后，強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育多元融合主體，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)。要因村而異，或自辦高端企業(yè)、或企業(yè)部落聯(lián)盟、或掛靠企業(yè)集團(tuán)，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，落實(shí)一、二、三產(chǎn)業(yè)多元化、多樣化、特色化的深度融合，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸，集鏈成群。農(nóng)民通過企業(yè)直接將農(nóng)副產(chǎn)品變成商品，并獲得租金薪金股金，企業(yè)通過農(nóng)民的加入獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙向共贏”。政府在引進(jìn)合作企業(yè)時(shí)，要充分尊重農(nóng)戶和合作社組織的意愿，對破壞農(nóng)村生態(tài)、損壞本土產(chǎn)業(yè)，沒有經(jīng)濟(jì)和社會效益或者沒有利益聯(lián)結(jié)的中小企業(yè)要堅(jiān)決拒之門外，人為地通過所謂的引企入村，必然是折騰了農(nóng)村，傷害了農(nóng)民，也危害了農(nóng)業(yè)。

（二）生態(tài)宜居

生態(tài)宜居，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，城市生態(tài)已經(jīng)得到充分重視，但廣袤的農(nóng)村尤其是相對偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，由于組織人員配置和管理監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制不健全，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)日益加大，一些污染嚴(yán)重的企業(yè)，如小造紙作坊，污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖企業(yè)大批涌入農(nóng)村，生態(tài)舊賬未結(jié)，又添新賬；而資金投入少，農(nóng)民參與性不高，效益和政績體現(xiàn)不容易導(dǎo)致推進(jìn)難。一是堅(jiān)持綠色生態(tài)底色，樹立“綠水青山”新理念。要在鄉(xiāng)村振興各環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)興旺的全過程，種養(yǎng)加流的各階段，全面落實(shí)人的發(fā)展與山水林田和諧共生的新理念，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)綠色村莊和綜合田園生態(tài)園區(qū)，打好農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施化肥農(nóng)藥地膜減量，糞便秸稈無公害利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富與生態(tài)美。要加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所、庭院“四大革命”，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。二是根植農(nóng)村居住形態(tài)，構(gòu)建農(nóng)村綠色環(huán)保的生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。鄉(xiāng)村之所以長期存在，是因?yàn)猷l(xiāng)村是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種居住形態(tài)，迄今為止還沒有發(fā)現(xiàn)比鄉(xiāng)村更適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居住形態(tài)。要根植于農(nóng)村，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，挖掘地域民俗文化和生態(tài)開發(fā)利用，在農(nóng)旅等方面深度融合上下功夫，發(fā)展與自然節(jié)拍相吻合的體驗(yàn)觀光、康復(fù)度假、休閑娛樂的有魅力風(fēng)情的旅游文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)用生態(tài)賺錢致富。三是注重提升保障能力，延伸生態(tài)宜居的外延和內(nèi)涵。在綠色、整潔的前提下，大力實(shí)施道理硬化、路燈亮化、村莊綠化、線路優(yōu)化等“四化”工程，醫(yī)療保障、休閑康復(fù)、普惠學(xué)習(xí)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)綠色低碳理念，保障人民生活水平，提升人民生活宜居品質(zhì)。同時(shí)，通過鄉(xiāng)村宜居和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動(dòng)民宿等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興增加動(dòng)力。 

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明。是鄉(xiāng)村振興的外部形象。文化是農(nóng)村幾千年發(fā)展歷史積淀的中華民族傳統(tǒng)文化的傳承和創(chuàng)新，是農(nóng)村內(nèi)在和外延的軟實(shí)力，是民族文明、風(fēng)俗、民風(fēng)、民居要素的組成部分，是倫理道德和價(jià)值取向，是農(nóng)村靈魂所在。一是大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。積極倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善,加強(qiáng)教育引導(dǎo)、堅(jiān)持實(shí)踐養(yǎng)成、強(qiáng)化制度保障，推動(dòng)社會主義核心價(jià)值觀融入社會發(fā)展和百姓生活，真正做到明大德、守公德、嚴(yán)私德。全面開展先進(jìn)典型、道德模范、最美人物評比表彰活動(dòng)，用先進(jìn)先輩精神內(nèi)化于心、外化于行，培育大愛、大德、大情懷，讓人們從心底迸發(fā)對善的敬重、對美的向往。二是大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化。將先進(jìn)文化融入到愛國主義教育中，引導(dǎo)農(nóng)民知黨恩、聽黨話、跟黨走。加強(qiáng)家庭美德教育，推動(dòng)家風(fēng)、家教、家庭形成良好生態(tài)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。要注重用社會主義文化引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識，使培育和踐行核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí)，不斷滋養(yǎng)農(nóng)民追求美、創(chuàng)造美、踐行美的心靈。要深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，將其最大限度地融入鄉(xiāng)村振興中，使之在新時(shí)代的文明框架里、在現(xiàn)代和傳統(tǒng)的交融中，吐出新的“芳華”。三是傳承優(yōu)秀文化、移風(fēng)易俗。近年來，天價(jià)彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)大有愈演愈烈傾向。農(nóng)村振興，沒有富裕腦袋，光有富裕的口袋是可怕的。要保護(hù)和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更要用鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)范人情往來、婚喪嫁娶，既要傳承傳統(tǒng)文化新內(nèi)涵，又要移風(fēng)易俗，構(gòu)建以家風(fēng)正氣、民風(fēng)樸實(shí)、鄉(xiāng)風(fēng)文明的軟環(huán)境，提升鄉(xiāng)村振興的整體水平。

（四）治理有效

治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要保障，需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)遵規(guī)守矩又充滿活力和諧生存、生產(chǎn)、生活環(huán)境。一是加強(qiáng)“三治”融合。建設(shè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的，充分發(fā)揮以民主管理、村民參與和“四議兩公開”村務(wù)監(jiān)督為基本前提的村民自治，以傳承中華傳統(tǒng)美德、樹立良好家風(fēng)、傳承優(yōu)良家訓(xùn)的德治,以落實(shí)家庭贍養(yǎng)撫養(yǎng)責(zé)任和平安建設(shè)的法治，在農(nóng)村逐步形成辦事依規(guī)、行事有德、處事靠法的“三治”氛圍，全面構(gòu)建新鄉(xiāng)村自治、德治、法治融合，共建、共治、共享的治理體系。二是堅(jiān)持人才興村戰(zhàn)略。注重培育農(nóng)村發(fā)展“領(lǐng)頭羊”和農(nóng)民信賴的“頭雁”，理性引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大高校畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才領(lǐng)辦合作社，注重黨組織規(guī)范化建設(shè)和在人才中發(fā)展黨員工作；要優(yōu)化體制環(huán)境、出臺制度政策、實(shí)施保障措施，積極培育和招納鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才、基礎(chǔ)教育人才、社會治理人才、文化事業(yè)人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才，變他日人才“東南飛”為今日“鳳還巢”。三是加強(qiáng)智慧“農(nóng)村”建設(shè)。建設(shè)有學(xué)校（幼兒園）、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、街心公園、老年幸福大院（日間照料中心）、電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、文化活動(dòng)場所、便民服務(wù)機(jī)構(gòu)及紅白理事會等“八大平臺”；建立健全弘揚(yáng)社會公德、遵守職業(yè)道德、傳承家庭美德、錘煉個(gè)人品德“四德”誠信體系；運(yùn)用智慧手段，將治理嵌在農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、個(gè)人價(jià)值和個(gè)人利益中，公開透明,群眾參與、心底無私，建設(shè)善治鄉(xiāng)村。

（五）生活富裕

生活富裕，是鄉(xiāng)村振興的根本目的，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，是農(nóng)村廣大群眾對美好生活的向往和需求。共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。一是千方百計(jì)把農(nóng)民錢包“鼓”起來。通過發(fā)展生產(chǎn)使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)提質(zhì)增效，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收渠道拓寬，經(jīng)營性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入增長的空間和潛力充分挖掘并穩(wěn)定增長，農(nóng)民有著持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，人民共享小康和社會主義現(xiàn)代化的豐碩成果。二社會有保障體系健全完備。在衣食無憂的基礎(chǔ)上，充分發(fā)展和享受全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、快捷完備的交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，充分享受保障全體公民生存和發(fā)展基本需要并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)，更加充分、更加均衡地享受改革發(fā)展給予的“紅利” ，實(shí)現(xiàn)住有所居、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、困有所助。三是讓生活有品位、有品質(zhì)。徹底讓農(nóng)民從土地中解放出來，各類人才有施展的天地和空間，人民群眾迸發(fā)出前所未有的激情和活力，人民的需求得到最大滿足，全體人民生活在家庭和睦，鄰里友愛，經(jīng)濟(jì)富有，精神富足的“桃花源”。

四、著力發(fā)揮黨委政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)作用

各級黨委和政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村中要把握鄉(xiāng)村振興的總體要求，著力解決鄉(xiāng)村振興突出矛盾和瓶頸，加快推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕。

（一）把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決三農(nóng)問題的過程中，一要堅(jiān)持注重規(guī)劃先行，分類推進(jìn)。要以國家戰(zhàn)略為引導(dǎo)，以市場需求為依托，基于鄉(xiāng)村本身的基礎(chǔ)及發(fā)展特征，在城鎮(zhèn)規(guī)劃體系基礎(chǔ)上，突破傳統(tǒng)村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，重新架構(gòu)規(guī)劃體系，進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃編制，構(gòu)建既區(qū)別于城市，又與城市相互銜接、相互融合的鄉(xiāng)村規(guī)劃新體系。要充分挖掘資源、生態(tài)、文化等要素在國民經(jīng)濟(jì)中的多元價(jià)值和多重功能，依托區(qū)域差異、資源稟賦、文化特色、因地制宜、優(yōu)勢互補(bǔ)、循序漸進(jìn)，不畏難不進(jìn)又不能冒進(jìn)。二要注重協(xié)調(diào)各方，全面推進(jìn)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。積極推動(dòng)工作力量、政策舉措、組織保障、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障等方面的有機(jī)結(jié)合，做到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與其他工作一盤棋謀劃、一體化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。三要健全振興機(jī)制，長久推進(jìn)。建立健全農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、編制和權(quán)責(zé)，積極探索完善責(zé)任、政策、投入、動(dòng)員、監(jiān)督、考核等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長久有效。

（二）把培育新農(nóng)民作為必須抓好的一項(xiàng)重大任務(wù)。人是各項(xiàng)工作的決定性因素。一要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的教育培養(yǎng)。要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，開展符合農(nóng)民需要和實(shí)際的能力和技能培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力，快速形成能夠推進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化的現(xiàn)代農(nóng)民，使高素質(zhì)農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)振興生力軍。二要建立新型職業(yè)農(nóng)民支持政策體系。重點(diǎn)建立健全育好人才、留住人才、引進(jìn)人才的長效機(jī)制，讓一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的農(nóng)業(yè)后繼者向鄉(xiāng)村匯聚，在農(nóng)村大顯身手，成為新型農(nóng)民的又一有生力量。三是培育人才支撐體系。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展壯大科技人才，用人才科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)齊農(nóng)村農(nóng)牧業(yè)技術(shù)短板，增加產(chǎn)品科技附加值，使人才價(jià)值體現(xiàn)得更充分、更有價(jià)值。

（三）把下大力氣發(fā)展生產(chǎn)增加農(nóng)民收入作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的硬道理,發(fā)展不僅僅的花多少錢上多少項(xiàng)目，發(fā)展是全面的。一是守住來之不易的脫貧攻堅(jiān)成果。繼續(xù)落實(shí)“三保障、四不摘”等相關(guān)政策，鞏固好過渡期。二加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。讓農(nóng)村資本、人才、技術(shù)、信息在產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，供給側(cè)體系優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)并產(chǎn)生積極的影響，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)鏈條完備、功能業(yè)態(tài)豐富多樣、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)的新格局。三培育農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。立足市場需要，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展高質(zhì)量高效益新產(chǎn)品，建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)與市場無縫鏈接的新模式，實(shí)現(xiàn)競爭力顯著提升，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)的新業(yè)態(tài)、新模式。

（四）把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總抓手。雁飛千里靠頭雁！實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，離不開一支懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村、愛農(nóng)民、本領(lǐng)過硬的干部隊(duì)伍。只有五級書記把鄉(xiāng)村振興作為“一把手工程”，把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，才能避免出現(xiàn)“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，才能真正形成五級書記抓鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)局面，才能把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。一是“兩委”干部能示范。將有政治和經(jīng)濟(jì)頭腦、思路開闊、作風(fēng)正派、公正無私的外出務(wù)工專業(yè)人才、本鄉(xiāng)本土大學(xué)生、種植養(yǎng)殖大戶推薦到“兩委”或合作社帶頭人隊(duì)伍，通過他們做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富，激活了農(nóng)村振興的“一池春水”。二是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人。發(fā)揮農(nóng)村土專家、田秀才作用。將農(nóng)村能人培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成合格黨員，用身邊人影響帶動(dòng)身邊人。三是打通優(yōu)秀農(nóng)民成長通道。制定優(yōu)秀農(nóng)民、農(nóng)村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位定向招聘制度，讓他們有奔頭，激發(fā)了他們干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

總之，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠得以實(shí)施的有效抓手，需要引起各級黨委政府，尤其是縣（旗）鄉(xiāng)村三級基層黨員干部的高度重視，合理規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施，合力推進(jìn)，掏真心、用真情、使真力，把示范村打造成產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、民風(fēng)正、治理好、百姓富、有示范效應(yīng)的新鄉(xiāng)村。