昨天，2018年3月13日，十三屆人大第一次會(huì)議，發(fā)布了國(guó)地稅合并方案。合并消息，石破天驚，出人預(yù)料，社會(huì)反響巨大。這是新時(shí)代黨中央攻艱破難，敢肯硬骨頭的重大改革，利國(guó)利民，方便納稅人，適應(yīng)總局提出的納稅人只跑一次的思路，必將彪炳史冊(cè)。國(guó)地稅合并，熱議了十年多年，突然夢(mèng)想成真，怎不讓人百感交集。我親歷了國(guó)地稅的分設(shè)，沒(méi)想到又將見(jiàn)證它的合并，地稅局雖會(huì)成為歷史，但會(huì)永遠(yuǎn)珍藏在我的生命記憶里。24年的分離，舊夢(mèng)重圓，天下稅務(wù)是一家?。C(jī)構(gòu)合并將改變稅務(wù)征管體制，強(qiáng)化稅收征管和納稅服務(wù)，對(duì)納稅人和涉稅服務(wù)業(yè)帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響，未來(lái)的稅收征管、納稅服務(wù)，會(huì)有什么變化呢？合并消息發(fā)布的當(dāng)天，我來(lái)到未分設(shè)的上海市稅務(wù)局、中共一大會(huì)址，思考未來(lái)，汲取力量，迎接稅務(wù)新時(shí)代的挑戰(zhàn)。

國(guó)家稅務(wù)總局王軍局長(zhǎng)，在合并方案公布的當(dāng)天，發(fā)表談話說(shuō)：“稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革的方案，是一項(xiàng)利民、利稅、利企、利國(guó)的好方案。全國(guó)人大審議通過(guò)后，將在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在地方的各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門的大力支持下，勇于擔(dān)當(dāng)，精準(zhǔn)操作，積極、穩(wěn)妥、扎實(shí)、如期落地，努力做到事合、人合、力合、心合，建設(shè)一只讓黨放心，讓人民群眾滿意的稅務(wù)鐵軍?！? 俗話說(shuō)，分家容易，合起來(lái)難。機(jī)構(gòu)合并要做到事合、人合、力合、心合，要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，需平衡各方利益，做好平穩(wěn)過(guò)度，將考驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治智慧，檢驗(yàn)廣大稅務(wù)干部的政治素質(zhì)。

1994年以前，我國(guó)稅收征管只有一個(gè)地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)，中央稅收主要靠地方稅務(wù)局征收。1993年，國(guó)地稅分設(shè)前夕，中央政府的財(cái)政，正陷入極其艱難的窘境，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重下滑至22.0%，中央財(cái)政的收支甚至必須依靠地方財(cái)政的收入上解才能平衡。切實(shí)保障中央財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)和宏觀調(diào)控能力的增強(qiáng)，成為國(guó)地稅分家最直接的初衷和原因。為了解決中央財(cái)政困難，保證中央政府稅收收入的及時(shí)足額征收，同時(shí)加強(qiáng)地方稅的征收管理，中央決定1994年7月開(kāi)始，省及省以下稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)為國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局。

1994年國(guó)地稅分設(shè)時(shí)，人、財(cái)、物一般優(yōu)先留在了國(guó)稅局。國(guó)地稅分家人員安排時(shí)，有些人寧可到國(guó)稅干科員、干副職也要留在國(guó)稅，他們猜測(cè)未來(lái)國(guó)稅待遇有保證，是國(guó)字號(hào)，所以，分家初期，分到國(guó)稅的，好多人感到踏實(shí)，分到地稅的，好多人覺(jué)得迷茫。而新設(shè)的地稅局，可以說(shuō)一窮二白，許多局連自己的辦公場(chǎng)所都沒(méi)有，只能租借辦公場(chǎng)所。剛分家時(shí)，工作不好開(kāi)展，啟動(dòng)資金少，待遇也不行，但地稅人不甘落后，發(fā)憤圖強(qiáng)，經(jīng)過(guò)幾年艱苦奮斗，地方稅收大幅增加，新建了辦公大樓，改善了辦公條件，干部待遇得到提高，個(gè)人職務(wù)有了長(zhǎng)足發(fā)展，地稅事業(yè)面貌一新，成績(jī)斐然。地稅事業(yè)，二十年河?xùn)|，二十年河西，國(guó)地稅財(cái)政貢獻(xiàn)已拉近，辦公條件和干部待遇也持平。國(guó)地稅分家已經(jīng)24年了，分家時(shí)的國(guó)地稅人員，年齡已經(jīng)老化，名利也已看淡，對(duì)機(jī)構(gòu)改革持順其自然的心態(tài)?，F(xiàn)在地稅局已完成歷史使命，地稅局對(duì)共和國(guó)稅收事業(yè)的貢獻(xiàn)應(yīng)該永遠(yuǎn)銘記，不應(yīng)忘記他們的奮斗歷程。

國(guó)地稅分設(shè)已經(jīng)實(shí)行了24年，一些問(wèn)題也逐漸暴露。一方面，國(guó)地稅分設(shè)會(huì)使納稅人的納稅成本增加，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本增加；另一方面，隨著營(yíng)改增的不斷深化，地稅工作量萎縮，機(jī)構(gòu)分設(shè)所導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)爭(zhēng)議也成為問(wèn)題。隨著近年來(lái)，信息化手段的飛速發(fā)展，電子政務(wù)的服務(wù)水平不斷提高，中央和地方通過(guò)分設(shè)國(guó)地稅局分開(kāi)收稅的方法，來(lái)分享稅收收入已變得不必要。目前，中央和地方完全可以設(shè)立一個(gè)稅務(wù)局，通過(guò)電子信息化系統(tǒng)的處理完成這一工作。

國(guó)地稅機(jī)構(gòu)改革方案：“將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與省（區(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制?！焙喜⒎桨鸽m然還沒(méi)批準(zhǔn)，估計(jì)人大會(huì)順利通過(guò)，我認(rèn)為最早會(huì)半年內(nèi)實(shí)施合并。社會(huì)很關(guān)注什么時(shí)間正式合并，合并后是否叫稅務(wù)局，市局、區(qū)局是否垂直到省局，國(guó)地稅人員如何分流，國(guó)稅、地稅黨組成員如何安置，辦公樓怎么安排。雖然國(guó)稅、地稅都有辦公樓，能否將另一方的人員都安置進(jìn)來(lái)，將來(lái)是否要新建辦公大樓，原來(lái)的國(guó)稅監(jiān)制發(fā)票是否作廢，地方稅務(wù)法規(guī)是否繼續(xù)有效。

根據(jù)國(guó)家已公布的合辦方案，我理解國(guó)地稅合并后，應(yīng)該是以國(guó)家稅務(wù)總局為主垂直領(lǐng)導(dǎo)，即省、市、區(qū)（縣）縣稅務(wù)局的人、財(cái)、物會(huì)垂直到國(guó)家稅務(wù)總局為主管理，黨的建設(shè)、管理等黨務(wù)歸地方領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)稅、地稅合并有兩種方式可選擇：第一種方式，制定合并后新設(shè)稅務(wù)局的機(jī)構(gòu)職能和進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)地稅都不保留，重建新的稅務(wù)局，合并后名稱稅務(wù)局。第二種方式，以國(guó)稅為主體，兼并地稅，重組國(guó)稅局，省以下國(guó)稅局名稱可不更改，仍保持省、市、區(qū)（縣）國(guó)家稅務(wù)局名稱。

第一種方式，國(guó)地稅都不保留，重新設(shè)立稅務(wù)局，有利于平衡各方利益，但合并成本較高，不便操作。第二種方式，以國(guó)稅為主體，合并地稅，不利于平衡各方利益，但能較好體現(xiàn)國(guó)家稅務(wù)總局為主的領(lǐng)導(dǎo)管理模式，也便于合并操作，有利減少合并成本。第二種方式，若保留國(guó)稅局名稱，機(jī)構(gòu)合并前的庫(kù)存增值稅普通發(fā)票可繼續(xù)使用，省、市國(guó)稅局下發(fā)的文件可以繼續(xù)有效，不會(huì)因改名作廢。這兩種方式都各有利弊，但無(wú)論采用那種方式，都不能背離建立以國(guó)家稅務(wù)總局為主的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

國(guó)地稅合并方案不會(huì)是國(guó)稅、地稅的人、財(cái)、物簡(jiǎn)單相加，而應(yīng)是優(yōu)化組合。當(dāng)前國(guó)稅人員年齡普遍老化，國(guó)稅若一刀切提前離崗，將會(huì)青黃不接，現(xiàn)有年輕人不能保證合并后稅務(wù)工作的運(yùn)行。地稅系統(tǒng)因營(yíng)改增和企業(yè)所得稅管理戶數(shù)減少，出現(xiàn)人員閑置問(wèn)題，合并能彌補(bǔ)國(guó)稅系統(tǒng)因營(yíng)改增和企業(yè)所得稅管理戶數(shù)增多人員不足問(wèn)題。國(guó)稅、地稅人員不可能全部合并到新稅務(wù)局，信息化征管模式不需要這么多稅務(wù)人員。雖然機(jī)構(gòu)改革會(huì)做好富裕國(guó)地稅人員的安置，但改革必然會(huì)觸及部分人員的利益，需要稅務(wù)干部有大局意識(shí)。

無(wú)論以前國(guó)、地稅分設(shè)還是國(guó)、地稅合并，在當(dāng)前我國(guó)稅收征管以國(guó)稅征管為主的大背景下，我覺(jué)得合并方式可能是以國(guó)稅局為主體實(shí)施合并方案，即使新局不叫國(guó)稅局，以體現(xiàn)合并以國(guó)家稅務(wù)總局為主的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。人員分流可能有兩種方式：一是讓國(guó)稅地稅人員先合進(jìn)新稅務(wù)局，再讓新建稅務(wù)局分流安置國(guó)稅地稅人員，二是讓國(guó)稅局、地稅局各自分流消化各自人員，減少新稅務(wù)局來(lái)消化原國(guó)稅地稅人員的難度。國(guó)稅、地稅在合并前，可能會(huì)先分流各自人員，也可能先合并后分流人員，但總體合并模式，可能是以國(guó)稅局為主體重組地稅。

這次稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，無(wú)論你是理解還是不理解，目的是為了實(shí)現(xiàn)的稅務(wù)干部的專業(yè)化、年輕化，提高稅收征管質(zhì)量和效率，降低稅收征管成本。國(guó)地稅機(jī)構(gòu)改革中，個(gè)人利益要服從集體利益，集體利益要服從國(guó)家利益，稅務(wù)干部要坦然面對(duì)，服從安排。機(jī)構(gòu)改革越快越好，拖的時(shí)間長(zhǎng)，成本越高，為了國(guó)家稅收事業(yè)，個(gè)人的得失不算什么。合并中留用和分流國(guó)地稅人員，政策應(yīng)保持公平性、一致性。干部任用，要任人唯賢，不能任人唯親。只要不是突擊提拔，應(yīng)當(dāng)考慮和保持后備干部的連續(xù)性安排，異地交流干部交流應(yīng)當(dāng)以人性化，人員分流應(yīng)當(dāng)保留原職級(jí)待遇或提高職級(jí)待遇，采取自愿離崗原則。

國(guó)稅和地稅合并后，新征管體系可以對(duì)人員進(jìn)行更好的配置，加強(qiáng)最需要加強(qiáng)的部門，提高稅收征管和納稅服務(wù)的整體效率。通過(guò)整合原來(lái)稅務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，加大力量建設(shè)統(tǒng)一的稅收電子信息系統(tǒng)，有效整合增加稅務(wù)信息技術(shù)人員。按照精簡(jiǎn)、高效、方便的原則， 調(diào)整稅務(wù)機(jī)關(guān)的分布，根據(jù)稅源集中度、納稅人分布情況，設(shè)置相應(yīng)級(jí)別的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)。為更好應(yīng)對(duì)逃避納稅問(wèn)題，可以整合更多的一線征管人員，來(lái)提升征管質(zhì)量和效率，如在稅源分散的地區(qū)撤銷稅務(wù)派出機(jī)關(guān)，委托該地區(qū)的銀行或其他機(jī)構(gòu)代征代繳。

稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革后，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管水平必然會(huì)有一個(gè)大的提升，稅務(wù)干部的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和納稅人稅法遵從風(fēng)險(xiǎn)必將進(jìn)一步加大，稅務(wù)干部和財(cái)務(wù)人員要未雨綢繆，做好周全準(zhǔn)備。合并后新的稅務(wù)征管體制給稅務(wù)干部和財(cái)務(wù)人員帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我們準(zhǔn)備好了嗎？ 國(guó)地稅合并后，稅務(wù)干部學(xué)習(xí)任務(wù)緊迫，工作緊張繁重。24年的國(guó)地稅分設(shè)，造成了國(guó)稅干部陌生地稅業(yè)務(wù)，地稅干部生疏國(guó)稅業(yè)務(wù)，合并后每個(gè)干部都要業(yè)務(wù)補(bǔ)課，全面掌握國(guó)地稅政策，才能稱職有效的管理納稅人。特別是50歲以下的稅務(wù)干部，老同志分流后，成了單位的中堅(jiān)力量和香餑餑，責(zé)任重大，任務(wù)繁重。合并后稅務(wù)部門會(huì)逐步更新大量年輕干部，需要留下的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行傳幫帶，承擔(dān)剛合并人員青黃不接帶來(lái)的大量工作。

國(guó)地稅合并后，稅務(wù)干部工作繁重，企業(yè)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)工作也不輕松。合并后，一方面企業(yè)只接受一家稅務(wù)局的征收管理、納稅服務(wù)，不需要兩頭跑了，辦稅更加方便，麻煩少了，但另一方面，合并后，國(guó)地稅征管信息資源得以整合共享，征管力量向基層傾斜加強(qiáng)，促使稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管和納稅服務(wù)能力得以全面提升。合并后，有爭(zhēng)議的稅收政策將會(huì)減少，地方稅收優(yōu)惠隨之清理消失，各地稅收政策口徑將更加統(tǒng)一和規(guī)范，稅務(wù)干部把握政策的能力將更加全面，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)人員的要求將會(huì)更高，財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)和工作壓力也隨著增大，需要融通原來(lái)國(guó)地稅所有稅收法規(guī)，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)把控能力，應(yīng)對(duì)未來(lái)大數(shù)據(jù)、智能化稅收征管帶來(lái)的稅法遵從風(fēng)險(xiǎn)。合并后，稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢查將更加頻繁有效，企業(yè)要進(jìn)行科學(xué)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，組建強(qiáng)有力的稅收管理隊(duì)伍，或依托成熟的中介服務(wù)，適應(yīng)最強(qiáng)稅務(wù)局、最強(qiáng)稅收征管的新時(shí)代。

寫于2018年3月14日京滬G22列車上

周玉亮，注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)咨詢專家。 稅務(wù)稽查征管工作18年，主持山東地方稅務(wù)局、山東中建房地產(chǎn)公司、濟(jì)鋼等委托的納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)、稅務(wù)檢查、稅收籌劃。 山東省注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)后續(xù)教育老師，齊魯晚報(bào)注稅杯有獎(jiǎng)競(jìng)賽試題唯一命題人。 參與國(guó)家稅務(wù)總局稽查文書(shū)制定、山東省地稅局和注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。 《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》納稅籌劃?rùn)谀縿?chuàng)建人。 國(guó)家級(jí)《稅務(wù)研究》、《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》、《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》發(fā)表文章23篇，房地產(chǎn)文章6篇，山東省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)首屆論文獎(jiǎng)。 微信號(hào)：zouyuliang