我國為什么有國稅局還有地稅局？

網(wǎng)友14107：您好，我想問問我國為什么有國稅局還有地稅局？

練奇峰：上個世紀90年代，為了建立社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步理順中央與地方的財政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮國家財政的職能作用，增強中央的宏觀調(diào)控能力，我國開始實行分稅制財政管理體制。為適應分稅制財政管理體制的需要，省及省以下的稅務機構(gòu)分設(shè)為國家稅務局（以下簡稱“國稅局”）和地方稅務局（以下簡稱“地稅局”）兩個系統(tǒng)。

國稅局和地稅局有什么不同呢？

網(wǎng)友14125：這國稅局和地稅局有什么不同呢？

練奇峰：一是國稅局和地稅局負責征收的稅種不同。國稅局系統(tǒng)負責征收和管理的項目有：增值稅、消費稅（其中進口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅由海關(guān)代征），車輛購置稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和城市維護建設(shè)稅，中央企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，地方銀行、非銀行金融企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，海洋石油企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅、資源稅，從2002年-2008年期間注冊的企業(yè)、事業(yè)單位繳納的企業(yè)所得稅，對儲蓄存款利息征收的個人所得稅（目前暫免征收），對股票交易征收的印花稅。

在2009年起，以下新增企業(yè)的企業(yè)所得稅由國稅局征收：應當繳納增值稅的企業(yè)、企業(yè)所得稅全額為中央收入的企業(yè)，在國家稅務局繳納營業(yè)稅的企業(yè)、銀行（信用社）、保險公司，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)，在中國境內(nèi)設(shè)立機構(gòu)、場所的其他非居民企業(yè)，

地稅局系統(tǒng)負責征收和管理的稅收有：營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、印花稅和城市維護建設(shè)稅（不包括上述由國稅局負責征收管理的部分）、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅、土地增值稅、車船稅、煙葉稅。

西藏自治區(qū)只設(shè)立國家稅務局，征收和管理稅務系統(tǒng)負責的所有項目，但是暫不征收消費稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅和煙葉稅。

二是領(lǐng)導管理體制也不同。國家稅務局系統(tǒng)實行國家稅務總局垂直管理的領(lǐng)導體制，在機構(gòu)、編制、經(jīng)費、領(lǐng)導干部的職務審批等方面按照下管一級的原則，實行垂直管理；省級地稅局受省級人民政府和國家稅務總局雙重領(lǐng)導，省級以下地稅系統(tǒng)由省級地稅機關(guān)垂直領(lǐng)導，地方稅務系統(tǒng)的管理體制、機構(gòu)設(shè)置、人員編制按地方人民政府組織法的規(guī)定辦理。

直轄市有地方稅務局嗎？

網(wǎng)友14219：直轄市有地方稅務局嗎？

練奇峰：我國現(xiàn)有北京、天津、上海、重慶 4個 直轄市，均設(shè)有地稅局。比較特殊的是，目前，上海市國稅局、地稅局實行合署辦公。

國稅和地稅可能合并嗎？

網(wǎng)友14132：國稅和地稅合并就可以解決辦稅“多頭跑”、政策“多口徑”、執(zhí)法“多頭查”的問題呀！國稅和地稅可能合并嗎？

練奇峰：國地稅分設(shè)為了建立社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步理順中央與地方的財政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮國家財政的職能作用，增強中央的宏觀調(diào)控能力.

不可否認的是，國地稅分設(shè)后，稅收管理中出現(xiàn)了一些問題，如納稅人多頭跑、政策多口徑、執(zhí)法多頭查，這些問題有必要通過加強國地稅合作來解決。

但是，國稅局、地稅局之間的合作，是兩個執(zhí)法主體之間，根據(jù)工作需要和雙方意愿，在雙方各自法定職責和范圍內(nèi)，聯(lián)合或協(xié)同開展工作的行為。其目的是為了發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實現(xiàn)雙方資源共享、服務聯(lián)合、征管互助、執(zhí)法協(xié)同，以更好地履行各自法定職責，切實提升服務和管理水平，解決管理中出現(xiàn)的問題。合作不是合并，最近中央審議通過的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》明確提出，深化國稅、地稅征管體制改革，是在堅持國稅、地稅機構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行體制加以改革完善，特別是加強國稅、地稅合作為納稅人提供便利。因此，國地稅合作是完善現(xiàn)行國稅、地稅征管體制的一項舉措，不是為國地稅合并做準備。

地稅將來前景如何？

網(wǎng)友14284：我是分家前的稅干，象這樣的營改增，我有種被稅務系統(tǒng)拋棄的感覺，請問地稅將來前景如何？

練奇峰：根據(jù)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》要求，深化國稅、地稅征管體制改革，就是要發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動服務深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體系中存在的一些突出問題。同時，要根據(jù)財稅體制改革進程，結(jié)合建立健全地方稅費收入體系，厘清國稅和地稅、地稅和其他部門的稅費征管職責劃分，著力解決國稅、地稅征管職責交叉以及部分稅費征管職責不清等問題。推進營改增只是改革的部分內(nèi)容。

以后是否國地稅一起搞稅收宣傳？

網(wǎng)友12513123：以后的稅收宣傳月，是否國地稅一起宣傳？

練奇峰：現(xiàn)行《合作規(guī)范》要求國地稅加強合作的一項重要內(nèi)容，就是要聯(lián)合開展宣傳，不但要根據(jù)實際工作需要，在宣傳重點、宣傳口徑、宣傳方式等方面開展合作，而且對重大稅收事項，共同策劃和組織實施專題稅收宣傳行動。從我們了解的情況看，目前各地國稅局、地稅局基本都是聯(lián)合開展稅收宣傳月活動的。

總局如何從制度上約束國地稅合作？

網(wǎng)友14247：國稅、地稅合作意義很大，特別是信息交換上面，但是在基層實際征管工作中，國地稅合作更多的是靠感情來合作，缺乏制度約束，對于不合作，或拒絕合作，沒有什么制約措施，請問總局如何從制度上對這一塊進行鋼性約束？

練奇峰：推動國稅局、地稅局進一步加強合作，對于優(yōu)化納稅服務、強化稅收征管、公平稅收執(zhí)法確實具有重要意義。為確保國地稅合作能夠制度化、規(guī)范化、長期化開展下去，2015年6月，稅務總局制發(fā)了《合作規(guī)范）》，要求國稅局、地稅局要在5方面32個合作事項上加強合作。為確?！逗献饕?guī)范》得到切實落實，稅務總局將各地貫徹落實情況納入對省級國稅局、地稅局的績效考慮，并要求各級國稅局、地稅局均要對下級機關(guān)實施考核，以使《合作規(guī)范》取得實實在在的效果。同時，著手組織人員研究編寫金稅三期國地稅合作業(yè)務需求，逐步將國地稅合作納入金稅三期系統(tǒng)，通過信息化手段確保國地稅合作順利開展。

國地稅合作會對納稅人產(chǎn)生什么影響？

網(wǎng)友414：推進國地稅合作會對納稅人產(chǎn)生什么影響？

練奇峰：《合作規(guī)范》的全面貫徹落實到位，將促進國稅局、地稅局在多領(lǐng)域、多層級加強合作，從而實現(xiàn)服務一體、征管互助、執(zhí)法協(xié)同、信息共享，使納稅人辦稅更便捷，使稅務機關(guān)管理更規(guī)范、執(zhí)法更公平，將對納稅人辦稅產(chǎn)生十分積極的影響。比如，通過推動國稅局辦稅服務廳和地稅局辦稅服務廳之間互設(shè)窗口、互派人員、互設(shè)自助辦稅設(shè)備，并統(tǒng)一服務標準，加強服務銜接，聯(lián)合為納稅人提供辦稅服務，可以實現(xiàn)讓納稅人“進一家門，辦兩家事”，使納稅人辦稅更加便捷。再如，推動國稅局、地稅局聯(lián)合檢查或稽查，聯(lián)合進戶執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法標準，共享檢查信息和檢查結(jié)果，避免重復檢查，可以有效規(guī)范稅收行政處罰行為，促進行政處罰的公平、公正，保護納稅人合法權(quán)益。