國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系的完善和治理能力的提高，有利于國(guó)內(nèi)外公共事務(wù)的妥善解決，可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行，能夠較好地規(guī)避市場(chǎng)失靈，提高社會(huì)成員的總體福利水平。

    國(guó)家治理能力的概念界定

    國(guó)家治理能力是什么，這是研究國(guó)家治理能力首先必須解決的基本問(wèn)題。綜合來(lái)看，目前學(xué)術(shù)界從不同的角度對(duì)這一概念進(jìn)行了闡釋，具體包括兩種情形：

    廣義上的理解，從多元治理主體的角度出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的治理主體不僅僅是政府，也包括其他社會(huì)力量。譬如，有研究認(rèn)為，國(guó)家治理能力是國(guó)家有效運(yùn)用相關(guān)制度管理社會(huì)公共事務(wù)，使之相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展、促進(jìn)進(jìn)步的能力。也有學(xué)者指出，它是在多元化時(shí)代體系中，治理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的能量和力量的綜合；還有研究者認(rèn)為，是指國(guó)家在管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的戰(zhàn)略目標(biāo)，分配社會(huì)利益并實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)生活的有效控制和調(diào)節(jié)的能量及其作用的總稱。

    狹義上的理解，主要是將“國(guó)家治理能力”等同于“政府的治理能力”。有研究從資源獲取和能力運(yùn)用角度將政府治理能力分為政府集體行動(dòng)的能力和政府獲取資源的能力，包括社會(huì)汲取能力、合法性能力、政治強(qiáng)制能力、社會(huì)干預(yù)能力、改革適應(yīng)能力等。有的學(xué)者從能力性質(zhì)的角度把政府治理能力分為權(quán)利能力、政策能力、權(quán)威能力、組織能力。也有的學(xué)者從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系角度分析政府治理能力，將政府治理能力分為深入能力、汲取能力、商議能力。還有研究者基于職能視角，認(rèn)為是“政府為了維護(hù)自己的統(tǒng)治，管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共服務(wù)以滿足大眾需要，平衡并化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的潛在的和現(xiàn)有的力量和能量的總和”。

    國(guó)家治理能力的基本要素

    國(guó)家治理能力的強(qiáng)弱在很大程度上取決于一個(gè)國(guó)家治理能力構(gòu)成的合理與否。因而，國(guó)家治理能力具體包括哪些內(nèi)容要素，這也成為當(dāng)前研究者關(guān)注的一個(gè)重要內(nèi)容。

    “三要素說(shuō)”。這種情況主要包括三類觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)從治理主體出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的治理能力包括國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)的能力和運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。第二種觀點(diǎn)依據(jù)縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)的關(guān)系，將國(guó)家治理能力劃分為中央政府的治理能力、地方政府的治理能力和社會(huì)治理能力。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)家治理能力包括法治的能力、公共服務(wù)能力和財(cái)政能力。

    “四要素說(shuō)”。有研究者從國(guó)家與社會(huì)間的包容與互動(dòng)角度，將國(guó)家治理能力劃分為合法化能力、規(guī)范能力、一體化能力、危機(jī)響應(yīng)和管控能力，并認(rèn)為這些是現(xiàn)代國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效治理的最重要能力。也有學(xué)者將國(guó)家治理能力看成一個(gè)系統(tǒng)，其包含著四個(gè)子集：政府獲得合法性的能力、法治能力、透明和回應(yīng)能力、責(zé)任和高效管理能力。此外，還有研究從國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)和文化四大領(lǐng)域出發(fā)，相應(yīng)地認(rèn)為國(guó)家治理能力應(yīng)包括國(guó)家秩序的能力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，維護(hù)社會(huì)公正的能力和國(guó)家共識(shí)的能力。

    “八要素說(shuō)”。提出這種觀點(diǎn)的研究者認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)的國(guó)家治理進(jìn)入了第二次重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，與改革開(kāi)放之初的第一次轉(zhuǎn)型相比，這次轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而是要以國(guó)家基本制度建設(shè)為中心，并提出國(guó)家治理能力包括強(qiáng)制能力、汲取能力、濡化能力、監(jiān)管能力、綜合能力、再分配能力、吸納能力和整合能力等。

    “綜合要素說(shuō)”。這類研究認(rèn)為，國(guó)家治理能力不是政府多項(xiàng)能力的簡(jiǎn)單相加，而是所有能力構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，是一種綜合的能力。這些學(xué)者認(rèn)為“國(guó)家治理能力”包含了與整個(gè)國(guó)家以及公民利益密切相關(guān)的所有公共事務(wù)和公共事務(wù)治理過(guò)程，不僅包括對(duì)政治、軍事、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等所有領(lǐng)域的治理能力，而且包括公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供給、社會(huì)資源協(xié)調(diào)與分配、公共政策的制定和實(shí)施、社會(huì)認(rèn)同的維系、國(guó)家安全的維護(hù)以及國(guó)際關(guān)系的維持等所有治理過(guò)程的能力。

    國(guó)家治理能力的提升途徑

    學(xué)術(shù)界圍繞如何有效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題展開(kāi)了全面而又深入的研究，形成了豐碩的成果。具體而言，包括如下幾種代表性觀點(diǎn)：

    “發(fā)展論”。許多學(xué)者堅(jiān)信“發(fā)展是硬道理”。他們認(rèn)為發(fā)展始終是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，也是我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是提升國(guó)家治理能力的根本途徑?；诖耍七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須不斷提高科學(xué)發(fā)展能力，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

    “制度論”。國(guó)家治理能力提升的關(guān)鍵要靠制度。持這類觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，依據(jù)和運(yùn)用制度來(lái)治理國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，這是現(xiàn)代化國(guó)家治理的重要基石、發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。加?qiáng)法治建設(shè)，在推動(dòng)法治中國(guó)的建設(shè)中完善制度，以提高國(guó)家治理能力；從制度上規(guī)范權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，并通過(guò)權(quán)力腐敗的治理來(lái)提升國(guó)家治理能力；深化行政體制改革增強(qiáng)政府的有效治理能力，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度保障。

    “文化論”。有研究者認(rèn)為，文化治理是國(guó)家治理的重要形態(tài)，也是提升國(guó)家治理能力的根本。為此，需要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，而在這個(gè)過(guò)程中，文化建設(shè)無(wú)疑扮演著至關(guān)重要的角色——通過(guò)深化文化體制改革，加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，才能最大限度地在全社會(huì)凝聚核心共識(shí)，形成良好的社會(huì)道德風(fēng)尚，進(jìn)而堅(jiān)守核心價(jià)值觀。

    “技術(shù)論”。有研究者提出，要提升國(guó)家治理能力，就必須運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等新技術(shù)。他們認(rèn)為，運(yùn)用好新媒體可以有效建起政民溝通的橋梁，提升社會(huì)輿情的監(jiān)控能力，也有助于塑造政府良好的形象，從而促進(jìn)國(guó)家治理能力的全面提升。

    國(guó)家治理能力研究的拓展空間

    綜合來(lái)看，當(dāng)前圍繞國(guó)家治理能力的研究取得了一定的進(jìn)展，提出了一些重要的觀點(diǎn)。但也應(yīng)看到，國(guó)家治理能力在中國(guó)的研究還處于剛起步階段，還有許多問(wèn)題亟待進(jìn)一步拓展研究，研究的拓展空間十分廣闊。

    重視國(guó)家治理能力的基礎(chǔ)理論研究。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)和指南。只有不斷加強(qiáng)基本理論研究才能從根本上回答經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革實(shí)踐中出現(xiàn)的眾多重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從國(guó)家治理能力研究發(fā)展本身的邏輯線索以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)于國(guó)家治理能力的重點(diǎn)需求來(lái)看，需要從理論層面加強(qiáng)這些問(wèn)題的研究：國(guó)家治理能力的基本內(nèi)涵，它由哪些要素所構(gòu)成，具有怎樣的特點(diǎn)和功能，有哪些影響因素，以及它與政府治理能力、社會(huì)治理能力之間的關(guān)系等問(wèn)題，都需要進(jìn)一步厘清。

    加強(qiáng)國(guó)家治理能力的系統(tǒng)性研究。從邏輯關(guān)系上看，國(guó)家治理體系解決的是誰(shuí)治理的問(wèn)題，治理能力現(xiàn)代化解決的是如何治理的問(wèn)題，而至于治理的效果問(wèn)題如何評(píng)價(jià)卻并未得以解決。一方面，要加強(qiáng)多學(xué)科視角的研究。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的極端復(fù)雜性，又由于國(guó)家治理能力本身涉及面極為廣泛，需要將國(guó)家治理作為一個(gè)專門領(lǐng)域來(lái)進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究，進(jìn)行多個(gè)學(xué)科的共同介入。另一方面，從研究方法來(lái)看，理論分析偏多，應(yīng)用研究較少，有待于增強(qiáng)理論與實(shí)際結(jié)合的研究，從實(shí)際生活中找到理論的佐證。

    開(kāi)展國(guó)家治理能力的比較測(cè)量研究。一方面，要強(qiáng)化比較研究。既要對(duì)國(guó)家治理能力不同的能力構(gòu)成要素之間展開(kāi)比較分析；也要進(jìn)行不同國(guó)家之間的國(guó)家治理能力比較研究。另一方面，要進(jìn)行國(guó)家治理能力的實(shí)證測(cè)量研究。結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，建立一整套完善的指標(biāo)體系，圍繞我國(guó)國(guó)家治理能力的現(xiàn)狀，哪些方面的治理能力較好，而哪些方面的治理能力較差，其原因何在，如若處理不好可能會(huì)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)何種影響等問(wèn)題進(jìn)行深入地剖析。

    （作者單位：江西省委黨校）