■孟建

當(dāng)我們站在兩個(gè)一百年交匯點(diǎn)上的時(shí)候，我們從來(lái)沒有像今天這樣需要進(jìn)行國(guó)家傳播能力的建設(shè)和社會(huì)治理體系的建構(gòu)。黨的十九大提出，要加強(qiáng)中外人文交流，推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)，講好中國(guó)故事，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國(guó)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力；要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制等一系列要求，要建構(gòu)現(xiàn)代公共關(guān)系，發(fā)揮好其在政府和公眾中的調(diào)節(jié)、溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，匯聚各類資源，助力我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

根據(jù)公共關(guān)系學(xué)科創(chuàng)始人愛德華·伯尼斯的定義，公共關(guān)系是一項(xiàng)管理功能，制定政策及程序來(lái)獲得公眾的諒解和接納。雖然公共關(guān)系至今已經(jīng)有近百年的歷史（以1925年在美國(guó)紐約大學(xué)正式開設(shè)公共關(guān)系課程算起），但是，公共關(guān)系學(xué)科的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代快速發(fā)展和社會(huì)巨大變革的需要。與其他學(xué)科發(fā)展相比，公共關(guān)系學(xué)科還呈現(xiàn)出與時(shí)代的錯(cuò)位和與社會(huì)的脫節(jié)。

現(xiàn)代公共關(guān)系的全新建構(gòu)要力圖實(shí)現(xiàn)公共關(guān)系理論的三方面突破。首先，對(duì)與公共關(guān)系相關(guān)的學(xué)科實(shí)施重大整合；其次，對(duì)公共關(guān)系的本質(zhì)進(jìn)行新的詮釋；第三，對(duì)公共關(guān)系的運(yùn)作進(jìn)行新的拓展。公共關(guān)系在近百年的發(fā)展中，逐漸形成了“管理說(shuō)”“形象說(shuō)”“傳播說(shuō)”等多種理論，但是將“關(guān)系研究”作為公共關(guān)系研究的邏輯起點(diǎn)，還基本上能為各家所接受。這種“關(guān)系研究”的基礎(chǔ)來(lái)自社會(huì)矛盾的不斷發(fā)展、變化。從我國(guó)社會(huì)矛盾解析、社會(huì)關(guān)系管理角度看，“國(guó)家治理”將是我們重構(gòu)現(xiàn)代公共關(guān)系的基礎(chǔ)、維度和契機(jī)。具體而言，有以下三方面的理論問題特別值得關(guān)注：

首先，建構(gòu)現(xiàn)代公共關(guān)系是國(guó)家治理資源的重新發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新運(yùn)用。國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化有四個(gè)核心內(nèi)容：基本的政治制度、公共價(jià)值、治理體系和治理能力，在我國(guó)基本解決了政治制度和公共價(jià)值后，治理體系與治理能力就突顯起來(lái)。英國(guó)著名學(xué)者安東尼·吉登斯認(rèn)為，資源是權(quán)力的基礎(chǔ)，權(quán)力是行動(dòng)者改變周圍既成事實(shí)的能力，表現(xiàn)在社會(huì)環(huán)境中，則是其對(duì)資源的支配能力。然而，資源并非權(quán)力，只是權(quán)力得以實(shí)施的媒介。規(guī)則和資源是相互依存的：一方面，行動(dòng)者的資源影響著其對(duì)規(guī)則的測(cè)試和確認(rèn)；另一方面，資源又非獨(dú)立于行動(dòng)之外，而是存在于社會(huì)環(huán)境中，社會(huì)成員在行動(dòng)中賦予其各種各樣的意義，從而影響規(guī)則的建構(gòu)。公共關(guān)系作為國(guó)家治理的重要資源，一直沒被很好地發(fā)現(xiàn)或一直處于邊緣，而公共關(guān)系恰恰是治理體系與治理能力的重要組成部分，其特殊價(jià)值特別體現(xiàn)在社會(huì)協(xié)同、公眾參與這兩大方面。

其次，建構(gòu)現(xiàn)代公共關(guān)系是國(guó)家治理主體多元化的時(shí)代命題。現(xiàn)代國(guó)家建立在人民主權(quán)的邏輯之上，工業(yè)化、信息化促進(jìn)社會(huì)不斷分工、分化，民主化、市場(chǎng)化催生人民不斷自立、自治，主觀上已形成國(guó)家和人民、政府和市場(chǎng)、政黨和企業(yè)等多中心、多主體共生的格局?？陀^上，社會(huì)問題及社會(huì)矛盾的錯(cuò)綜復(fù)雜，一切依賴政府已是不能承受之重。因此，從單一的政府管理主體向多元的社會(huì)治理主體轉(zhuǎn)變已是必然。從社會(huì)結(jié)構(gòu)體系看，政府是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的載體，是社會(huì)治理的主導(dǎo)性力量；市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量；社會(huì)是個(gè)人生活的世界，是國(guó)家治理的基礎(chǔ)性力量。從“全能政府”到“有限政府”，從政府主導(dǎo)的管理體制向政府、市場(chǎng)、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。從“善治”理論的學(xué)術(shù)演進(jìn)來(lái)看，國(guó)家與社會(huì)的協(xié)同治理，即“公共治理”是善治思考的終點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)善治，必須保持權(quán)力和權(quán)利的協(xié)調(diào)；政府與社會(huì)的彼此合作；公共選擇和公共博弈的公平有效；所有利益相關(guān)者共同參與，責(zé)任共擔(dān)，利益共享；政府與民間組織良性互動(dòng)，分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的共管共治。這一切，都是現(xiàn)代公共關(guān)系深刻的時(shí)代命題所在。

第三、構(gòu)建現(xiàn)代公共關(guān)系是協(xié)調(diào)解決社會(huì)矛盾的有效途徑。法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·卡藍(lán)默認(rèn)為，所謂的“社會(huì)治理”其實(shí)質(zhì)就是如何把治理主體的關(guān)系擺在制度設(shè)計(jì)的中心位置，彌補(bǔ)人為“分割”所造成的社會(huì)現(xiàn)實(shí)矛盾，實(shí)際上就是按照公共利益的法則來(lái)構(gòu)建社會(huì)治理主體合作的結(jié)構(gòu)，改變由于隔離所缺少的合作關(guān)系。今后社會(huì)治理的價(jià)值體系，一定要強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)治理主體的合作結(jié)構(gòu)，共同來(lái)為社會(huì)提供豐富、多元的公共服務(wù)。各類型社會(huì)治理主體均認(rèn)知到“合作關(guān)系”是處理公共事務(wù)和公共問題的理念和方法，“合作”的意識(shí)深深植入到治理主體的所有工作規(guī)范的指導(dǎo)準(zhǔn)則當(dāng)中，這將帶動(dòng)社會(huì)治理組織內(nèi)部文化性和結(jié)構(gòu)性的改變。所謂“文化性”改變，系指社會(huì)治理主體基于推動(dòng)公共事務(wù)和建立更好外部環(huán)境的需求，而在認(rèn)知上強(qiáng)烈產(chǎn)生異中求同的行動(dòng)與資源整合的意愿?！昂献麝P(guān)系”若是成為一種文化及社會(huì)支持的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，這個(gè)社會(huì)將散發(fā)出善于溝通、勇于嘗試、樂于合作、精于整合和勤于改革的生命力。在這種“合作關(guān)系”主導(dǎo)價(jià)值的背景下，構(gòu)建現(xiàn)代公共關(guān)系就不再是空洞無(wú)實(shí)的理念，它會(huì)是被廣泛運(yùn)用和最實(shí)用的解決社會(huì)矛盾的方法。

(作者系復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)公共關(guān)系協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員)