在公園、火車站等公共場所買票時,部分家長會發(fā)現(xiàn),自己的孩子明明年齡還很小,身高卻已經(jīng)超過了免票標(biāo)準(zhǔn),只能購買全價票。我國青少年平均身高發(fā)展到了什么水平?現(xiàn)行的票價減免標(biāo)準(zhǔn)能否惠及大部分兒童?來看記者的調(diào)查。 安徽合肥曹女士的孩子剛到9歲,按理說可以使用兒童票,但身高已經(jīng)竄到了1.5米,而同事的孩子雖然已經(jīng)11歲,卻只有1.3米高。兩家的孩子經(jīng)常因為門票問題,被區(qū)別對待。 合肥市民 曹女士:當(dāng)時是去合肥的一個水上世界,當(dāng)時要求是1.2米到1.4米半票。兩個家庭一起去玩的時候,他是免票的時候,我們家孩子就半票了。他們家孩子半票的時候,我們家孩子就已經(jīng)全票了,后來我就說我們這個也是孩子啊。 與曹女士有類似煩惱的家長并不在少數(shù)。記者統(tǒng)計,我國大部分公共場所兒童免票標(biāo)準(zhǔn)都在1.2米至1.3米之間,半價票標(biāo)準(zhǔn)在1.3米至1.5米之間,但由于營養(yǎng)狀況和成長環(huán)境的改善,我國兒童的平均身高早已達(dá)到甚至超過這些標(biāo)準(zhǔn)。中國疾控中心的最新數(shù)據(jù)顯示,從1992年到2002年,全國6歲的城市男性兒童平均身高增加了4.9厘米,而到2012年又增加了3.7厘米。截至2012年,我國6歲兒童平均身高均已達(dá)到或接近了1.2米,12歲兒童平均身高已超過了1.5米,14歲兒童的平均身高則已達(dá)到或接近了1.6米左右。 中國疾控中心營養(yǎng)與健康所副所長 趙文華:剛剛說的是平均數(shù),應(yīng)該說有一半的孩子身高是在這個平均數(shù)以上的。 記者:您覺得對孩子來說,這個標(biāo)準(zhǔn)公平嗎? 北京市民:肯定不公平呢,長得高又不是他的錯,他要長那么高了。 合肥市民:其實作為父母,我們希望孩子能快快長高,但是在生活當(dāng)中卻經(jīng)常遇到這樣一些不合理的收費標(biāo)準(zhǔn)。 全國人大代表張莉女士多年倡導(dǎo)改變兒童免票政策的標(biāo)準(zhǔn),她認(rèn)為我國應(yīng)盡快將兒童免票政策改為以年齡為標(biāo)準(zhǔn)。 全國人大代表 張莉:國際兒童公約里面都是講應(yīng)以兒童最大利益作為首要的一個考慮。這個我覺得不是有多少錢的問題,在身高(限定)以外的兒童,他還沒有達(dá)到(成人)這個年齡的 (就)間接地被成人化了 。 是否按年齡免票 各行業(yè)觀點不一 我國目前兒童免票標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理,是很多公眾的普遍感覺。但是鐵路、公交、公園景點等行業(yè)對于將兒童免票改為以年齡為標(biāo)準(zhǔn)這一倡議的看法卻并不一致,存在著諸多困難和阻力。 在各種涉及兒童票的行業(yè)中,公眾反映最集中的是交通部門。我國鐵路規(guī)定,每名乘客可免費攜帶一名身高1.2米以下的兒童乘車;1.2米至1.5米的兒童要購買半價票;1.5米以上的兒童就要購買全價票了。而大部分城市的地鐵、公交車則規(guī)定兒童身高1.3 米以下才可免費乘車。 對于為什么以身高為免票標(biāo)準(zhǔn)這個問題,這些部門的回答可謂五花八門。 記者:為什么國際上都是以年齡(來免票),你們這兒只能以身高(為標(biāo)準(zhǔn))呢? 12306鐵路客服熱線工作人員:先生這是中國呀,這不是其他國家對嗎?這怎么去比較啊先生,一直以來咱們都是走的這個慣例。 12306鐵路客服熱線工作人員: 因為咱們國家目前很多孩子16歲以前都是不辦身份證的,咱們是看不了年齡的。 合肥市公交司機:上來的兒童我不可能每一個都了解他的歲數(shù)啊,那效率很低。 合肥市地鐵站務(wù)人員:這個地下的這個空間和上面的空間是不一樣的,我不需要去拉那么多人,(要)能保證坐車的人的安全。 北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華:我認(rèn)為這不是理由,難道我們修了地鐵,為了(怕)麻煩,孩子未成年人就不要坐地鐵了嗎。 相對于交通部門,我國大部分景點和游樂場所在免票政策上較為靈活,對6周歲及以下或身高1.2米及以下的兒童都能實行免票,這得益于國家發(fā)改委2012年制定的統(tǒng)一要求。但是記者在中國科技館的票務(wù)信息頁面上仍然發(fā)現(xiàn)了“1.3米以下兒童可免票參觀”的規(guī)定。 記者:您這里是屬于政府定價的是吧? 中國科技館票務(wù)人員:對,因為這都是事業(yè)單位。 記者:但是6周歲以下(免票)的這個規(guī)定您為什么沒有實行呢? 中國科技館票務(wù)人員:你這個問題我也給您解答不了的,因為管理就是這個規(guī)定。 在上海東方明珠電視塔官方網(wǎng)頁上,記者發(fā)現(xiàn)只有身高在1米以下的兒童才能免票,1米至1.4米的兒童可以買半價票。 東方明珠電視塔票務(wù)人員:我只能說我們是按照(國家)旅游局的規(guī)定來定的,每個景區(qū)都不一樣的。 此外,記者發(fā)現(xiàn)北京潭柘寺和戒臺寺、上海海洋水族館、杭州靈隱寺、山東泰山等多家知名景點,都只以身高作為兒童免票標(biāo)準(zhǔn)。 清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長 薛瀾:不管是坐公交還是去公園這樣的一些服務(wù),各地方千差萬別。我們希望的是公共利益最大化,它不是一個純市場產(chǎn)品,是可能有某種公共產(chǎn)品的屬性。 北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華:孩子不僅是家庭的,也是國家的。對于一個沒有收入來源的這樣一個孩子 從國家的角度來說,要讓他從小感受到國家對他的關(guān)心愛護和支持。 免票政策應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 分步推行 如何能夠既保障公共服務(wù)正常運轉(zhuǎn),又將兒童的權(quán)益最大化,是很多行業(yè)共同面臨的問題。對此專家認(rèn)為,在兒童免票政策方面,我國可以統(tǒng)一免票標(biāo)準(zhǔn),同時根據(jù)不同行業(yè)的特點,逐步推行。 專家認(rèn)為, 我國兒童免票政策面臨的首要問題之一是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,政出多門,給標(biāo)準(zhǔn)的實際執(zhí)行人為制造了困難,也難以讓公眾享受到真正的實惠。 北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華:優(yōu)惠就涉及到背后的利益,如果讓這些具體政策的執(zhí)行部門去制定這樣的標(biāo)準(zhǔn)。這孩子難以得到大的福利和好處,一定要有國家標(biāo)準(zhǔn),而不能只是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。 在全國人大今年的立法規(guī)劃中,《未成年人保護法》的修訂已經(jīng)進(jìn)入了預(yù)備名錄,其中就包括修正兒童免票政策的內(nèi)容。專家建議,我國可以選擇一些較適宜的行業(yè)作為改革突破口。例如近年來我國公園、旅游景點和游樂場所兒童免票的標(biāo)準(zhǔn)其實已經(jīng)在悄然發(fā)生變化。北京市大部分市屬公園、游樂場和博物館從2012年起都已經(jīng)陸續(xù)實行了按年齡和身高免票的雙軌制度。專家建議,各地政府應(yīng)盡快將這一措施在所有公園、旅游景點和游樂場所進(jìn)行推廣。 專家:兒童免票政策應(yīng)有國家標(biāo)準(zhǔn) 清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長 薛瀾:因為像公園什么的,確實身高不是關(guān)鍵的因素,如果說我們就是希望特別鼓勵年輕人出來,更多人到公園來能夠有時間放松休息,那我覺得免票的年齡標(biāo)準(zhǔn)都可以把它進(jìn)一步提高。 在公共資源相對緊缺的交通部門,專家認(rèn)為既應(yīng)該保障兒童出行權(quán)益也要照顧免票政策的可操作性??梢圆扇樯砀叱^一定標(biāo)準(zhǔn)的兒童辦理特殊證件的方式,方便交通運營部門查驗兒童年齡。 北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華:現(xiàn)在未成年人可以辦身份證,可以有學(xué)生證,未來說不定我們還可能辦比如兒童卡,就像老年人外出的一個老年卡一樣,這都是可以解決的問題。 【新聞多一點】 他山之石丨新加坡:兒童卡方便免票執(zhí)行 美法:按年齡免票 審核寬泛 為兒童免票,我們再來看一看其他國家有什么辦法。為了減輕家庭負(fù)擔(dān),很多國家都對兒童采取了各種優(yōu)惠措施,按年齡讓孩子享受優(yōu)惠和免票福利,已經(jīng)是世界各國的通用做法。而購票過程中對兒童年齡審核相對寬泛,也體現(xiàn)了一定的人文關(guān)懷。 在新加坡,以前大都用身高作為判斷兒童是否應(yīng)該免票的衡量標(biāo)準(zhǔn)。隨著兒童平均身高逐年增加,2014年6月新加坡正式推出兒童卡,明確規(guī)定年齡是主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。 央視記者 鄧雪梅:我手里拿著的是一張新加坡的兒童卡,家長們可以帶著孩子的證件到任何一家交通卡網(wǎng)點去為7歲以下的孩子申辦這樣一張兒童卡。兒童卡里記錄著孩子的名字、出生日期、證件號碼,這樣當(dāng)他們乘坐公共交通時就可以免費了,到很多景點也有不同的優(yōu)惠措施。 按照規(guī)定,新加坡7歲以下、身高不超過0.9米的兒童,公交地鐵可以不用買票隨便進(jìn)。7歲以下,身高超過0.9米的兒童,通過刷兒童卡,也可免費乘坐地鐵和公交。兒童卡的推廣大大方便兒童免票政策的執(zhí)行,將優(yōu)惠政策惠及到了所有適齡兒童。對于7歲以上的學(xué)齡兒童,新加坡也提供額度不一的優(yōu)惠。 在美國無論是動物園、兒童餐廳還是公共交通,售票時只考慮年齡不考慮身高。值得一提的是,對于購票者的年齡,大部分公園沒有特別的審核程序,售票員會按照家長報出的年齡來選擇不同價格的票,如果遇到孩子的體貌特征和家長所說的年齡差距太大,工作人員會請孩子親自回答自己的年齡和生日,但是不會核實身份證件。 法國巴黎的公共交通系統(tǒng)對于兒童票的購買,也是完全按照年齡標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對4歲以下兒童免費,4歲至10歲兒童享受半價優(yōu)惠。兒童票的購買全憑自覺,無需出示證件。 北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華:我認(rèn)為任何一個部門在孩子的年齡問題上沒有必要那么較真,從整個社會不論是政府還是相關(guān)的行業(yè)應(yīng)該樹立一種現(xiàn)代文明的理念,那就是要給孩子更多的保護和關(guān)愛。 |
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