根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條的規(guī)定：

　　“征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┗巨r(nóng)田；

　　（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

　　（三）其他土地超過七十公頃的。

　　征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。”

　　由此可知，征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的、以及其他土地超過七十公頃的，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；除此之外的其他土地，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。因此，村委會(huì)和鎮(zhèn)政府是無(wú)權(quán)直接做出征地決定的。

　　那么農(nóng)村集體土地征收中的公告必須有哪些？

　　第一，擬征地公告，或曰征地告知書?！秶?guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》第（十）項(xiàng)規(guī)定，征地工作事關(guān)農(nóng)民切身利益，征收農(nóng)民土地要確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市縣國(guó)土資源部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，征地報(bào)批前認(rèn)真履行程序，充分聽取農(nóng)民意見。征地告知要切實(shí)落實(shí)到村組和農(nóng)戶，結(jié)合村務(wù)信息公開，采取廣播、在村務(wù)公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農(nóng)民有異議并提出聽證的，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門應(yīng)及時(shí)組織聽證，聽取被征地農(nóng)民意見。對(duì)于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。

　　征地告知的內(nèi)容包括擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等。據(jù)此，在征地依法報(bào)批前，這一公告程序是依規(guī)應(yīng)當(dāng)?shù)玫铰男械摹?/p>

　　第二，征收土地公告。根據(jù)《征收土地公告辦法》的規(guī)定，被征收土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征收土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。其第14條進(jìn)一步規(guī)定，未依法進(jìn)行征收土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)?？梢哉f，這是一份沒有不行的公告。

　　需要指出的是，鑒于征收土地公告中將包含征地批文等重要內(nèi)容，將直接反映征收項(xiàng)目的合法與否，故被征地農(nóng)民對(duì)此一定要予以高度重視，才能及時(shí)識(shí)別“未批先占”“少批多占”“拆分審批”“以先行用地批文代替征地批文”等違法用地情形，進(jìn)而維護(hù)自己的土地權(quán)益。

　　第三，征地補(bǔ)償、安置方案公告。根據(jù)《征收土地公告辦法》的規(guī)定，有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地公告之日起 45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。其第14條進(jìn)一步規(guī)定，未依法進(jìn)行征地補(bǔ)償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù)。可以說，這也是一份沒有不行的公告。

　　需要指出的是，方案將會(huì)直接影響被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置權(quán)益，是直接關(guān)乎“房”“錢”和誰(shuí)有誰(shuí)沒有的問題，是廣大被征地農(nóng)民維權(quán)所需關(guān)注的要點(diǎn)。如果對(duì)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不滿，可以考慮通過申請(qǐng)協(xié)調(diào)、裁決程序解決，也可以考慮針對(duì)方案直接提起行政訴訟。

　　在明律師最后想提示廣大被征收人的是，在征收實(shí)踐中可能出現(xiàn)的公告絕不只以上總結(jié)的7種，事實(shí)上還會(huì)有很多公示、告知、通知程序，性質(zhì)都與公告大同小異。被征收人需要明確的一點(diǎn)是，無(wú)論法律是否具體、直接的規(guī)定了被征收人在沒有見到某一公告時(shí)是否有權(quán)拒絕簽協(xié)議、騰房交地，只要被征收人認(rèn)為自己在征收補(bǔ)償中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)因沒有見到公告而受到了損害，就有權(quán)依法進(jìn)行維權(quán)，而暫時(shí)拒絕簽協(xié)議搬遷。實(shí)踐中一些地方甚至存在將征地補(bǔ)償、安置方案標(biāo)注“密級(jí)”不予公告，而只允許在被征收人內(nèi)部傳閱的情況，各種違法亂象、怪象叢生。對(duì)此類赤裸裸的程序違法行為，作為被征收人的你應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決維權(quán)，促使征收補(bǔ)償?shù)娜^程在陽(yáng)光下運(yùn)行。