非常案件鄉(xiāng)政府征地未公告違法租地費(fèi)用當(dāng)補(bǔ)償款侵權(quán)《 農(nóng)民日?qǐng)?bào) 》( 2014年05月23日 08 版)
楊學(xué)友 1990年冬,某市城東鄉(xiāng)東關(guān)村村民佟成明、金海山、劉大勇等6人與村委會(huì)分別簽訂了果林、荒地承包合同,承包期限為1990年至2010年。同時(shí)約定從2010年開(kāi)始,每5年一簽,價(jià)格隨行就市。 2006年秋,城東鄉(xiāng)政府經(jīng)招商引資,與水果深加工企業(yè)宏發(fā)果品公司達(dá)成建廠用地合同書。約定由該鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)請(qǐng)批、征收部分村民承包地,果品公司支付土地使用費(fèi)。之后,經(jīng)鄉(xiāng)政府請(qǐng)示,上級(jí)人民政府批復(fù)同意城東鄉(xiāng)人民政府征收東關(guān)村西山坡處荒坡、果樹(shù)地50畝。上述用地由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)批后實(shí)施及公告等工作。隨后,鄉(xiāng)政府與東關(guān)村委會(huì)簽訂了《租用土地補(bǔ)償協(xié)議》,約定城東鄉(xiāng)政府使用東關(guān)村荒地50畝,用地補(bǔ)償費(fèi)分年度支付,每年支付60000元(每畝1200元)。因佟成明、金海山、劉大勇等6人承包的果林、荒地均在這50畝之內(nèi),村委會(huì)遂與該6人簽訂租用地合同,約定按每畝1000元標(biāo)準(zhǔn)支付。同時(shí),根據(jù)果樹(shù)、林木生長(zhǎng)年限情況,按株另予補(bǔ)償費(fèi)。 2013年初春,佟成明等村民得知自己被占用的荒地并非被租用,而是被徹底征收并出讓給了宏發(fā)果品加工公司。而城東鄉(xiāng)政府根本沒(méi)有告知征收土地的事實(shí),更沒(méi)有依法履行公告的法定職責(zé)。佟成明、金海山、劉大勇等6村民隨后向縣法院提起行政訴訟,請(qǐng)求判令鄉(xiāng)政府依法公布征地方案,并給付全額補(bǔ)償費(fèi)。 法院審理認(rèn)為,該爭(zhēng)議地自上級(jí)人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并辦理征收手續(xù)后,曾明確授權(quán)由城東鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)批后實(shí)施及公告等工作,而城東鄉(xiāng)未能依法履行公告職責(zé)和辦理補(bǔ)償事宜,其已支付給6名原告的土地租賃費(fèi),不能等同于征收土地的補(bǔ)償費(fèi)。遂判決被告城東鄉(xiāng)人民政府依法履行征地方案和征地補(bǔ)償方案公告職責(zé),并給付原告相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)。 判決生效后,城東鄉(xiāng)人民政府依法自覺(jué)履行判決,經(jīng)與宏發(fā)果品公司共同協(xié)商,征地補(bǔ)償費(fèi)按每畝27000元的標(biāo)準(zhǔn)全部補(bǔ)償?shù)轿弧? 法官說(shuō)法:《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定:征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后,由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施,并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?,在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。征地公告包括征地方案、補(bǔ)償安置方案公告,這是保證被征地農(nóng)民知情權(quán)的法定程序,是防止征地及補(bǔ)償工作暗箱操作的程序保障。如果不依法履行征地公告職責(zé),實(shí)際上剝奪了被征地農(nóng)民的知情權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、建議權(quán),屬于程序嚴(yán)重違法,被征地農(nóng)民有權(quán)向人民法院提起訴訟要求行政機(jī)關(guān)依法履行征地公告職責(zé)。 本案中,城東鄉(xiāng)人民政府依據(jù)授權(quán),本應(yīng)依法將征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜扔枰怨妫源_保被征收土地村民的知情權(quán)、公平合理獲取補(bǔ)償?shù)葯?quán)益。而該鄉(xiāng)政府未能嚴(yán)格依據(jù)程序辦事,而程序歷來(lái)與實(shí)體權(quán)益不可分割,缺乏程序保障的實(shí)體權(quán)益極易受到侵害。本案中城東鄉(xiāng)政府以土地租用費(fèi)代替征地補(bǔ)償款,屬于嚴(yán)重侵犯被征地村民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為。(作者單位:遼寧省錦州市人民檢察院) |
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