總體城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)圖

本次規(guī)劃范圍為閔行區(qū)全部行政轄區(qū)，總面積約373.3平方公里。

本次規(guī)劃期限為2016-2035年。

至2020年，初步建成生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)。主動(dòng)適應(yīng)與中心城共同構(gòu)成上海市主城區(qū)的新定位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新跨越，形成上海具有全球影響力科技創(chuàng)新中心功能集聚區(qū)的基本框架，城市功能持續(xù)提升，更高水平的小康社會(huì)全面實(shí)現(xiàn)。

至2035年，把閔行建設(shè)成為上海全球城市重要的戰(zhàn)略支撐區(qū)，品質(zhì)卓越、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)。

至2050年，全面建成品質(zhì)卓越、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)，各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，構(gòu)建上海卓越全球城市的重要戰(zhàn)略支撐區(qū)。

1 人文品質(zhì)戰(zhàn)略

營(yíng)建有溫度的社區(qū)。按照居職平衡，以20萬(wàn)人左右組織地區(qū)公共中心和就業(yè)核心；踐行15分鐘生活圈標(biāo)準(zhǔn)，以3-5萬(wàn)人左右組織社區(qū)中心，實(shí)現(xiàn)設(shè)施全覆蓋，出門(mén)見(jiàn)公園；推進(jìn)社區(qū)漸進(jìn)式更新，提升已建社區(qū)的生活居住品質(zhì)。

營(yíng)建產(chǎn)城融合的創(chuàng)新園區(qū)。強(qiáng)化居職平衡，實(shí)現(xiàn)5公里范圍內(nèi)居職平衡占比達(dá)到70%左右；通過(guò)園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)三區(qū)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)創(chuàng)新融合，建設(shè)更具引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)研發(fā)社區(qū)；通過(guò)中運(yùn)量環(huán)線(xiàn)+巴士環(huán)線(xiàn)+慢行綠道環(huán)線(xiàn)促進(jìn)便捷通勤，打造工作生活圈。

營(yíng)建充滿(mǎn)活力的中心區(qū)。以軌道交通為引領(lǐng)，強(qiáng)化站點(diǎn)周邊高強(qiáng)度和復(fù)合開(kāi)發(fā)，支撐“城市中心-地區(qū)中心-社區(qū)中心”的三級(jí)中心體系，提升主城區(qū)活力。

營(yíng)建適合漫步的街區(qū)。貫通藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，在局部地區(qū)形成環(huán)線(xiàn)，打造示范性的線(xiàn)性公園系統(tǒng)。鼓勵(lì)開(kāi)放公共建筑圍墻，優(yōu)先植入口袋公園，營(yíng)建開(kāi)放式街區(qū)。

營(yíng)建生態(tài)人文的郊野區(qū)。對(duì)生態(tài)地區(qū)賦予文化內(nèi)涵，在近郊生態(tài)保育的基礎(chǔ)上，以“生態(tài)+”、“文化+”的理念建設(shè)近郊文化休閑功能區(qū)，并預(yù)留一定的建設(shè)指標(biāo)鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

2 生態(tài)宜居戰(zhàn)略

+公園：形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的公園綠地網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城市開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)人均公園綠地不低于15平方米，3000平方米以上公園500米覆蓋率100%。

+服務(wù)：構(gòu)建國(guó)際化、高品質(zhì)、全覆蓋的城市公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)每20萬(wàn)人市區(qū)級(jí)公共設(shè)施覆蓋率100%、15分鐘社區(qū)級(jí)公共設(shè)施覆蓋率100%的“兩個(gè)全覆蓋”目標(biāo)。

+保障：優(yōu)化住房供應(yīng)體系，加大租賃性住房供給。新建住房中，確保政府、機(jī)構(gòu)和企業(yè)持有的租賃性住房比例達(dá)到20%。

+秩序：優(yōu)化多模式、一體化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)支撐。積極構(gòu)建45分鐘接軌中心城區(qū)、30分鐘便捷內(nèi)部出行的高效通勤圈，實(shí)現(xiàn)多模式軌交站點(diǎn)600米覆蓋率不低于40%。

3 創(chuàng)新支撐戰(zhàn)略

發(fā)揮閔行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，與張江共建上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。以“大紫竹”為核心，全力打造滬西南科創(chuàng)中心。重點(diǎn)關(guān)注“創(chuàng)新五要素”，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

依托創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮高端制造、科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；

吸納創(chuàng)新人才，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新人才導(dǎo)入，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)；

打造創(chuàng)新載體，以紫竹為核心形成一批創(chuàng)新園區(qū)，以集中商務(wù)區(qū)為載體提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；

完善創(chuàng)新服務(wù)，為創(chuàng)新企業(yè)和人才提供所需的配套服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)城融合；

健全創(chuàng)新政策，全面完善閔行科技創(chuàng)新功能集聚區(qū)建設(shè)的配套政策。

產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，依托閔行已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新載體以及交大、華師大等知名高校、科研機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)企業(yè)集聚等優(yōu)勢(shì)，全面完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以高校、科研機(jī)構(gòu)為技術(shù)創(chuàng)新源，以紫竹高新區(qū)為產(chǎn)業(yè)孵化器，與周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合創(chuàng)新，助力閔行創(chuàng)新發(fā)展。

4 存量更新戰(zhàn)略

強(qiáng)化減量為先，大幅減量低效工業(yè)、低效商辦和村莊用地；

強(qiáng)化增量管控，強(qiáng)調(diào)土地出讓優(yōu)先落實(shí)公共性功能，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和一般工業(yè)項(xiàng)目的新增建設(shè)用地計(jì)劃通過(guò)城市開(kāi)發(fā)邊界外減量化予以解決；

強(qiáng)化存量活化，強(qiáng)調(diào)以存量用地更新激活城市功能與品質(zhì)的提升，鼓勵(lì)用地兼容使用，優(yōu)先補(bǔ)短板和生態(tài)修復(fù)；

強(qiáng)化全區(qū)統(tǒng)籌，對(duì)于增量和減量化指標(biāo)，加大統(tǒng)籌力度，全面上收至區(qū)級(jí)層面實(shí)施統(tǒng)籌，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)，全面推進(jìn)以區(qū)級(jí)平臺(tái)主導(dǎo)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一管理；

加快規(guī)劃實(shí)施，制定專(zhuān)項(xiàng)政策，加快推進(jìn)已批規(guī)劃的實(shí)施，保障公共設(shè)施、生態(tài)綠地、基礎(chǔ)設(shè)施等有效實(shí)施；

實(shí)施動(dòng)態(tài)規(guī)劃，制定減量化、存量轉(zhuǎn)型的年度實(shí)施計(jì)劃，滾動(dòng)式開(kāi)發(fā)。

1 空間組織模式

軸帶連板塊

“軸帶”將成為整合全區(qū)空間結(jié)構(gòu)的核心。分散的街鎮(zhèn)、板塊將由南北、東西兩條復(fù)合創(chuàng)新與服務(wù)功能的區(qū)域性空間軸帶串接，形成緊密關(guān)聯(lián)的空間格局。

廊道分組團(tuán)

“廊道”將成為城區(qū)、社區(qū)、園區(qū)建構(gòu)的空間本底。以區(qū)域性水、綠廊道為基底，形成生態(tài)化、組團(tuán)化的空間結(jié)構(gòu)。

綠環(huán)串中心

“綠環(huán)”將成為公共空間組織的脈絡(luò)。各個(gè)中心將由連續(xù)的環(huán)線(xiàn)型綠道串連起來(lái)，并與中運(yùn)量、慢行系統(tǒng)復(fù)合，建構(gòu)起獨(dú)具特色的公共中心體系和開(kāi)放空間系統(tǒng)。

郊野顯人文

“人文”將成為每個(gè)郊野公園的主題要素。通過(guò)文化要素的植入，讓閔行的郊野公園成為展現(xiàn)全區(qū)人文魅力的場(chǎng)所。

2 總體空間結(jié)構(gòu)

梳理全區(qū)空間格局，總體形成“一帶兩軸四板塊”的空間結(jié)構(gòu)。

以功能區(qū)促進(jìn)街鎮(zhèn)空間整合，形成四大板塊，即北部國(guó)際商務(wù)集聚區(qū)，中部宜居生活提升區(qū)，南部科技創(chuàng)新核心區(qū)，東部宜居宜業(yè)文化新市鎮(zhèn)；

加強(qiáng)板塊之間聯(lián)系，形成三條發(fā)展軸帶，即黃浦江發(fā)展帶、七莘路-滬閔路服務(wù)軸、紫竹創(chuàng)新軸，強(qiáng)化城市功能與綜合交通的復(fù)合。

3 片區(qū)發(fā)展：四大板塊

北部板塊：國(guó)際商務(wù)集聚區(qū)

包括華漕鎮(zhèn)（南虹橋地區(qū)）及新虹街道（虹橋核心區(qū)），是虹橋主城片區(qū)的重要組成部分。針對(duì)現(xiàn)狀虹橋核心區(qū)功能割裂、空間聯(lián)系不暢的問(wèn)題，規(guī)劃重點(diǎn)提升南虹橋地區(qū)的國(guó)際配套功能，提高設(shè)施能級(jí)，完善虹橋主城片區(qū)的高等級(jí)文化、體育設(shè)施配套和居住生活配套，強(qiáng)化綜合交通銜接，尤其是強(qiáng)調(diào)完善骨干路網(wǎng)和中運(yùn)量系統(tǒng)，促進(jìn)南虹橋與虹橋核心區(qū)的直接通勤聯(lián)系，建設(shè)虹橋商務(wù)區(qū)的國(guó)際化配套新中心。

中部板塊：宜居生活提升區(qū)

包括七寶鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)、莘莊鎮(zhèn)、古美路街道和梅隴鎮(zhèn)，是閔行區(qū)城市化程度最成熟、人口最密集的區(qū)域。針對(duì)現(xiàn)狀生活居住高度集聚，但城市建設(shè)短板明顯、居職存在一定程度失衡的問(wèn)題，規(guī)劃重點(diǎn)結(jié)合存量更新增補(bǔ)設(shè)施、增補(bǔ)綠地，提升城區(qū)宜居生活品質(zhì)，并引導(dǎo)低效商辦退出，圍繞軌道站點(diǎn)集聚一批集中商務(wù)區(qū)，形成就業(yè)核心，優(yōu)化職住關(guān)系。

南部板塊：科技創(chuàng)新核心區(qū)

包括顓橋鎮(zhèn)、莘莊工業(yè)區(qū)、馬橋鎮(zhèn)、江川路街道、吳涇鎮(zhèn)，是閔行區(qū)先進(jìn)制造業(yè)最核心的承載區(qū)，龍頭園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校高度集聚。針對(duì)現(xiàn)狀產(chǎn)城交織、中心體系不完善、城市功能欠缺的問(wèn)題，規(guī)劃重點(diǎn)促進(jìn)園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)的三區(qū)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)的三生融合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)的建設(shè)理順產(chǎn)城關(guān)系，通過(guò)公共中心體系的健全優(yōu)化產(chǎn)城配套，通過(guò)綜合交通體系的提升優(yōu)化通勤環(huán)境，打造上海西南部的科技創(chuàng)新中心。

東部板塊：宜居宜業(yè)文化新市鎮(zhèn)

包括浦江鎮(zhèn)、浦錦街道，是上海中心城周邊發(fā)展基礎(chǔ)較好的新市鎮(zhèn)之一，也是上海城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)之一。針對(duì)現(xiàn)狀有浦江漕河涇園區(qū)、意大利風(fēng)貌小鎮(zhèn)、大型居住區(qū)、郊野公園等重大市級(jí)項(xiàng)目落位，但對(duì)全鎮(zhèn)發(fā)展的整體思路缺乏提前規(guī)劃，導(dǎo)致多種功能之間缺乏聯(lián)系，空間拼湊的問(wèn)題，規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)區(qū)域性職能的培育，通過(guò)閔東工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型、郊野公園建設(shè)和古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，彰顯文化特色，形成中心城周邊新興經(jīng)濟(jì)的重要集聚空間。同時(shí)加快推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)邊界外減量化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)與周康航浦城鎮(zhèn)圈的統(tǒng)籌發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施配置、綜合交通、生態(tài)廊道等方面的銜接。

4 發(fā)展廊道：一帶兩軸

黃浦江發(fā)展帶：藍(lán)映兩岸

采用“生態(tài)先行、兩岸聯(lián)動(dòng)、交通支撐、適度留白”的方式，注重吳涇生態(tài)修復(fù)和戰(zhàn)略留白，推動(dòng)紫竹-江川-閔開(kāi)發(fā)-浦江的濱江綠岸和功能提升工程，增設(shè)元江路、東川路、昆陽(yáng)路等跨江通道促進(jìn)與奉賢區(qū)、浦江鎮(zhèn)的兩岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)龍吳路、浦業(yè)路等主干路提級(jí)改造，強(qiáng)化與黃浦江中心城段沿岸的聯(lián)系。

七莘路-滬閔路服務(wù)軸：紅貫?zāi)媳?/span>

依托七莘路、外環(huán)-S4抬升、嘉閔線(xiàn)南延伸等縱向干線(xiàn)和嘉閔線(xiàn)、5號(hào)線(xiàn)等縱向軌道交通網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)城市公共中心和重要就業(yè)核心，形成南北向的城市綜合服務(wù)軸，促進(jìn)板塊整合與就業(yè)服務(wù)的均衡布局。

紫竹創(chuàng)新軸：綠動(dòng)閔南

依托元江路、劍川路等多條橫向干線(xiàn)和元江加密線(xiàn)、東西聯(lián)絡(luò)線(xiàn)等軌道交通網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)多個(gè)創(chuàng)新單元、創(chuàng)新校區(qū)和創(chuàng)新社區(qū)，結(jié)合元江地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)南部地區(qū)中心，完善公共服務(wù)職能，形成創(chuàng)新、服務(wù)、生態(tài)、交通融合的東西向創(chuàng)新綜合服務(wù)軸，并將其打造為閔行建設(shè)全球城市科技創(chuàng)新功能集聚區(qū)的核心地區(qū)。

1 總體生態(tài)格局

落實(shí)上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，形成“一廊兩環(huán)五帶”的總體生態(tài)結(jié)構(gòu)，其中“一廊”指大治河生態(tài)走廊，“兩環(huán)”指近郊綠環(huán)及外環(huán)綠帶，“五帶”指黃浦江間隔帶、浦閔間隔帶、吳涇間隔帶、申嘉湖間隔帶、吳淞江間隔帶等生態(tài)間隔帶。

2  生態(tài)空間布局

“一廊”：大治河生態(tài)走廊

大治河生態(tài)走廊分布在浦江鎮(zhèn)大治河?xùn)|南部區(qū)域，面積約1214公頃，是長(zhǎng)三角區(qū)域沿太湖生態(tài)走廊的組成部分，屬于重要的市級(jí)生態(tài)廊道。

“兩環(huán)”：近郊綠環(huán)與外環(huán)綠帶

近郊綠環(huán)主要包括近郊綠環(huán)沈海高速段、近郊綠環(huán)林海公路段、近郊綠環(huán)申嘉湖高速以及近郊綠環(huán)黃浦江段等，面積約1673公頃。外環(huán)綠帶主要包括外環(huán)綠帶七寶莘莊段、外環(huán)綠帶梅隴段以及外環(huán)綠帶華漕段，面積約552公頃。外環(huán)綠帶具有限制城市蔓延，保障城市生態(tài)空間的重要作用。

 “五帶”：生態(tài)間隔帶

生態(tài)綠帶網(wǎng)絡(luò)

閔行區(qū)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)主要建設(shè)“五橫五縱”生態(tài)綠帶網(wǎng)絡(luò)，“五橫”分別指淀浦河生態(tài)綠帶、春申塘生態(tài)綠帶、六磊塘生態(tài)綠帶、劍川路生態(tài)綠帶以及周浦塘生態(tài)綠帶；“五縱”分別指北沙港生態(tài)綠帶、北橫涇生態(tài)綠帶、滬金高速生態(tài)綠帶、新涇港生態(tài)綠帶以及浦星公路生態(tài)綠帶。

3 河湖水系

強(qiáng)化吳淞江（蘇州河）、大治河、春申塘、淀浦河等河道的保護(hù)與管控，整理修復(fù)骨干河道水體。提高水體水質(zhì)等級(jí)，恢復(fù)小型湖泊和河道水網(wǎng)。至2035年，全區(qū)水面率不低于10.46%。

閔行區(qū)規(guī)劃骨干河道共30條段，涉及河道長(zhǎng)度約260.6千米，其中主干河道長(zhǎng)度約168.2千米，次干河道長(zhǎng)度約92.4千米。

4 林地

全面保護(hù)和合理利用林地，嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制，優(yōu)化林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)和空間布局，增加林地?cái)?shù)量，提高林地質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)服務(wù)功能。至2035年，全區(qū)森林覆蓋率不低于20%。

對(duì)外交通

1 鐵路

規(guī)劃通過(guò)在滬杭鐵路通道內(nèi)新建滬蘇湖鐵路、滬杭城際等高速鐵路，提高虹橋樞紐的對(duì)外輻射能力。

2 公路

考慮增強(qiáng)高速公路服務(wù)能力，減少繞行交通壓力，規(guī)劃新增2處高速公路出入口，分別為申嘉湖高速浦星公路向西的出入口、申嘉湖高速昆陽(yáng)路出入口。研究預(yù)留G60滬昆高速莘松路東向進(jìn)出中心城出入口和嘉閔高架在崧澤高架-北翟高架段的出入口，便捷沿線(xiàn)居民出行。

3 水運(yùn)

規(guī)劃形成3大港口，分別為浦江港、北沙港和俞塘港。其中，浦江港和北沙港維持既有貨運(yùn)功能，碼頭噸位分別為1000噸和300噸；規(guī)劃俞塘港為客運(yùn)港口，結(jié)合遠(yuǎn)期吳涇地區(qū)的用地調(diào)整，提升其水上客運(yùn)功能。

公共交通

發(fā)展多層次、多模式的公共交通系統(tǒng)

堅(jiān)持公交主導(dǎo)，圍繞軌道交通，優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)，做好軌道交通、地面公交和輔助公交之間的有效銜接，形成多層次、多模式、一體化發(fā)展的公共交通系統(tǒng)。

努力提高軌道交通對(duì)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的服務(wù)能力

利用軌道交通支撐重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展，提高重點(diǎn)地區(qū)間及其與中心城、區(qū)域交通樞紐之間的聯(lián)系；建設(shè)多模式、多通道軌交線(xiàn)路，提高軌交服務(wù)覆蓋水平，實(shí)現(xiàn)軌道交通站點(diǎn)600米用地覆蓋率大于40%。

加大中運(yùn)量公交系統(tǒng)的建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)公交網(wǎng)絡(luò)

發(fā)展多種制式并存的中運(yùn)量公交系統(tǒng)，結(jié)合區(qū)域銜接要求、用地特征、道路條件及交通樞紐布局，緊密銜接和有效補(bǔ)充城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，并在優(yōu)化主要公交走廊基礎(chǔ)上，進(jìn)一步覆蓋次要客流走廊，提升整體公交品質(zhì)。

骨干路網(wǎng)

1 高/快速路

規(guī)劃形成“七橫五縱一射”的高/快速路網(wǎng)絡(luò)布局，總里程為123.6公里。其中，“七橫”分別為G2京滬高速、北翟高架-北青路高架、崧澤高架、G50滬渝高速、S20-G60滬昆高速、S32申嘉湖高速、漕寶路；“五縱”分別為嘉閔高架-嘉閔高架南延、S20外環(huán)線(xiàn)-S4滬金高速、中環(huán)線(xiàn)、虹梅南路高架、浦星公路；“一射”為滬閔高架。

2 主干路規(guī)劃

規(guī)劃形成34條主干路網(wǎng)絡(luò)布局，總里程為218.1公里。

3次干路規(guī)劃

規(guī)劃形成55條次干路網(wǎng)絡(luò)布局，總里程為354.3公里。

4 支路

全面貫徹“小街坊、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，加大力度建設(shè)支路網(wǎng)。城市開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)，規(guī)劃全路網(wǎng)密度大于8.0公里/平方公里，其中支路網(wǎng)密度超過(guò)5.7公里/平方公里。