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國有企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)首先要注重法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè) 管理漫談 不同性質(zhì)的企業(yè)，內(nèi)部控制體系建設(shè)重點是不同的。  在國有企企，名義上引入了現(xiàn)代企業(yè)治理制度，表面上也有董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層這套機制，另外還有黨委，有的還有外部董事，然而國企真正服從的是中國特色的治理機制，即董事會、經(jīng)理層和黨委三套機構(gòu)的負責人在多數(shù)國企其實都是由一人擔任，這無疑使得三套機構(gòu)的相互監(jiān)督失靈。有的國企雖然董事長和總經(jīng)理是由兩人擔任，在這種情況下，董事長一般兼任黨委書記，總經(jīng)理則作為企業(yè)董事和黨委成員而受董事長兼黨委書記節(jié)制，因此，董事長和總經(jīng)理的關(guān)系更類似于行政機構(gòu)的一把手和二把手的關(guān)系，而在規(guī)范企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，他們之間沒有這種上下等級關(guān)系，只是履行的職責不同而已。 這套治理機制會帶來何種弊端？一是不能把最恰當?shù)娜朔旁诤线m的位置上，從而造成企業(yè)家才能的浪費。二是導致外部監(jiān)督缺乏，內(nèi)部監(jiān)督失靈。國資部門作為出資人和國有資產(chǎn)的監(jiān)管者，由于無權(quán)選擇企業(yè)主要領(lǐng)導人，它實際上對企業(yè)的約束力很小，組織部門雖然有權(quán)選擇企業(yè)領(lǐng)導，但它又不負責考核企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，至于企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，更不可能。三是造成企業(yè)非經(jīng)營成本大增，甚至使企業(yè)成為向某些政府部門輸送利益的渠道。而這一切，最終帶來的是企業(yè)的內(nèi)部人控制，進而使企業(yè)發(fā)展成為內(nèi)部人的自利集團。 內(nèi)部人在國企有三層含義，第一層含義指的是企業(yè)高管對國企的控制，如果企業(yè)三個最重要職位都由一人兼任，那么無人挑戰(zhàn)這個人的權(quán)威，企業(yè)實際成了他的一人企業(yè)；如果是由兩人擔任，由于兩人之間存在著上下級關(guān)系，多數(shù)情況下會形成合謀，企業(yè)從而成為一人半企業(yè)。第二層含義指的是當企業(yè)員工利益與社會利益發(fā)生沖突時，把維護員工利益放在首位。這里的員工包括除企業(yè)高管外的其他企業(yè)職員，他們的利益也要成為企業(yè)決策者考慮的一大因素。如果企業(yè)決策者只考慮高管利益，而不考慮廣大職員的利益，它就難以得到職員的認同和支持。第三層含義指的是企業(yè)關(guān)聯(lián)者的利益。關(guān)聯(lián)者既包括企業(yè)的監(jiān)管者或其他能夠影響企業(yè)領(lǐng)導人仕途的部門和個人，也包括與企業(yè)有重要利益往來的其他企業(yè)或親緣關(guān)系。他們的利益國企領(lǐng)導人也必須考慮。 國企最大問題是，這不是某一個人的企業(yè)，但往往這是某一個人的企業(yè)。內(nèi)部監(jiān)督無效，外部監(jiān)督無用，所以，國企，特別是中大型國有企業(yè)集團內(nèi)控體系建設(shè)，必須首先從法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)著手。
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