央視綜合頻道播出的專題片《巡視利劍》，首次向社會披露大量巡視細節(jié)，突顯黨中央全面從嚴治黨的政治自信和對巡視工作的重視程度。新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》明確，“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū) 、旗）委員會建立巡察制度，設立巡察機構，對所管理的黨組織進行巡察監(jiān)督”。今后，市、縣也要向中央、省委看齊，實現(xiàn)巡察全覆蓋。為此，筆者結合工作實踐，對市、縣開展巡察工作進行一番思考。

一、巡察過程中易出現(xiàn)的問題

巡視巡察利劍作用的充分發(fā)揮，起了很好的震懾作用。但是，在具體工作中，市、縣巡察工作很容易出現(xiàn)一些問題，會影響巡察效果。主要有：

一是草草收兵交任務。市、縣巡察時間一般僅為一個月到一個半月左右，一些巡察組由于工作節(jié)奏慢、準備不充分等原因，臨近工作結束，只能草草收兵，倉促起草巡察報告，巡察觸及的一些深層次問題無法進一步了解。

二是面面俱到無重點。巡察工作重點涉及黨組核心作用發(fā)揮、機關黨的建設、管黨治黨主體責任落實、中央八項規(guī)定精神貫徹等方面。實踐中，有的巡察組為了盡快尋求突破，發(fā)現(xiàn)問題，眉毛胡子一把抓，政治巡察不經意地變成了業(yè)務巡察，沒有抓住政治巡察的特點和重點。

三是浮在面上不深入。有的巡察組停留在查閱賬目、會議記錄、文件資料、個別談話，實地了解不夠，注重“面”上巡，忽略“點”上察，缺少深入分析查證，深層次的問題難于被發(fā)現(xiàn)，容易放過一些蛛絲馬跡。同時，少數(shù)市、縣抽調人員認識上存在差異，對一些問題線索的認定也不盡相同，有些問題便會輕易排除或不了了之。

四是礙于情面難下手。巡察為的是查找問題，“得罪人”在所難免。有的巡察干部礙于情面，縮手縮腳，抱著“多一事不如少一事”心態(tài)開展工作，往往在個別談話時和和氣氣，指出問題時不疼不癢，信訪處理時避重就輕，最終導致發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量少、質量差。

五是深層問題發(fā)現(xiàn)難。實踐中，一些巡察組了解面上整體情況較多，深挖細究突出問題少；關注業(yè)務方面或輕微違紀的問題較多，發(fā)現(xiàn)嚴重違法違紀方面的問題數(shù)量少、比例低；揭露面上共性問題多，深層次查究問題原因或追究責任少。一些單位的黨員干部存在觀望的態(tài)度，對本級黨委巡察組缺乏足夠的信任，不愿、不敢講真話。

二、巡察存在問題的原因分析

巡察組運行中出現(xiàn)的問題，原因主要來自以下三個方面：

 一是干部抽調配備有不盡合理的地方。巡察干部大多數(shù)是臨時抽調人員，本身對巡察工作不夠熟悉，再加上缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性培訓，經驗少、業(yè)務水平不高，素質參差不齊，臨時抽調的干部需要一個磨合期，不能較好適應巡察工作的需要。

二是巡察的重點不夠集中。常規(guī)巡察監(jiān)督的范圍過大，針對性偏弱，巡察組成員精力分散，有時甚至手忙腳亂，很難以觸及實質性問題，也難以集中精力發(fā)現(xiàn)違紀違法線索。

三是巡察方式有待創(chuàng)新。開展巡察是針對過去工作進行，一些問題與現(xiàn)在情況存在較大差異，不能以現(xiàn)在標準進行認定。同時，有的情況與現(xiàn)在聯(lián)系密切，但受巡察時間限制，不便進行進一步查究。

三、加強市、縣巡察工作的意見建議

切實加強市、縣巡察工作，著力發(fā)現(xiàn)問題，是提升巡察監(jiān)督實效的必然要求。筆者認為，要在“備、暢、嚴、滿、實”六個字上下功夫，從以下幾個方面著手，不斷提高巡察工作成效。

第一，“備”——要未雨綢繆，做好準備工作。

備則制人，無備則制于人。一是建立專業(yè)化巡察隊伍。巡察組全體組員要統(tǒng)一思想認識，統(tǒng)一開展培訓工作，確保全身心投入巡察。組員要具備發(fā)現(xiàn)問題、團隊協(xié)作、文字寫作、吃苦耐勞、溝通領悟、把握政策等“六種能力”。同時，將巡察工作與干部考核和選任工作有效銜接，將巡察成果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。二是強化工作紀律。巡察組要嚴守工作紀律，不干預被巡察單位的日常工作，不盲目表態(tài)，不接受被巡察單位宴請（哪怕是普通的工作餐）。被巡察單位不準以任何理由或借口干擾、阻礙、延誤巡察工作，對不積極配合的追究相關責任。三是認真制定巡察方案。方案要明確巡察時間、內容、對象和程序、方法、人員分組等，統(tǒng)一開始時間和結束時間，把握巡察每一個時間節(jié)點，圍繞重點難點布置安排。四是做好各項保障工作。食宿行要及早安排到位，確保其能夠安心工作，日常辦公桌椅及打印機、手提電腦、粉碎機、保密U盤、紙張等要及早準備。

第二，“暢”——要暢通無阻，確保有序鋪開。

一是被巡察單位指定的聯(lián)絡人員一般為辦公室主任或秘書科長，具體事宜根據組長的部署進行。二是要主動深入紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門以及審計、公安、信訪局、檢察院等部門了解被巡察單位領導班子及領導干部黨風廉政建設、選人用人、遵紀守法等方面的突出問題，主動與被巡察單位聯(lián)系，溝通相關工作情況，掌握工作的主動權。三是加強與群眾聯(lián)系，尤其是退休或臨退休干部、邊緣化干部、紀檢監(jiān)察干部的聯(lián)系，了解真實情況，接受群眾投訴舉報。

第三，“嚴”——要嚴格程序，力求取得實效。

察過程中巡察組要嚴格程序，確保巡察實效。一是通過會議座談，發(fā)現(xiàn)被巡察單位在落實“兩個責任”、黨的領導、全面從嚴治黨、黨要管黨等方面的問題。二是通過個別談話，發(fā)現(xiàn)領導班子及其成員執(zhí)行六大紀律、黨風廉政建設、落實中央“八項規(guī)定”精神等方面存在的問題。三是通過查閱資料臺賬，發(fā)現(xiàn)被巡察單位在選人用人、“三重一大”事項、管黨治黨、機關黨建等方面存在的問題。四是通過明察暗訪，發(fā)現(xiàn)被巡察單位在執(zhí)行工作紀律，遵守財經法律法規(guī)等方面存在的問題。五是通過開展民主測評，發(fā)現(xiàn)對被巡察單位黨組領導作用發(fā)揮等方面存在的問題。

第四，“滿”——要善始善終，爭取任務圓滿。

巡察工作的成效集中體現(xiàn)巡察報告上面，巡察組在巡察結束前的一個星期里，就要收集匯總相關情況，對巡察情況進行認真匯總、梳理、分析，指定專人構思，形成高質量巡察報告及相關專項報告。巡察報告要專指問題，不談成績，集中反映巡察中發(fā)現(xiàn)的問題、巡察組的意見和建議。同時，巡察組要做好向被巡察單位進行情況反饋和有關問題線索按規(guī)定移交等工作。

第五，“實”——要巡以致用，督促整改落實。

巡察反饋問題要一針見血，提出的意見建議要對癥下藥，讓巡察真正起到震懾、遏制、治本的“政治體檢”作用。反饋后，市、縣巡察機構要跟蹤督辦，堅決杜絕黨員干部巡察結束就萬事大吉的錯誤認識，維護巡察的嚴肅性和權威性，鞏固巡察成果。尤其是對巡察發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀違法黨員干部要一查到底，嚴肅處理。對一些帶普遍性的共性問題要及時通報，壓實被巡察單位整改責任。