前面我用三篇文章說了東漢末年天下分崩離析的原因，在正式開始三國(guó)內(nèi)容前我們有必要了解一下三國(guó)的政治地理分布圖。今天我就給大家簡(jiǎn)單介紹下東漢末年的行政劃分，及官制設(shè)定。

東漢的時(shí)候天下分為十三個(gè)州，包括幽州、冀州、并州、涼州、青州、兗州、豫州、徐州、揚(yáng)州、荊州、益州、交州，另外河南省，山西省，陜西省一部組成的地區(qū)，另設(shè)一個(gè)行政區(qū)。前面十二個(gè)州各設(shè)一個(gè)刺史，每個(gè)州包含若干郡郡設(shè)太守，郡下設(shè)縣縣人口多者長(zhǎng)官為令，少者長(zhǎng)官為長(zhǎng)。這個(gè)郡縣制是起于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的，自周朝以來天下分封，國(guó)大超千里者不過九國(guó)，余者大不過五百里，小者不過百里。春秋戰(zhàn)國(guó)大國(guó)逐漸吞并小國(guó)，國(guó)小者被吞并后直接設(shè)縣，不再分封成為一個(gè)行政單位，國(guó)大者被吞并后設(shè)郡。郡起初只在邊疆地區(qū)設(shè)立，如秦王讓甘茂去攻打韓國(guó)的宜陽(yáng)城，這就是韓國(guó)的一個(gè)邊塞甘茂就說宜陽(yáng)名為縣，其實(shí)是郡，這是為什么哪？那個(gè)時(shí)候評(píng)判一個(gè)城池是縣還是郡，不是取決于大小，而是這個(gè)城池武裝力量大小決定的。后來秦始皇兼并六國(guó)，各國(guó)百姓多有自發(fā)抵抗者，這讓兼并的地方不好管理，所以帶有軍事性質(zhì)的郡就被普遍設(shè)立起來了，也不管邊疆內(nèi)陸了，天下被分為三十六個(gè)郡。郡設(shè)立后，皇帝又擔(dān)心各郡太守?fù)肀灾?，就選了若干御史分別監(jiān)察幾個(gè)郡的長(zhǎng)官，后來這些郡被編成幾個(gè)州，被派去監(jiān)察這個(gè)州的御史就叫做刺史。由上可知州并不是行政單位，而是一個(gè)監(jiān)察單位，州的刺史官職并沒有太守大，那么后來這些州怎么形成行政單位的呢?

東漢末年各地紛擾，郡的兵力已經(jīng)不足以鎮(zhèn)壓叛亂了，這時(shí)候就有人提議把州變成行政單位統(tǒng)一管理各郡，選擇有才德的人任州牧，其中劉璋的父親劉焉是強(qiáng)烈要求這樣做，朝廷就暫選了幾個(gè)地方實(shí)行，效果確實(shí)好，當(dāng)然這也歸功于黃巾軍確實(shí)不堪一擊，其他的農(nóng)民軍也不過是掙口飯吃說到底還是一群散兵游勇，叛亂很快就控制下來了。由此開始大家就認(rèn)可州牧這個(gè)制度了，后來在一個(gè)州任刺史的人，時(shí)間久了資歷深了也就成州牧了，州就變成郡上一級(jí)的行政組織。變刺史為州牧這是由來已久的事情，大家都覺得刺史既然監(jiān)察一地怎么能官職比太守低呢？這其實(shí)是一個(gè)謬誤，刺史本來就不是行政體系里的，有何必要要大于被監(jiān)察的地方大員呢，他只需把他看到的上報(bào)中央處理就好，也不需要他去處置犯罪的官員，這樣的官員當(dāng)然是選資歷淺，年輕氣盛，看事情總是看不慣，不然資歷深的早見慣了各種潛規(guī)則那也就習(xí)以為常不會(huì)發(fā)聲了。

州變成行政單位后，各地的州牧又缺乏監(jiān)管，加上董卓的擾亂，原本就強(qiáng)大的政治軍事集團(tuán)就紛紛獨(dú)立起來，你看東方諸侯說要討伐董卓卻沒有幾個(gè)人真的動(dòng)刀兵，就可見州牧制實(shí)際上是為分裂提供了機(jī)會(huì)，皇帝在的時(shí)候大家還能服從，一旦皇帝權(quán)威不在，綱紀(jì)崩壞，大家就紛紛獨(dú)立哪還管皇帝安危，還不是趁機(jī)擴(kuò)充自己的實(shí)力。漢獻(xiàn)帝被擄去長(zhǎng)安的時(shí)候除了曹操，孫堅(jiān)帶兵追擊董卓又有哪個(gè)諸侯打過董卓呢？