當(dāng)前中國(guó)正在掀起一股特色小鎮(zhèn)的開發(fā)熱潮，自上而下，政府在引導(dǎo)，企業(yè)在跟進(jìn)，消費(fèi)在釋放。中國(guó)特色小鎮(zhèn)正在風(fēng)生水起，如火如荼，“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千鎮(zhèn)萬(wàn)鎮(zhèn)始出來(lái)”。

特色小鎮(zhèn)的概念最早來(lái)自國(guó)外，特別是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，在經(jīng)過(guò)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之后，由于城市、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)各方面的發(fā)展需求，逐漸形成了形態(tài)各異、主題鮮明的特色小鎮(zhèn)。

一、國(guó)外特色小鎮(zhèn)緣起

國(guó)外特色小鎮(zhèn)不是無(wú)緣無(wú)故而產(chǎn)生的，而是在特定的條件下，經(jīng)過(guò)不斷積累、沉淀和演變，慢慢形成今天我們看到的那些充滿魅力的特色小鎮(zhèn)，其產(chǎn)生的背景和原因主要有以下幾個(gè)方面：

歐美國(guó)家是以小鎮(zhèn)為單元的國(guó)度，“特色小鎮(zhèn)”是他們的主流生活場(chǎng)。初到歐美國(guó)家的人可能不會(huì)被紐約、倫敦、洛杉磯等大都市繁華喧鬧所震撼，給人印象深刻的往往是那些掩映于幽林樹叢之間，坐落在曠野平原之上的一座座小鎮(zhèn)。

相對(duì)于大都市的燈火繁華、高樓林立、人群嚷嚷，歐美國(guó)家的人從骨子里更喜歡居住在小鎮(zhèn)里，很多小鎮(zhèn)都是幾百年的歷史傳承，留下了一代又一代人的印跡，無(wú)論是建筑肌理、人文風(fēng)情、商業(yè)形態(tài)還是生活習(xí)慣、傳統(tǒng)工藝，都代表著一種文化傳承和精神象征。

這種的歷史和文化傳承以及人們的小鎮(zhèn)生活習(xí)慣是西方特色小鎮(zhèn)形成的重要原因，因?yàn)檫@些國(guó)家天生就是由一個(gè)個(gè)的小鎮(zhèn)構(gòu)成的。

從上世紀(jì)中期開始，以歐美為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代，大城市病凸顯，堵車、污染和老城區(qū)犯罪率飆升，于是開始出現(xiàn)人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。美國(guó)曾一度出現(xiàn)“逆城市化”的浪潮，大量人口從大都市中心地區(qū)向周邊城鎮(zhèn)擴(kuò)散，一度出現(xiàn)城市空心化的現(xiàn)象。

大都市周邊的小城鎮(zhèn)土地便宜、環(huán)境宜居、交通便利，成為推動(dòng)人口外溢和居住郊區(qū)化的重要因素。在這個(gè)“逆城市化”過(guò)程中，很多企業(yè)把總部或部分核心功能搬遷至大都市周邊的小城鎮(zhèn)，通過(guò)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)周邊特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，同時(shí)也通過(guò)各種城市功能轉(zhuǎn)移為不堪重負(fù)的大都市緩解矛盾。

后工業(yè)化時(shí)代除了大都市病的嚴(yán)重弊端之外，另外一個(gè)問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足。特別是就業(yè)水平得不到有效提高，很多居民全靠國(guó)家的福利和補(bǔ)給。為了更好的推動(dòng)就業(yè)，打造全新的以小鎮(zhèn)為單元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，政府通過(guò)城市規(guī)劃積極引導(dǎo)有基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的發(fā)展。

就在企業(yè)外遷或人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，政府意識(shí)到這對(duì)于周邊小城鎮(zhèn)是一次非常的升級(jí)轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)。因此，在政府政策扶持下，小城鎮(zhèn)與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)或轉(zhuǎn)移來(lái)的大企業(yè)進(jìn)行有機(jī)融合，再通過(guò)各種鼓勵(lì)措施吸引人才匯集到小鎮(zhèn)之中。最后，慢慢沉淀出了一批充滿吸引力的特色小鎮(zhèn)，就像一鍋老湯，彌久愈香。

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家各地區(qū)收入相對(duì)均衡，并沒(méi)有出現(xiàn)像中國(guó)這樣大量人口流動(dòng)的現(xiàn)象，甚至很多人群都想逃離大都市，去周邊小城鎮(zhèn)去工作生活，特別是那些氣候好、人口密度小、房?jī)r(jià)低、稅收少的小城鎮(zhèn)。所以，這些小城鎮(zhèn)的綜合條件甚至比大都市都要好，只要在特定的條件下，就很容易形成人才和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

目前中國(guó)由于區(qū)域收入差距越大，低收入地區(qū)人口向高收入地區(qū)流動(dòng)的現(xiàn)象非常明顯，每年的春運(yùn)就可以看出。農(nóng)村人想進(jìn)城，內(nèi)陸地區(qū)人口涌向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)聚集。特別是在欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，如果沒(méi)有任何基礎(chǔ)支撐，特色小鎮(zhèn)是很難引入產(chǎn)業(yè)資源。

二、國(guó)外特色小鎮(zhèn)主要類型

國(guó)外特色小鎮(zhèn)主要是按照市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展起來(lái)，與低成本及要素的聚集有直接的關(guān)系。國(guó)外特色小鎮(zhèn)一般是通過(guò)龍頭企業(yè)或培育基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)慢慢向某一個(gè)空間聚集，最后形成產(chǎn)業(yè)集群，再加上小鎮(zhèn)本身的優(yōu)質(zhì)生態(tài)人文資源，最終形成特色鮮明的小鎮(zhèn)。目前國(guó)外特色小鎮(zhèn)主要有以下幾種類型：

1、科技總部型特色小鎮(zhèn)

在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，很多小鎮(zhèn)就是依托一個(gè)企業(yè)總部發(fā)展起來(lái)的。例如美國(guó)的硅谷，其實(shí)就是一連串的科技總部型小鎮(zhèn)聚集而成，另外這種類型的小鎮(zhèn)往往還會(huì)依托世界知名院校，用作企業(yè)發(fā)展必須的科研和人才力量。

美國(guó)山景城小鎮(zhèn)：是美國(guó)人均最富有的小鎮(zhèn)之一，Google的二十多棟辦公樓就散落在這個(gè)美麗的小鎮(zhèn)里。除此之外，還有很多高科技公司。

英國(guó)Sinfin小鎮(zhèn)：世界著名的航空發(fā)動(dòng)機(jī)公司羅伊斯·羅爾斯總部所在地，中間是辦公和核心工廠，周邊是綠地和低密度住宅區(qū)，這里能生產(chǎn)出全世界最高端的航空發(fā)動(dòng)機(jī)。

德國(guó)英戈?duì)査顾匦℃?zhèn)：奧迪的全球總部和歐洲工廠所在地，奧迪總部所在的英戈?duì)査顾氐膫鹘y(tǒng)鎮(zhèn)區(qū)人口則只有兩三萬(wàn)人，但卻是高端人才的核心聚集地。

目前中國(guó)的高級(jí)人才和高端產(chǎn)業(yè)主要都集中在大中城市，很少有集中到小鎮(zhèn)上的。未來(lái)這種狀態(tài)會(huì)逐漸改善。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，高端產(chǎn)業(yè)并不一定要集中在大城市，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才，也并不是全都喜歡居住在大城市。這是經(jīng)濟(jì)水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度之后的必然結(jié)果。

中國(guó)的小城鎮(zhèn)通過(guò)不斷改善和提升生態(tài)環(huán)境、交通條件和配套設(shè)施，在政府的政策引導(dǎo)和企業(yè)推動(dòng)的雙輪驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)的高端人才和高端產(chǎn)業(yè)會(huì)逐漸向小城鎮(zhèn)進(jìn)行聚集。 

2、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)

發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)與工藝傳承、產(chǎn)業(yè)積累、生態(tài)人文環(huán)境資源等因素關(guān)系密切，是天時(shí)、地利和人和的結(jié)果。例如：

香水產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)：法國(guó)格拉斯小鎮(zhèn)，從16世紀(jì)起就從事花卉種植業(yè)及香水制造，有大量世代從事此香水產(chǎn)業(yè)的技師以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，最后形成世界最著名的香水王國(guó)。

巧克力產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)：美國(guó)好時(shí)小鎮(zhèn)，號(hào)稱“世界上最甜蜜的地方”，有3家現(xiàn)代化的巧克力工廠，是北美地區(qū)最大的巧克力及巧克力類糖果制造商。

全球體育用品產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)：德國(guó)赫爾佐根赫若拉赫，中心歷史城區(qū)、手工業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)以及就業(yè)市場(chǎng)的吸引力讓這座小鎮(zhèn)有著高品質(zhì)的生活，擁有三家全球體育用品企業(yè)：阿迪達(dá)斯、彪馬、舍弗勒。

全球紡織品產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)：瑞士朗根塔爾小鎮(zhèn)，藍(lán)拓紡織品公司和阿曼集團(tuán)的所在地，它們擁有全球化的分支機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)小城鎮(zhèn)為它們提供了充足可用的勞動(dòng)力以及長(zhǎng)期形成的支持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)氛圍。

   傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何做大做強(qiáng)，如何通過(guò)創(chuàng)新賦予更多全新的內(nèi)涵，這值得我們思考。特別是中國(guó)的珠三角地區(qū)，有很多專業(yè)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)都形成了一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，但是并沒(méi)有形成特色小鎮(zhèn)的氛圍。未來(lái)如何從專業(yè)鎮(zhèn)走向真正的特色小鎮(zhèn)，是中國(guó)很多小城鎮(zhèn)需要破題的關(guān)鍵所在。 

3、文旅產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，最令人矚目的就是文旅特色小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)除了當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的風(fēng)光資源外，關(guān)鍵是每個(gè)小鎮(zhèn)的主題鮮明，并且當(dāng)?shù)匚幕M(jìn)行有效結(jié)合，讓人流連忘返，終生難忘。

電影主題小鎮(zhèn)：法國(guó)戛納小鎮(zhèn)，不僅擁有度假勝地的綜合性優(yōu)勢(shì)，還是電影節(jié)、世界經(jīng)濟(jì)論壇等重要節(jié)慶和會(huì)議的永久性會(huì)址，其知名度和客流也得到了大大提高。

壁畫主題小鎮(zhèn)：德國(guó)加米施--帕滕基興，以壁畫為主，色彩絢爛，特色突出，讓全世界游客慕名而來(lái)。

會(huì)議主題小鎮(zhèn)：瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)，通過(guò)高端論壇，以會(huì)議經(jīng)濟(jì)作為核心，帶動(dòng)相關(guān)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

戶外運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)：新西蘭皇后鎮(zhèn)，全世界極限運(yùn)動(dòng)愛好者的天堂，三萬(wàn)人口的小鎮(zhèn)，每年吸引全世界300萬(wàn)游客前來(lái)參與和體驗(yàn)。

鮮花主題小鎮(zhèn)：法國(guó)普羅旺斯，從一本書出名，把薰衣草作為一種符號(hào)，成為很多文藝人群心中的天堂。

動(dòng)漫主題小鎮(zhèn)：日本柯南動(dòng)漫小鎮(zhèn)，以“柯南”作為超級(jí)IP，讓全鎮(zhèn)情景化再現(xiàn)柯南文化，吸引大量柯南迷慕名而來(lái)。

療養(yǎng)主題小鎮(zhèn)：法國(guó)依云小鎮(zhèn)，以絕美的山水環(huán)境為依托，把健康養(yǎng)生做到極致，形成獨(dú)特的養(yǎng)生主題。

可以看出，文旅產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的共性就是擁有良好的生態(tài)旅游環(huán)境資源，個(gè)性就是每個(gè)小鎮(zhèn)主題非常鮮明，讓人耳目一新。所以，中國(guó)特色小鎮(zhèn)需要一鎮(zhèn)一特色，要避免千鎮(zhèn)一面的同質(zhì)化現(xiàn)象。  

4、特定產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)

國(guó)外特定產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)對(duì)環(huán)境要求和產(chǎn)業(yè)獨(dú)特性非常高，包括國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、金融發(fā)達(dá)程度、在世界經(jīng)濟(jì)地位、地理位置、人才、稅費(fèi)、交通、環(huán)境、信息技術(shù)，具有唯一性和難以復(fù)制性的特點(diǎn)，是在特定土壤里生長(zhǎng)出來(lái)的特色小鎮(zhèn)。

對(duì)沖基金主題小鎮(zhèn)：格林威治小鎮(zhèn)，全球第三的對(duì)沖基金小鎮(zhèn)，主要是依托紐約全球金融產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐漸形成的。

高校社區(qū)主題小鎮(zhèn)：劍橋小鎮(zhèn)，劍橋大學(xué)的35個(gè)學(xué)院坐落于此鎮(zhèn)，主要是受到國(guó)家戰(zhàn)略政策影響，由于大學(xué)的落戶成就此小鎮(zhèn)。

三、國(guó)外特色小鎮(zhèn)案例剖析

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家城市主要以中小城鎮(zhèn)為主，例如在美國(guó)，10萬(wàn)人以下的小城鎮(zhèn)大約占城市總數(shù)的99.3％；在德國(guó)，大中小城市580多個(gè)，其中百萬(wàn)人以上城市只有3個(gè)，而人口在2萬(wàn)-20萬(wàn)左右的城市占了60％左右。

可以看出，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家是以特色小城鎮(zhèn)為核心單元的城市結(jié)構(gòu)形態(tài)，下邊將選取一些具有代表性的國(guó)外特色小鎮(zhèn)進(jìn)行深入剖析：

 1、食品主題小鎮(zhèn)——瑞士沃韋

沃韋位于瑞士西部，西距沃州首府、奧林匹克之都洛桑20公里，約有1.8萬(wàn)人。除了依托壯麗的阿爾卑斯山和日內(nèi)瓦湖的優(yōu)質(zhì)旅游資源外，這里也是世界著名的食品主題小鎮(zhèn)。因?yàn)槭澜缱畲蟮氖称飞a(chǎn)加工企業(yè)雀巢公司總部就駐扎此地。該小鎮(zhèn)的主要發(fā)展脈絡(luò)是依托雀巢龍頭企業(yè)，大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)，融合文化旅游產(chǎn)業(yè)，最終發(fā)展成了聞名世界的食品主題小鎮(zhèn)。

2、香水主題小鎮(zhèn)——法國(guó)格拉斯

有句話叫做，“世界最浪漫的地方在法國(guó)，法國(guó)的香氛在格拉斯小鎮(zhèn)”。格拉斯小鎮(zhèn)位于法國(guó)東南部，氣候溫暖濕潤(rùn)，最初成名于皮革業(yè)，后來(lái)因環(huán)境污染改成種植鮮花。由于適合花卉種植的特殊氣候，加上地區(qū)人文和產(chǎn)業(yè)偏好，花卉種植業(yè)及香水工業(yè)逐漸成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。格拉斯小鎮(zhèn)歷經(jīng)多次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，最終形成以鮮花種植業(yè)為基礎(chǔ)、新型香水制造業(yè)為核心、特色旅游服務(wù)業(yè)為支撐的發(fā)展之路。

3、動(dòng)漫主題小鎮(zhèn)——日本柯南

鳥取縣是日本動(dòng)漫圣地，這里誕生了水木茂先生、青山剛昌先生、谷口治郎先生為代表的眾多著名漫畫家，另外日本還有《哆啦A夢(mèng)》、《圣斗士星矢》、《鐵臂阿童木》、《七龍珠》、《灌籃高手》、《蠟筆小新》、《千與千尋》等眾多動(dòng)漫IP資源。其中，柯南小鎮(zhèn)位于日本鳥取縣的北榮町，是著名動(dòng)漫作品《名偵探柯南》原作者青山岡昌老師的家鄉(xiāng)。柯南小鎮(zhèn)通過(guò)將動(dòng)漫作品人物、場(chǎng)景、動(dòng)漫衍生品、動(dòng)漫作家等IP元素與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，吸引了世界各地游客參觀和體驗(yàn)。

4、對(duì)沖基金小鎮(zhèn)——美國(guó)格林威治

格林威治是美國(guó)一個(gè)只有174平方公里小鎮(zhèn)，卻集中了近五百家的對(duì)沖基金公司，理著數(shù)千億美元的資產(chǎn),其規(guī)模在全世界僅排在紐約和倫敦之后。很多老板在格林威治設(shè)置對(duì)沖基金的同時(shí)，也把家安置在此，這里也成為了美國(guó)最富有的小鎮(zhèn)之一。格林威治的對(duì)沖基金小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開紐約金融中心的帶動(dòng)和輻射。

四、國(guó)外特色小鎮(zhèn)發(fā)展啟示

從以上四個(gè)全球特色小鎮(zhèn)案例中可以得出，特色產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，其次，則是小鎮(zhèn)濃郁的休閑旅游體驗(yàn)氛圍。

那么，特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是如何產(chǎn)生或選擇的呢？依托什么壯大發(fā)展起來(lái)呢？上下產(chǎn)業(yè)鏈條又是如何打通的呢？小鎮(zhèn)的動(dòng)力和魅力又是來(lái)源于哪里呢？國(guó)外特色小鎮(zhèn)的四力值得我們借鑒：

文化生命力 產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力 旅游輻射力 生活吸引力！

文化可以產(chǎn)業(yè)化，也是有生命力的。如果把特色小鎮(zhèn)上升到文化戰(zhàn)略高度上，就會(huì)產(chǎn)生更大的綜合附加值。

柯南已從一個(gè)動(dòng)漫小鎮(zhèn)上升到一種文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的高度，并慢慢固化成一種日本元素和文化載體，其影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不局限于小鎮(zhèn)本身。

格拉斯的香水產(chǎn)業(yè)已成為“浪漫法國(guó)”的代言者，也是展示名人文化的最佳之地，小鎮(zhèn)產(chǎn)城一體，引人入勝，讓人流連忘返。

沃韋已經(jīng)超越傳統(tǒng)的食品產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的價(jià)值，而是一種“歐洲味道”的象征，這種看不見的軟實(shí)力更具輻射力和吸引力。

格林威治小鎮(zhèn)通過(guò)對(duì)沖基金的產(chǎn)業(yè)聚集，已經(jīng)成為美國(guó)的金融硅谷，不僅是紐約的小鎮(zhèn)，更是在全球金融產(chǎn)業(yè)分工中的重要一環(huán)，這才是格林威治小鎮(zhèn)的真正戰(zhàn)略價(jià)值所在。

對(duì)我們的啟示：在做特色小鎮(zhèn)之時(shí)，我們需要跳出小鎮(zhèn)，跳出產(chǎn)業(yè)，在文化、產(chǎn)業(yè)、生活的高度尋找更高的戰(zhàn)略價(jià)值點(diǎn)，通過(guò)虛實(shí)結(jié)合的方式，讓小鎮(zhèn)更具競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是需要培育和引導(dǎo)的，一個(gè)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)動(dòng)力的小鎮(zhèn)將不可持續(xù)。

沃韋小鎮(zhèn)通過(guò)雀巢龍頭企業(yè)，構(gòu)筑起系統(tǒng)的食品產(chǎn)業(yè)集群體系。

格拉斯通過(guò)香水產(chǎn)業(yè)把一產(chǎn)鮮花種植觀光、二產(chǎn)深加工和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)完全打通。

柯南小鎮(zhèn)通過(guò)動(dòng)漫IP將產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行關(guān)聯(lián)，將小鎮(zhèn)情景化、旅游化和產(chǎn)業(yè)化。

格林威治則是通過(guò)對(duì)沖基金產(chǎn)業(yè)為小鎮(zhèn)注入發(fā)展持續(xù)的發(fā)展活力，并帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

對(duì)我們的啟示：對(duì)于特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)一定要進(jìn)行深度培育思維，還要進(jìn)行橫向和縱向打通，要么形成產(chǎn)業(yè)集群，要么構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，要么扶持龍頭企業(yè)，這樣實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)才有長(zhǎng)久的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)能力。 

旅游是特色小鎮(zhèn)的外來(lái)驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)調(diào)動(dòng)游客市場(chǎng)的積極性，吸引更大的消費(fèi)力，并與產(chǎn)業(yè)動(dòng)力進(jìn)行打通，讓特色小鎮(zhèn)更具生命力。

無(wú)論是格拉斯的鮮花香水之旅，還是日本柯南的動(dòng)漫體驗(yàn)之旅，無(wú)論是沃韋的品味之旅和格林威治的人文之旅，還是各種旅游觀光和特色節(jié)慶活動(dòng)，四個(gè)特色小鎮(zhèn)的共性就是文化傳承和旅游功能必不可少，這是產(chǎn)業(yè)動(dòng)力之外的第二驅(qū)動(dòng)力。

對(duì)我們的啟示：文化和旅游是特色小鎮(zhèn)的基質(zhì)，也是打通三產(chǎn)的重要通道。因此，特色小鎮(zhèn)不僅要有產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力，還有出奇出彩出色的文化旅游吸引力。 

任何一個(gè)特色小鎮(zhèn)的主體都是人，人最需要的就是一個(gè)優(yōu)質(zhì)的生活平臺(tái)。所以，特色小鎮(zhèn)的宜居氛圍也非常重要。沃韋小鎮(zhèn)、格拉斯小鎮(zhèn)則、柯南小鎮(zhèn)則以及格林威治都是最適合人居住的小鎮(zhèn)，無(wú)論企業(yè)總部人才還是金融大鱷都愿意在這里生活、工作和休閑。

對(duì)我們的啟示：通過(guò)現(xiàn)代科技手段及豐富的生活配套服務(wù)設(shè)施打造宜業(yè)、宜游、宜居的休閑氛圍，這樣的特色小鎮(zhèn)才有吸引力和歸屬感。 

五、國(guó)外特色小鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制

歐美國(guó)家在激勵(lì)和約束特色小鎮(zhèn)發(fā)展方面，主要采取“用地—文化—環(huán)?！?cái)稅”的科學(xué)引導(dǎo)策略，通過(guò)設(shè)定規(guī)模、業(yè)態(tài)引導(dǎo)、公共空間打造、環(huán)保政策制動(dòng)、浮動(dòng)績(jī)效財(cái)稅補(bǔ)貼等措施，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)走向良性發(fā)展之路。

特色小鎮(zhèn)不是自給自足的一座座“孤島”，而是與大都市經(jīng)濟(jì)功能區(qū)關(guān)系密切的重要一環(huán)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家都有自己專門的小城鎮(zhèn)或新城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，有意識(shí)的注意特色小鎮(zhèn)與周邊地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，防止漫無(wú)目的的肆意擴(kuò)張。

例如，德國(guó)所有中小城鎮(zhèn)的地方政府管理機(jī)構(gòu)都雇有專業(yè)城市設(shè)計(jì)師，負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐耐恋匕l(fā)展，頒發(fā)建筑許可，調(diào)解相關(guān)的法律糾紛，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展尋求公眾支持，參與區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略。

英國(guó)在二戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)起的“新城運(yùn)動(dòng)”，頒布了《新城法案》（New Towns Act），主要目的是通過(guò)對(duì)特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，疏解大城市的過(guò)剩人口。初期主要是針對(duì)大都市50公里內(nèi)的斯蒂夫尼奇、克勞利、哈洛等特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。后來(lái)，隨著私家車保有量的上升和交通運(yùn)輸條件的改善，逐漸向更遠(yuǎn)的區(qū)域擴(kuò)展。

美國(guó)在上世紀(jì)初行政管理與預(yù)算局就提出了“都市統(tǒng)計(jì)區(qū)”（Metropolitan Statistical Area）的概念，將具有一定規(guī)模的大都市與周邊輻射范圍內(nèi)的多個(gè)小城鎮(zhèn)視為一個(gè)有機(jī)整體。

日本在1950年代頒布了《首都圈整備法》，確立了東京與周邊地區(qū)共生發(fā)展的理念，將首都周邊的108個(gè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)納入到東京都市圈的規(guī)劃范圍，讓這些小城鎮(zhèn)既可享受到首都圈的政策紅利，又能充分開發(fā)周邊地區(qū)的廣闊市場(chǎng)。

特色小鎮(zhèn)在城市化進(jìn)程中起到了與大都市的“銜接功能”，讓所有的地方都能和那些向世界經(jīng)濟(jì)開放的大都市相聯(lián)系，故國(guó)家的醫(yī)療政策、高等教育政策和交通政策都給予這些“特色小鎮(zhèn)“極大扶持，通過(guò)“城市契約”推動(dòng)地方性項(xiàng)目的進(jìn)程并促進(jìn)了特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

國(guó)外的城市規(guī)劃理念是不僅為了建造城市，也是為了向公眾提供服務(wù)。因此，城市規(guī)劃和相關(guān)政策的制定，都要充分聽取公眾的訴求和意愿，而不是僅由規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和管理部門的工作人員“在辦公室里冥思苦想”謀劃出來(lái)，因?yàn)橹挥蟹瞎娦枨蟮某鞘幸?guī)劃才會(huì)造就活力十足的小鎮(zhèn)。

國(guó)外政府通過(guò)公眾的積極參與，更好的實(shí)現(xiàn)了小鎮(zhèn)形態(tài)的多樣化，并且能夠更加接地氣。但是，在中國(guó)的城市規(guī)劃中，公眾參與機(jī)制仍然處于半空白狀態(tài)：雖然有些規(guī)劃在前期調(diào)研中了解了公眾的想法，但是在規(guī)劃制訂過(guò)程中和完成后很少再征詢公眾的意見。中國(guó)的公眾參與往往僅僅停留在表面上，并沒(méi)有起到應(yīng)有的效果。

在國(guó)外很多國(guó)家都是屬于自治機(jī)制，與中國(guó)自上而下的金字塔式的“任命制”有很大不同。既然是自治，各級(jí)政府都擁有很大自主權(quán)，也有自己獨(dú)立自主的法律法規(guī)，各地方政府會(huì)在法律允許的范圍內(nèi)制定《城市章程》。另外，國(guó)外很多特色小鎮(zhèn)都有自己獨(dú)立的財(cái)政權(quán)利。

例如瑞士中小城鎮(zhèn)的大部分收入來(lái)居民和企業(yè)的稅收，每個(gè)城鎮(zhèn)可以設(shè)定各自的稅率，因此為吸引更多的居民和企業(yè)進(jìn)駐。

例如，美國(guó)格林威治在吸引對(duì)沖基金企業(yè)入駐的時(shí)候，當(dāng)?shù)囟愂毡燃~約要低很多。大概一千萬(wàn)美元的年收入，在格林威治要比在紐約省50萬(wàn)美元。格林威治的稅率也比紐約低，比如說(shuō)房產(chǎn)的物業(yè)稅，小鎮(zhèn)只有千分之十二，近在咫尺的紐約州就要千分之三十。

在國(guó)外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程中，地方政府扮演的主要職能就是完善基礎(chǔ)設(shè)施，牽頭負(fù)責(zé)完善交通、通訊、排污等公共設(shè)施建設(shè)。除此之外，他們還充分考慮和滿足居民的各種需求：大到銀行、商店、郵局、交通、道路、消防隊(duì)和醫(yī)療，小到休閑椅、停車場(chǎng)和公廁的設(shè)置，甚至殘疾人無(wú)障礙通道、馬路的自動(dòng)收費(fèi)設(shè)施等。通過(guò)降低交易成本與城鄉(xiāng)要素相對(duì)價(jià)格，進(jìn)而加快人才和特色產(chǎn)業(yè)在特定空間的集聚。

例如德國(guó)特別重視對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，設(shè)立公共設(shè)施的等級(jí)配給制度，完善各級(jí)中心相應(yīng)的屬性成為地方公共管理機(jī)構(gòu)職責(zé)的重要組成部分，保證了地方政府在發(fā)展和運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)中能夠得到相應(yīng)的支持等。

雖然我國(guó)城市規(guī)劃已將公共服務(wù)作為一項(xiàng)主要的規(guī)劃內(nèi)容，但是由于知識(shí)結(jié)構(gòu)與數(shù)據(jù)的欠缺，我國(guó)城市規(guī)劃在深入分析一個(gè)地方的資源和公共服務(wù)的供給水平方面顯得較薄弱。

欣賞國(guó)外的特色小城鎮(zhèn)，猶如欣賞一幅巨大的油畫，給人留下別有風(fēng)味的印象。所到之處，天空澄藍(lán)，大地碧綠；森林環(huán)抱，芳草萋萋；天高氣爽，綠樹如茵；公共服務(wù)，設(shè)施齊全；方便靜謐，適宜人居。

首先，國(guó)外特色小鎮(zhèn)很少發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，尤其是污染比較大的工業(yè)。另外在建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)環(huán)境的保護(hù)，杜絕污染企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。綠色或生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)模式更加強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。

其次，國(guó)外特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程中，非常注重生態(tài)保護(hù)和文化傳承，經(jīng)過(guò)一代接一代的后來(lái)者，用熱愛保護(hù)好先人留下的瑰寶：把富有歷史人文內(nèi)涵的傳統(tǒng)與現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活方式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

綜上所述，國(guó)外特色小鎮(zhèn)很多發(fā)展思路和做法值得我們借鑒和思考。所以，中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要循序漸進(jìn)，因時(shí)、因地、因人制宜，杜絕形象工程，防止同質(zhì)化和泡沫化，同時(shí)要避免特色小鎮(zhèn)被房地產(chǎn)和資本綁架，預(yù)防把特色小鎮(zhèn)變成新一輪的圈地運(yùn)動(dòng)。

特色小鎮(zhèn)不是一天就煉成的，而是需要在我們政府正確引導(dǎo)及市場(chǎng)力量推動(dòng)下，通過(guò)調(diào)動(dòng)各方積極性，才能打造出一個(gè)個(gè)具有長(zhǎng)久生命力和競(jìng)爭(zhēng)力的特色魅力小鎮(zhèn)！