一、國外特色小鎮(zhèn)緣起

   國外特色小鎮(zhèn)不是無緣無故而產(chǎn)生的，而是在特定的條件下，經(jīng)過不斷積累、沉淀和演變，慢慢形成今天我們看到的那些充滿魅力的特色小鎮(zhèn)，其產(chǎn)生的背景和原因主要有以下幾個方面：

   歐美國家是以小鎮(zhèn)為單元的國度，“特色小鎮(zhèn)”是他們的主流生活場。初到歐美國家的人可能不會被紐約、倫敦、洛杉磯等大都市繁華喧鬧所震撼，給人印象深刻的往往是那些掩映于幽林樹叢之間，坐落在曠野平原之上的一座座小鎮(zhèn)。

   相對于大都市的燈火繁華、高樓林立、人群嚷嚷，歐美國家的人從骨子里更喜歡居住在小鎮(zhèn)里，很多小鎮(zhèn)都是幾百年的歷史傳承，留下了一代又一代人的印跡，無論是建筑肌理、人文風情、商業(yè)形態(tài)還是生活習慣、傳統(tǒng)工藝，都代表著一種文化傳承和精神象征。

   這種的歷史和文化傳承以及人們的小鎮(zhèn)生活習慣是西方特色小鎮(zhèn)形成的重要原因，因為這些國家天生就是由一個個的小鎮(zhèn)構(gòu)成的。

   從上世紀中期開始，以歐美為代表的發(fā)達國家已經(jīng)進入工業(yè)化時代，大城市病凸顯，堵車、污染和老城區(qū)犯罪率飆升，于是開始出現(xiàn)人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。美國曾一度出現(xiàn)“逆城市化”的浪潮，大量人口從大都市中心地區(qū)向周邊城鎮(zhèn)擴散，一度出現(xiàn)城市空心化的現(xiàn)象。

   大都市周邊的小城鎮(zhèn)土地便宜、環(huán)境宜居、交通便利，成為推動人口外溢和居住郊區(qū)化的重要因素。在這個“逆城市化”過程中，很多企業(yè)把總部或部分核心功能搬遷至大都市周邊的小城鎮(zhèn)，通過企業(yè)或產(chǎn)業(yè)帶動周邊特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，同時也通過各種城市功能轉(zhuǎn)移為不堪重負的大都市緩解矛盾。

   后工業(yè)化時代除了大都市病的嚴重弊端之外，另外一個問題就是產(chǎn)業(yè)動力不足。特別是就業(yè)水平得不到有效提高，很多居民全靠國家的福利和補給。為了更好的推動就業(yè)，打造全新的以小鎮(zhèn)為單元的經(jīng)濟增長極，政府通過城市規(guī)劃積極引導有基礎的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的發(fā)展。

   就在企業(yè)外遷或人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的過程中，政府意識到這對于周邊小城鎮(zhèn)是一次非常的升級轉(zhuǎn)型機會。因此，在政府政策扶持下，小城鎮(zhèn)與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)或轉(zhuǎn)移來的大企業(yè)進行有機融合，再通過各種鼓勵措施吸引人才匯集到小鎮(zhèn)之中。最后，慢慢沉淀出了一批充滿吸引力的特色小鎮(zhèn)，就像一鍋老湯，彌久愈香。

   歐美發(fā)達國家各地區(qū)收入相對均衡，并沒有出現(xiàn)像中國這樣大量人口流動的現(xiàn)象，甚至很多人群都想逃離大都市，去周邊小城鎮(zhèn)去工作生活，特別是那些氣候好、人口密度小、房價低、稅收少的小城鎮(zhèn)。所以，這些小城鎮(zhèn)的綜合條件甚至比大都市都要好，只要在特定的條件下，就很容易形成人才和產(chǎn)業(yè)聚集效應。

   目前中國由于區(qū)域收入差距越大，低收入地區(qū)人口向高收入地區(qū)流動的現(xiàn)象非常明顯，每年的春運就可以看出。農(nóng)村人想進城，內(nèi)陸地區(qū)人口涌向沿海發(fā)達地區(qū)聚集。特別是在欠發(fā)達的地區(qū)，如果沒有任何基礎支撐，特色小鎮(zhèn)是很難引入產(chǎn)業(yè)資源。

   二、國外特色小鎮(zhèn)主要類型

國外特色小鎮(zhèn)主要是按照市場規(guī)律發(fā)展起來，與低成本及要素的聚集有直接的關系。國外特色小鎮(zhèn)一般是通過龍頭企業(yè)或培育基礎產(chǎn)業(yè)慢慢向某一個空間聚集，最后形成產(chǎn)業(yè)集群，再加上小鎮(zhèn)本身的優(yōu)質(zhì)生態(tài)人文資源，最終形成特色鮮明的小鎮(zhèn)。目前國外特色小鎮(zhèn)主要有以下幾種類型：

1、科技總部型特色小鎮(zhèn)

   在歐美發(fā)達國家，很多小鎮(zhèn)就是依托一個企業(yè)總部發(fā)展起來的。例如美國的硅谷，其實就是一連串的科技總部型小鎮(zhèn)聚集而成，另外這種類型的小鎮(zhèn)往往還會依托世界知名院校，用作企業(yè)發(fā)展必須的科研和人才力量。

2、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)

   發(fā)達國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)與工藝傳承、產(chǎn)業(yè)積累、生態(tài)人文環(huán)境資源等因素關系密切，是天時、地利和人和的結(jié)果。例如：

3、文旅產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)

   歐美發(fā)達國家，最令人矚目的就是文旅特色小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)除了當?shù)氐锰飒毢竦娘L光資源外，關鍵是每個小鎮(zhèn)的主題鮮明，并且當?shù)匚幕M行有效結(jié)合，讓人流連忘返，終生難忘。

4、特定產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)

   國外特定產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)對環(huán)境要求和產(chǎn)業(yè)獨特性非常高，包括國家的經(jīng)濟實力、金融發(fā)達程度、在世界經(jīng)濟地位、地理位置、人才、稅費、交通、環(huán)境、信息技術，具有唯一性和難以復制性的特點，是在特定土壤里生長出來的特色小鎮(zhèn)。

三、國外特色小鎮(zhèn)發(fā)展機制

   歐美國家在激勵和約束特色小鎮(zhèn)發(fā)展方面，主要采取“用地—文化—環(huán)保—財稅”的科學引導策略，通過設定規(guī)模、業(yè)態(tài)引導、公共空間打造、環(huán)保政策制動、浮動績效財稅補貼等措施，推動特色小鎮(zhèn)走向良性發(fā)展之路。

   特色小鎮(zhèn)不是自給自足的一座座“孤島”，而是與大都市經(jīng)濟功能區(qū)關系密切的重要一環(huán)。歐美發(fā)達國家都有自己專門的小城鎮(zhèn)或新城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，有意識的注意特色小鎮(zhèn)與周邊地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，防止漫無目的的肆意擴張。

   例如，德國所有中小城鎮(zhèn)的地方政府管理機構(gòu)都雇有專業(yè)城市設計師，負責指導當?shù)氐耐恋匕l(fā)展，頒發(fā)建筑許可，調(diào)解相關的法律糾紛，為當?shù)匕l(fā)展尋求公眾支持，參與區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略。

   英國在二戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)起的“新城運動”，頒布了《新城法案》（New Towns Act），主要目的是通過對特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設，疏解大城市的過剩人口。初期主要是針對大都市50公里內(nèi)的斯蒂夫尼奇、克勞利、哈洛等特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。后來，隨著私家車保有量的上升和交通運輸條件的改善，逐漸向更遠的區(qū)域擴展。

  美國在上世紀初行政管理與預算局就提出了“都市統(tǒng)計區(qū)”（Metropolitan Statistical Area）的概念，將具有一定規(guī)模的大都市與周邊輻射范圍內(nèi)的多個小城鎮(zhèn)視為一個有機整體。

   日本在1950年代頒布了《首都圈整備法》，確立了東京與周邊地區(qū)共生發(fā)展的理念，將首都周邊的108個農(nóng)村小城鎮(zhèn)納入到東京都市圈的規(guī)劃范圍，讓這些小城鎮(zhèn)既可享受到首都圈的政策紅利，又能充分開發(fā)周邊地區(qū)的廣闊市場。

   特色小鎮(zhèn)在城市化進程中起到了與大都市的“銜接功能”，讓所有的地方都能和那些向世界經(jīng)濟開放的大都市相聯(lián)系，故國家的醫(yī)療政策、高等教育政策和交通政策都給予這些“特色小鎮(zhèn)“極大扶持，通過“城市契約”推動地方性項目的進程并促進了特色小鎮(zhèn)的基礎設施發(fā)展。

   國外的城市規(guī)劃理念是不僅為了建造城市，也是為了向公眾提供服務。因此，城市規(guī)劃和相關政策的制定，都要充分聽取公眾的訴求和意愿，而不是僅由規(guī)劃機構(gòu)和管理部門的工作人員“在辦公室里冥思苦想”謀劃出來，因為只有符合公眾需求的城市規(guī)劃才會造就活力十足的小鎮(zhèn)。

   國外政府通過公眾的積極參與，更好的實現(xiàn)了小鎮(zhèn)形態(tài)的多樣化，并且能夠更加接地氣。但是，在中國的城市規(guī)劃中，公眾參與機制仍然處于半空白狀態(tài)：雖然有些規(guī)劃在前期調(diào)研中了解了公眾的想法，但是在規(guī)劃制訂過程中和完成后很少再征詢公眾的意見。中國的公眾參與往往僅僅停留在表面上，并沒有起到應有的效果。

   在國外很多國家都是屬于自治機制，與中國自上而下的金字塔式的“任命制”有很大不同。既然是自治，各級政府都擁有很大自主權(quán)，也有自己獨立自主的法律法規(guī)，各地方政府會在法律允許的范圍內(nèi)制定《城市章程》。另外，國外很多特色小鎮(zhèn)都有自己獨立的財政權(quán)利。

   例如瑞士中小城鎮(zhèn)的大部分收入來居民和企業(yè)的稅收，每個城鎮(zhèn)可以設定各自的稅率，因此為吸引更多的居民和企業(yè)進駐。

   例如，美國格林威治在吸引對沖基金企業(yè)入駐的時候，當?shù)囟愂毡燃~約要低很多。大概一千萬美元的年收入，在格林威治要比在紐約省50萬美元。格林威治的稅率也比紐約低，比如說房產(chǎn)的物業(yè)稅，小鎮(zhèn)只有千分之十二，近在咫尺的紐約州就要千分之三十。

   在國外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進程中，地方政府扮演的主要職能就是完善基礎設施，牽頭負責完善交通、通訊、排污等公共設施建設。除此之外，他們還充分考慮和滿足居民的各種需求：大到銀行、商店、郵局、交通、道路、消防隊和醫(yī)療，小到休閑椅、停車場和公廁的設置，甚至殘疾人無障礙通道、馬路的自動收費設施等。通過降低交易成本與城鄉(xiāng)要素相對價格，進而加快人才和特色產(chǎn)業(yè)在特定空間的集聚。

   例如德國特別重視對公共服務領域的投資，設立公共設施的等級配給制度，完善各級中心相應的屬性成為地方公共管理機構(gòu)職責的重要組成部分，保證了地方政府在發(fā)展和運營公共服務中能夠得到相應的支持等。

   雖然我國城市規(guī)劃已將公共服務作為一項主要的規(guī)劃內(nèi)容，但是由于知識結(jié)構(gòu)與數(shù)據(jù)的欠缺，我國城市規(guī)劃在深入分析一個地方的資源和公共服務的供給水平方面顯得較薄弱。

   欣賞國外的特色小城鎮(zhèn)，猶如欣賞一幅巨大的油畫，給人留下別有風味的印象。所到之處，天空澄藍，大地碧綠；森林環(huán)抱，芳草萋萋；天高氣爽，綠樹如茵；公共服務，設施齊全；方便靜謐，適宜人居。

首先，國外特色小鎮(zhèn)很少發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，尤其是污染比較大的工業(yè)。另外在建設過程中強調(diào)環(huán)境的保護，杜絕污染企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)的進入。綠色或生態(tài)小鎮(zhèn)建設模式更加強調(diào)這一點。

   其次，國外特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程中，非常注重生態(tài)保護和文化傳承，經(jīng)過一代接一代的后來者，用熱愛保護好先人留下的瑰寶：把富有歷史人文內(nèi)涵的傳統(tǒng)與現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活方式進行有機結(jié)合。

   綜上所述，國外特色小鎮(zhèn)很多發(fā)展思路和做法值得我們借鑒和思考。所以，中國特色小鎮(zhèn)建設要循序漸進，因時、因地、因人制宜，杜絕形象工程，防止同質(zhì)化和泡沫化，同時要避免特色小鎮(zhèn)被房地產(chǎn)和資本綁架，預防把特色小鎮(zhèn)變成新一輪的圈地運動。

   特色小鎮(zhèn)不是一天就煉成的，而是需要在我們政府正確引導及市場力量推動下，通過調(diào)動各方積極性，才能打造出一個個具有長久生命力和競爭力的特色魅力小鎮(zhèn)！