中國古代賦稅制度沿革及規(guī)律總結(jié)

9696的圖書館 2017-04-01

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賦役是維護(hù)封建統(tǒng)治和剝削、掠奪人民的工具，是運用國家政權(quán)對農(nóng)民進(jìn)行超經(jīng)濟剝削的手段。

　　中國封建社會的賦稅制度含義很廣泛，一般包括：以人丁為依據(jù)的人頭稅，即丁稅；以戶為依據(jù)的財產(chǎn)稅，即調(diào)；以田畝為依據(jù)的土地稅，即田租；以成年男子為依據(jù)的徭役和兵役；其他苛捐雜稅。

　　貢：是臣屬將物品進(jìn)獻(xiàn)給君主；賦：原指軍賦，即君主向臣屬征集的軍役和軍用品；

　　1、賦稅制度的沿革

　　夏商周（奴隸社會）：實行貢賦制度，這是賦稅制的雛形。當(dāng)時還沒有土地稅或地租

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　　從春秋末齊國管仲的“相地而衰征” 、魯國開始實行“初稅畝”。規(guī)定不論公田（井田）和私田，一律按實際畝數(shù)征稅。這是我國征收土地稅的開始。它承認(rèn)私田合法，這就承認(rèn)了私田主人對土地的所有權(quán)。加速了井田制的瓦解。

　　②秦漢賦稅：編戶制度

　　政府把農(nóng)民編入戶籍（稱為編戶），實行按編戶征收租賦和征收徭役、兵役的制度。是國家征收賦稅和征發(fā)徭役、兵役的依據(jù)。編戶齊民是國家賦稅的主要承擔(dān)者，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)有四項：田租（土地稅）、算賦（對成年人征收的人頭稅）和口賦（專對兒童征收的人頭稅）、徭役、兵役。漢初統(tǒng)治者吸取秦亡教訓(xùn)，輕徭薄賦，但漢朝田租輕而人頭稅重。

　　影響：

　　A漢代統(tǒng)治者輕徭薄賦，迅速恢復(fù)發(fā)展了社會生產(chǎn)；

　　B加劇了土地兼并，引發(fā)了階級矛盾和社會危機；

　　C少地或無地的農(nóng)民為逃避難以負(fù)擔(dān)的賦役，或托庇豪門，加強了豪強地主的勢力，或淪為流民，成為社會動蕩不安的重要因素。

　　D大量的編戶齊民從政府的戶籍中消失。加劇了國家的財政危機。

　　③北魏租調(diào)制：

　　與均田制相適應(yīng)，均田制下的受田農(nóng)民，每年必須向國家繳納一定數(shù)量的租調(diào)。

　　租：田租，繳納谷物

　　調(diào)：戶稅，繳納布或者帛

　?、芩逄疲鹤庥拐{(diào)制

　　租庸調(diào)制開始實行于隋朝，唐朝進(jìn)一步加以完善。

　　目的：緩和階級矛盾，保證封建剝削，鞏固封建統(tǒng)治指導(dǎo)思想：輕徭薄賦

　　內(nèi)容：租：是田租（成年男子每年向官府交納定量的谷物）；

庸：每丁服役20日，不愿服役的每日折絹三尺。

　　調(diào)：是人頭稅（交納定量的絹或布）；

　　特征：“庸”保證了農(nóng)民的生產(chǎn)時間，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

　　作用：

　　A、以庸代役，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間，開墾大量荒地，勞動積極性也相應(yīng)提高。

　　B、農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對減輕，有利于社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。唐前期從“貞觀之治”到“開元盛世”，歷時一百年繁榮局面的出現(xiàn)，正是實行租庸調(diào)制和均田制的結(jié)果。

　　C、保障了政府賦稅收入，鞏固了府兵制。

　　D、由租調(diào)制到租庸調(diào)制的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著對勞役地租這種最落后的賦稅形式的否定，有利于封建經(jīng)濟的發(fā)展。

　?、萏浦泻笃冢簝啥惙?。

　　原因：唐朝后期，由于土地兼并嚴(yán)重，政府手里無地可分，均田制遭到破壞，租庸調(diào)制也無法維持，國家財政收入減少。為解決財政困難，唐德宗接受宰相楊炎建議改革賦稅制度，實施兩稅法。

　　目的：政府為解決財政困難增加稅收，改行兩稅法。

　　內(nèi)容：

　　A、課稅對象：由過去的主戶擴大到客戶，并對商人重新規(guī)定稅率?？蛻艏{稅，反映了其地位由非法到合法的變化及其人身依附關(guān)系的相對減輕。

　　B、征課內(nèi)容：將各種名目的賦稅統(tǒng)一并到戶稅和地稅這兩稅中。

　　C、課稅標(biāo)準(zhǔn)：每戶按資產(chǎn)交納戶稅，按田畝交納地稅，取消租庸調(diào)和雜稅、雜役。

　　D、征課時間：分為夏秋兩季，相對集中并節(jié)省了征收時間。

　　E、征課原則：“量出以制入”兩稅法提出，國家根據(jù)財政支出確立每年全國總稅額，然后攤派各地征收。這種量出為入的原則可以說是創(chuàng)我國預(yù)算原則之先。

　　特點：以資產(chǎn)和土地的多少作為納稅標(biāo)準(zhǔn)，即以資產(chǎn)稅取代自戰(zhàn)國以來的人丁稅。這次改革的基本精神是改稅丁為稅產(chǎn)，這符合土地集中和貧富升降的社會現(xiàn)實。兩稅法替代租庸調(diào)，是地主土地所有制高度發(fā)展的結(jié)果，奠定了唐后期至明中葉中國古代賦稅的基礎(chǔ)。

　　作用：

　　A兩稅法統(tǒng)一了稅制，這樣既簡化名目，又可使賦稅相對確定，保證了國家財政稅收；從制度上避免官吏亂攤派的可能。

　　B改變了戰(zhàn)國以來以人丁為主的賦役制度，“惟資產(chǎn)為宗，不以丁身為本”，放松了對農(nóng)民的人身控制。

　　C擴大了征稅面，貴族、官僚、商人都要交稅，擴大了稅源，增加了政府財政收入，相對減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；

　　D兩稅法按照各戶的貧富程度確定征稅標(biāo)準(zhǔn)，較為公平。

　　E兩稅法是賦稅制度史上的轉(zhuǎn)折點，它標(biāo)志著征稅標(biāo)準(zhǔn)由以人丁為主逐漸過渡到以土地財產(chǎn)多少為主，是我國賦稅制度的一大變革和進(jìn)步。

　　局限性：①土地兼并不再受限制，越來越嚴(yán)重，激化了階級矛盾；

　?、诖蟮刂麟[瞞財產(chǎn)，轉(zhuǎn)嫁賦稅，政府又增加許多苛捐雜稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)更加沉重。

　?、薇彼文家鄯ê头教锞惙ā?div style="height:10px;">　　內(nèi)容：王安石變法實行募役法規(guī)定官僚也要交納役錢，實行方田均稅法，清查隱瞞土地，按土地多少、好壞平均賦稅，官僚、地主不得例外。后因大官僚大地主反對被廢除。

　　特征：交錢代役；清查隱瞞土地，使官僚地主不能逃稅。

　　實質(zhì)：納錢代役和按畝征稅。

　?、呙骱笃趶埦诱摹耙粭l鞭法”

　　背景：是明朝中后期商品經(jīng)濟發(fā)展和土地集中、階級斗爭的產(chǎn)物。

　　目的：為保證政府財政收入；化繁為簡、平均賦役，

　　內(nèi)容：

　　A賦役合并：將原來的田賦、徭役、雜稅，“并為一條”，折成銀兩

　　B：把從前按戶、丁征收的役銀，分?jǐn)傇谔锂€上，按人丁和田畝的多寡來分擔(dān)。

　　意義：A上承唐宋的兩稅法，下啟清代的“攤丁入畝”制，改變了歷代賦與役平行的征收形式，統(tǒng)一了役法，納銀代役的規(guī)定，簡化賦稅名目和征收手續(xù)，是我國封建社會賦役史上的一次重大改革。

　　B它在一定程度上抑制了豪強的勢力，相對減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民對封建國家人身依附關(guān)系有所松弛，有利于生產(chǎn)的發(fā)展；

　　C賦役統(tǒng)一征銀的辦法，是商品經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，適應(yīng)了明中葉以來商品經(jīng)濟發(fā)展的需要，有利于農(nóng)業(yè)商品化和資本主義萌芽的增長。對豪強漏稅有一定限制作用。

　　結(jié)果：雖然由于大地主的反對，不久就停止實行，但改用銀兩收稅的辦法卻保留下來。

　?、嗲迩捌趯嵭袛偠∪氘€，征收地丁銀。

　　原因：

　　①舊賦稅制度使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，影響社會安定，而且人頭稅使隱蔽人口現(xiàn)象嚴(yán)重，影響國家財政收入；

　?、谫x稅制度不適應(yīng)商品經(jīng)濟發(fā)展的需要；

　　③1712年規(guī)定“滋生人丁，永不加賦”為攤丁入畝提供了條件。

　　內(nèi)容：雍正初年實行地丁合一，開始了單一的土地標(biāo)準(zhǔn)征稅，正式廢除了人丁稅。地丁合一又叫攤丁入畝，即把丁銀全部攤?cè)氲禺€中征收。攤丁入畝的實行有助于封建國家稅收的穩(wěn)定，標(biāo)志著延續(xù)了數(shù)千年的人頭稅的廢除。它簡化了稅收原則和手續(xù)，把土地多少作為收稅的惟一標(biāo)準(zhǔn)，改變了賦役不均的嚴(yán)重情況，從而調(diào)整了封建國家、地主和自耕農(nóng)三者之間的利益分配關(guān)系。

　　評價：這一制度的實行，部分減輕了無地、少地農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，有利于社會生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展；

　　它廢除了中國歷史上長期存在的人頭稅，封建國家對勞動人民的人身控制松弛了，杜絕了歷史上長期存在的隱瞞人口的現(xiàn)象，也促進(jìn)了人口出生率的提高，有利于我國人口增長和社會經(jīng)濟發(fā)展；

　　勞動者有了較大的人身自由，又有利于手工業(yè)和資本主義萌芽的成長；

　　賦稅規(guī)則的簡化，有利于政府征收，保證封建國家的財政收入。

　3. 賦稅制度變化的原因

　　（1）生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟發(fā)展；

　　（2）農(nóng)民的反抗斗爭；

　　（3）統(tǒng)治者順應(yīng)形勢，鞏固統(tǒng)治，調(diào)整政策。

　　一是王朝建立之初，吸取前朝教訓(xùn)而減輕賦稅；

　　二是在國家控制大量無主土地而推行均田制時實行租庸調(diào)制；

　　三是為解決經(jīng)濟困難，增加財政收入，調(diào)整賦稅制度；

　　四是臨時加派的稅款如遼餉。

　　4. 不同的賦稅制度產(chǎn)生的影響

　　第一種情況，迅速改變了經(jīng)濟凋敝、民不聊生的狀況，緩和了階級矛盾，有利于經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展；

　　第二種情況，擴大了國家稅源，增加了政府收入；

　　第三種情況，通過稅制改革，增加政府財政收入；

　　第四種情況，加重了人民負(fù)擔(dān)，成為農(nóng)民起義的原因之一。

　　5. 認(rèn)識

　?。?）隨著歷史的進(jìn)步，封建國家對農(nóng)民的人身控制松弛；

　?。?）用銀兩收稅則是封建社會后期商品經(jīng)濟活躍及資本主義萌芽產(chǎn)生的相應(yīng)反映。

　?。?）賦稅制度的沿革取決于生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力水平狀況，實質(zhì)體現(xiàn)了上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展規(guī)律。

　　（4）賦稅是封建國家生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)；賦稅的合理與否關(guān)系到社會進(jìn)步與倒退，是評價歷史人物和封建統(tǒng)治的依據(jù)之一；賦稅制度的變化主觀上取決于統(tǒng)治者的素質(zhì)，客觀上取決于生產(chǎn)力的進(jìn)步。

　?。?）反映的問題：

　　歷史上，一些封建統(tǒng)治者在一定歷史時期相對減輕對農(nóng)民的賦稅剝削，完全是為了鞏固封建統(tǒng)治，同時也是為了將來加重剝削。一般說，一個新的王朝在建立之初，由于剛經(jīng)過農(nóng)民起義的沉重打擊或長期戰(zhàn)亂的破壞，社會比較貧困，統(tǒng)治者總會吸取前朝覆亡的教訓(xùn)，采取一些比較寬舒的政策，在一定程度上減輕對勞動人民的壓迫和剝削，以恢復(fù)和發(fā)展社會經(jīng)濟。一當(dāng)社會經(jīng)濟得到恢復(fù)、財富有所增加，統(tǒng)治階級就會重新加重對人民的盤剝。

　　編輯：趙子瑞

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