三變”使農(nóng)村環(huán)境大變樣,圖為盤縣娘娘山美景?！盍驾x　攝

實施購買服務(wù)后的街道整潔有序。

“三變”讓大河換新顏?！埲? 攝

　　“三變”改革:

　　農(nóng)村處處涌動活力

　　近年來,六盤水積極探索以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,深入推進“三變”的股份合作經(jīng)營新模式,為增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力、推進精準扶貧、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟探索出一條新的路子。

　　為了培育“三變”經(jīng)營主體,加大農(nóng)民股份合作社組建力度,六盤水通過領(lǐng)辦創(chuàng)辦村集體經(jīng)濟實體、參股入股園區(qū)合作等方式,促進市場多元化發(fā)展,同時加大政策支持力度,推動各類經(jīng)營主體創(chuàng)立發(fā)展和規(guī)范化運行。截至目前,“三變”改革覆蓋了66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個社區(qū)、881個行政村,培育了“三變”各類經(jīng)營主體501個。

　　為了發(fā)展“三變”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),六盤水立足自身資源稟賦,以山地農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3155”工程為抓手,以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為平臺,不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模化程序、農(nóng)民入股發(fā)展的組織化程度和農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場化程度,切實增強集體經(jīng)濟實力,促進農(nóng)民增收致富。截至2015年12月底,全市累計完成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3155工程”320.75萬畝,占計劃的58.3%,其中獼猴桃17.01萬畝、茶葉50.28畝、核桃93.67萬畝、商品蔬菜19.99萬畝、中藥材30.49萬畝、紅豆杉10.38萬畝、花卉苗圃4.32萬畝、刺梨36.6萬畝、特色經(jīng)果14.1萬畝。

　　為抓好“三變”股份量化,六盤水在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,將村級集體資源、資產(chǎn)和資金進行協(xié)商評估量化,合理確定村集體股和村民個人股比例,喚醒沉睡的資源進入市場。截至2015年,全市共入股村集體土地36.79萬畝、“四荒”地19.09萬畝、水域水面40.9萬平方米,資產(chǎn)折股和自有資金入股3.82億元。

　　同時,全市試點把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán),入股各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。截至2015年,農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社、企業(yè)、園區(qū)等經(jīng)營主體的土地面積達到56.88萬畝,占流轉(zhuǎn)土地的64.7%。

　　鐘山區(qū)月照社區(qū)雙洞村村民馬友惠可以算是“三變”改革受益者中的佼佼者。

　　“我2008年就已經(jīng)在這里開農(nóng)家樂了,但是來玩的人很少,所以也沒什么生意?！?/p>

　　就在馬友惠猶豫著要不要另謀出路的時候,鐘山區(qū)的工作人員找到了她,給她介紹了一種名為“三變”的新政策,還提出讓她把房屋作為資源入股,每年獲取分紅。

　　“去年和今年,已經(jīng)領(lǐng)取了兩次分紅,每次6萬元?？粗F(xiàn)在村里被開發(fā)成了景區(qū),來玩的人越來越多,于是我又拿著分紅的錢,購買了桌椅板凳、鍋碗瓢盆,在臨時小吃區(qū)開了一間小吃店,生意好的時候,每天能有五六千元的收入呢。一年下來,加上分紅,純收入能有近10萬元,我很滿足了”。

　　“三變”改革的推行,宛如在六盤水發(fā)展的大潮中投入了一塊有分量的石子,可謂一石激起千層浪,獲得百姓紛紛點贊。

　　通過“三變”改革,農(nóng)村資源要素得以盤活,各種渠道資金得以整合,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐得以加快,實現(xiàn)了農(nóng)村千家萬戶的分散經(jīng)營與千變?nèi)f化大市場的有效對接。

　　2015年,全市新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)15家,累計發(fā)展到44家;新增市級龍頭企業(yè)30家,累計發(fā)展到156家;新增農(nóng)民專業(yè)合作社110家,累計發(fā)展到1035家;新增市場主體1.8萬戶。高標準建成了26個省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū),2015年實現(xiàn)園區(qū)總產(chǎn)值243.84億元。截至2015年,全市共有15.87萬戶57.06萬農(nóng)民參與“三變”入股。

　　通過“三變”搭建的股權(quán)平臺,把貧困群眾與企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體有機連接起來,改變了過去點對點的扶貧模式,放大了貧困群眾狹隘的生產(chǎn)空間、生存空間和發(fā)展空間?！叭儭备母镩_展以來,全市共有5.13萬戶16.6萬名貧困群眾通過“三變”成為了股東。

　　通過“三變”改革,堅持“村民自愿、依法依規(guī)、分類指導(dǎo)”的原則,采取村集體資源、資產(chǎn)、資金入股等方式,拓寬了農(nóng)村集體經(jīng)濟收入來源,探索出了一條發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的新路子。2015年,全市共消除“空殼村”390個,村集體經(jīng)濟積累達2.4億元,比2014年增加7419.5萬元,增長43.64%;“空殼村”2014年占總數(shù)的38.3%,但目前已全部清零。

　　公共管理體制創(chuàng)新:

　　對癥下藥提高效能

　　為激發(fā)村組干部干事創(chuàng)業(yè)的激情,提高財政資金的使用效率和精準率,把有限的財力用在刀刃上,用有限的錢,辦更多的事、辦更好的事,逐步理順政府公共服務(wù)、社區(qū)自我服務(wù)、市場化服務(wù)的職能邊界,推動村(居)民依法自治,提升社會治理能力,建立高效的公共管理體制機制,形成群眾受惠、村級受益、政府減負的“三方共贏”局面。

　　按照“費隨事轉(zhuǎn)、以事定費”的原則,圍繞有利于鞏固基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘、有利于提高財政資金使用效率、有利于實現(xiàn)村級去行政化管理、有利于提高村級治理能力和水平,依法依規(guī)將政府承擔的部分輔助性管理和服務(wù)職能事項通過有償委托的形式,轉(zhuǎn)移給村(居)自治組織承擔,配套完善村級自治體系和誠信管理體系,賦予村級組織更大的依法自治權(quán),提高村級自治管理水平,盤縣推行政府向村(居)購買服務(wù)改革。

　　在政府向村(居)購買服務(wù)改革中,盤縣重點圍繞“4個W”,對癥下藥,積極解決基層社會治理中存在的問題。

　　“W”之一——“Why”,“為何買”。隨著社會發(fā)展的多元化,以行政為主導(dǎo)的社會治理方式弊端不斷顯現(xiàn):行政管理統(tǒng)籌度不高、基層治理開放度不高、服務(wù)群眾精準度不高、基層黨建創(chuàng)新度不高,很多人拿了錢卻沒有干事,就算干了事也存在效率低下,此時,便需要推行一種新的做法,以調(diào)動村干部為民辦實事的激情。

　　“W”之二——“What”,“買什么”。盤縣是全省的人口大縣,也是全國13個毒品重點整治區(qū)之一,并且礦群矛盾突出,村寨衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象普遍。為此,盤縣把計生、禁毒、維穩(wěn)和村寨整治4項工作作為購買服務(wù)的主要內(nèi)容。

　　同時,結(jié)合基層群眾自治組織自我管理、群眾教育和公益服務(wù)的三大自治職能,對計生、禁毒、綜治維穩(wěn)和環(huán)境整治4項購買內(nèi)容進行全面梳理、科學甄別,選取了人口信息采集、重點人群穩(wěn)控、村容村貌整治等28項符合村(居)自治職能的輔助性管理事項和公共服務(wù)服務(wù)事項作為具體的購買項目。

　　研究出臺了《政府向村(居)購買服務(wù)考核管理試行辦法》、《購買服務(wù)量化考核細則》,對28項購買服務(wù)事項逐一進行指標量化,并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)根據(jù)各村(居)實際,分別明確各項購買事項的權(quán)重和資金,將項目完成情況作為資金發(fā)放依據(jù),完成一項支付一項,未達到質(zhì)量標準線的取消購買資金。

　　“W”之三——“How”,“怎么買”。由縣政府負責購買服務(wù)資金統(tǒng)籌和整合,明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為購買服務(wù)主體,村(居)民委員會為購買承接主體,涉及購買項目的相關(guān)縣直部門為第三方監(jiān)督評審單位,村“兩委”干部和新聘用網(wǎng)格員為具體參與購買服務(wù)的人員,搭建了“縣級出資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買、部門監(jiān)督、村居服務(wù)”的工作體系。

　　把購買服務(wù)項目配套的計劃生育工作經(jīng)費、禁毒補助?？罴把a貼村干部、人民調(diào)解員“人頭經(jīng)費”等18項共1.2億元資金進行充分整合,其中整合的計生工作經(jīng)費就達1500萬元。按整合的資金,村干部和網(wǎng)格員報酬分別可達2000元/月和650元/月,已基本滿足購買需要,但為進一步激發(fā)工作激情,縣財政又新增購買資金1.4億元,將村支書、主任和其他村干部及網(wǎng)格員報酬標準分別提高到4000元/月、3000元/月和2000元/月。

　　圍繞委托管理、合同規(guī)范、質(zhì)量控制、監(jiān)督評估、績效考核等環(huán)節(jié),認真研究購買服務(wù)的操作程序,制定了“編制購買計劃→確定購買項目→明確購買主體→簽訂購買合同→組織實施購買→鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收評審→第三方評審→兌現(xiàn)購買資金→村級考核分配”九大標準流程,規(guī)范推進政府購買服務(wù)工作。

　　“W”之四——“Worth”,“買得值”。為了嚴格監(jiān)督管理機制,盤縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包網(wǎng)格的三級包保機制,實行捆綁考核,形成環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條,切實把工作責任一級一級壓緊壓實。制定了《購買服務(wù)村(居)網(wǎng)格工作權(quán)責清單和操作流程》,以圖表的形式,為村干部、網(wǎng)格員畫好責任田和任務(wù)區(qū)。

　　與此同時,還建立了三級評審和考核機制:以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)按季度對村(居)提供的服務(wù)項目進行驗收為主;縣級有關(guān)部門進行第三方抽樣評審;村(居)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)驗收的基礎(chǔ)上,對村干部和網(wǎng)格員進行業(yè)績考核,將考核評價作為兌現(xiàn)村干部購買服務(wù)資金和退出管理的重要依據(jù),解決了長期以來村干部考核有獎無罰、有職無責、有量無質(zhì)的問題。

　　建立“隨機抽查、季度考評、半年點評”的監(jiān)督機制和村干部退出機制,對連續(xù)兩次抽查不合格、季度考評末位的村干部采取退出管理,破除村干部“鐵飯碗”思想,對連續(xù)兩個季度驗收考核不達標的,依照規(guī)定程序?qū)ο嚓P(guān)責任人進行退出處理,讓村干部能進能出成為常態(tài),截至目前,共退出村干部342人。

　　旅游供給側(cè)改革:

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　“我的愿望是當一名導(dǎo)游,讓更多人看到家鄉(xiāng)的山山水水?！?/p>

　　不久前,在鐘山區(qū)旅游職業(yè)學校掛牌儀式上,不少學子懷揣這樣的夢想。

　　隨著“中國涼都”品牌日益響亮,越來越多的游客選擇來六盤水體驗一把大健康旅游的獨特魅力。

　　2015年,六盤水全市實現(xiàn)旅游收入47.4億元;今年春節(jié)長假期間,全市旅游接待總?cè)藬?shù)473.42萬人,旅游業(yè)呈現(xiàn)井噴式增長。

　　為此,鐘山區(qū)以區(qū)旅游公司為主體,推進全區(qū)228個自然村寨“1+N”提級改造(“1”即一個自然村寨,“N”即改廁、改廚、改圈、小濕地、小廣場、小亭子、道路硬化、庭院綠化、觀光步道、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、免費WIFI、民族文化、垃圾污水集中處理等“扶貧+”“旅游+”“產(chǎn)業(yè)+”“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”元素)。在改造過程中,旅游公司與農(nóng)戶簽訂改造協(xié)議,公司按10萬元/戶出資改造,農(nóng)戶拿出30%的房間作為農(nóng)家客棧由公司統(tǒng)一經(jīng)營,并對農(nóng)戶進行培訓,定期向農(nóng)戶分紅,真正實現(xiàn)了村寨變景區(qū)、農(nóng)舍變旅館、農(nóng)民變導(dǎo)游。

　　在發(fā)展過程中,鐘山區(qū)依托“中國涼都”品牌,圍繞建設(shè)國際標準旅游休閑度假城市、大健康旅游目的地城市目標,以旅游“一業(yè)帶百業(yè)”,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集推進鐘山經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會、旅游“四個價值”最大化。

　　按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和農(nóng)旅一體化的思路,通過“三變+特色產(chǎn)業(yè)+旅游”模式,引導(dǎo)農(nóng)民將已確權(quán)登記的土地、荒山承包經(jīng)營權(quán)入股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體,整合到園區(qū)平臺規(guī)?；l(fā)展,并圍繞“吃、住、行、游、購、娛、科技、文化”等旅游要素,完善旅游功能配套,打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶,通過產(chǎn)業(yè)帶連接鄉(xiāng)村,把鄉(xiāng)村建成市民休閑度假、健康養(yǎng)生的“后花園”,實現(xiàn)農(nóng)旅一體融合發(fā)展。

　　目前,全區(qū)建成省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)3個,建成特色經(jīng)果、花卉、中藥材等產(chǎn)業(yè)基地22.96萬畝,農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率達80%,初步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的1　55.6　43.4調(diào)整為1.25　52.5　46.25。更可喜的是,在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)覆蓋區(qū)域內(nèi),全部實現(xiàn)了“全域旅游”,傳統(tǒng)農(nóng)民正向產(chǎn)業(yè)工人、導(dǎo)游、旅游業(yè)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變,促進城鄉(xiāng)居民收入比縮小為2.53　1。

　　按照“產(chǎn)城互動、城景聯(lián)動、以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城景一體”的思路,依托城市景觀、農(nóng)村田園風光、民族村寨文化資源,以交通干線、旅游線路為主線布局產(chǎn)業(yè),進行基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民增收、環(huán)境同步打造,實現(xiàn)城區(qū)與景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間的互聯(lián)互通,以點連線,以線帶面,在鐘山這個曾經(jīng)的工業(yè)城市里“無中生有”建成農(nóng)旅一體化的大河堡、康體養(yǎng)身的月照養(yǎng)生谷、冰雪王國梅花山國際滑雪場、貴州屋脊韭菜坪、文旅融合的中國農(nóng)耕文化歷史博覽園(涼都國學館)等景區(qū),打造了梅花坪、“三線建設(shè)”博物館、水城古鎮(zhèn)等精品景區(qū),帶動產(chǎn)業(yè)化、城市化和景區(qū)相互融合、相互促進、一體發(fā)展。