村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的解決質(zhì)量，關(guān)系到黨在農(nóng)村的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實(shí)施的成與敗。如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境下，發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是值得我們思考的問題。本文試圖以在山東省西部某縣某村的蹲點(diǎn)調(diào)研為例，剖析出當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。

    一、基本情況

某村地處黃河灘區(qū)，共有4個村民小組，667戶1967人，黨員73人，村“兩委”班子6人，全村耕地面積2160畝、林地800畝、建設(shè)用地103畝。該村農(nóng)民主要種植小麥、大豆等農(nóng)作物，人均年收入11800元。

2010年，該村多方籌集資金6000萬元，建成了建筑面積40000平方米的黃河社區(qū)，社區(qū)入住256戶1000余人。同時建了部分老年房，供村里60歲以上符合條件的老年人免費(fèi)入住，并免費(fèi)配備日常生活設(shè)施。黃河社區(qū)是銀山鎮(zhèn)第一個新型農(nóng)村社區(qū)。

2016年，某村被確定為黃河灘區(qū)遷建二期建設(shè)試點(diǎn)工程村，涉及205戶650人。項目總占地51.86畝，建設(shè)規(guī)模29782.52平方米，規(guī)劃建設(shè)住宅樓5棟，社區(qū)服務(wù)樓3棟，老人安置房3排45套，配套公用項目1棟。截止目前為止，12個單體工程內(nèi)墻抹灰、鑲貼、外墻保溫已完成，即將進(jìn)行門窗、地面、屋面及外墻裝飾，水電暖衛(wèi)安裝工作，小區(qū)配套管網(wǎng)正在規(guī)劃設(shè)計中。

二、村集體經(jīng)濟(jì)概況

該村集體經(jīng)濟(jì)收入主要以商業(yè)樓房出租、物業(yè)公司收入、村集體用地出租等方式為主。2016年村集體經(jīng)濟(jì)收入23萬元。2017年村集體經(jīng)濟(jì)收入63.3萬元，同比增長188.3%。預(yù)計2018年村集體經(jīng)濟(jì)收入86萬元。

三、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

一是班子凝聚力強(qiáng)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有方向。該村能夠早在2010年就自籌資金發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與該村有一支敢作敢為、勇于奉獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)。該村“村兩委”成員始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，統(tǒng)籌利用村集體資產(chǎn)資源，凝聚全村村民的集體智慧和力量，確定了“壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村”的發(fā)展“藍(lán)圖”。

二是制度健全，財務(wù)管理有約束。認(rèn)真落實(shí)村民代表會議制度和“一事一議”制度，對村財務(wù)實(shí)行“村財鎮(zhèn)管”的管理模式, 對農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題全部公開上墻，自覺接受群眾監(jiān)督，實(shí)行民主管理，樹立群眾威信。同時，完善村內(nèi)鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施；創(chuàng)建黨群服務(wù)中心，解決服務(wù)群眾最后一公里問題；實(shí)行大中專學(xué)生補(bǔ)助就學(xué)、發(fā)放老年人生活補(bǔ)助等政策，提升群眾的幸福感，充分調(diào)動起全民發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

三是盤活資產(chǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效益。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活養(yǎng)羊場等村內(nèi)集體資產(chǎn)，合理利用黃河堤壩，在黃河堤兩側(cè)栽種經(jīng)濟(jì)樹木，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極流轉(zhuǎn)村內(nèi)土地50畝，發(fā)展農(nóng)業(yè)種植大戶，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條加速產(chǎn)業(yè)凝聚，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高村集體經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收。

四是興辦物業(yè)實(shí)體，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有保障。從2014年起，先后成立了物業(yè)公司和創(chuàng)業(yè)服務(wù)公司，物業(yè)公司配備專業(yè)環(huán)衛(wèi)人員8名，垃圾車6輛，灑水車一輛，每天對社區(qū)及村內(nèi)衛(wèi)生進(jìn)行不間斷打掃。物業(yè)公司在保證社區(qū)正常保潔工作的基礎(chǔ)上，積極對外承攬工程，特別是本村的環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程。一方面節(jié)省了村集體社會民生事業(yè)的投入成本，另一方面也增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。比如：承攬了200萬元的村內(nèi)600米長中心街道和村東至社區(qū)約1500米道路的擴(kuò)寬提升工程、40萬元的娛樂休閑廣場建設(shè)工程、23萬元的村內(nèi)路燈安裝及維護(hù)等工程。創(chuàng)業(yè)公司積極統(tǒng)籌村內(nèi)資源，加大招商引資力度，不斷尋找突破村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同途徑，比如：隨著社區(qū)的建成，創(chuàng)業(yè)公司積極與外地服務(wù)公司加強(qiáng)溝通，計劃投資約900萬元，建設(shè)一大型服裝廠，發(fā)展勞動密集型實(shí)體企業(yè)，解決村民就業(yè)問題，破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢問題，其中投資廠房289萬元，設(shè)備投資480余萬元。服裝廠建成后能解決大約300余人的就業(yè)問題。

五是借勢而為，搶抓村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。該村臨近鎮(zhèn)區(qū)，是從220國道到西部黃河浮橋的交通要道。某村借勢而為，迅速抓住這一有利地理位置優(yōu)勢，因地制宜將村集體土地承包出租，沿村街道搞發(fā)展物流服務(wù)業(yè)開發(fā)，每年除了村集體可獲取土地承包費(fèi)用10萬元外，也解決了部分村民就業(yè)問題。

四、存在問題

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。雖然村里探索發(fā)展了一些村辦企業(yè)，但農(nóng)民農(nóng)業(yè)與村集體服務(wù)業(yè)還不能夠?qū)崿F(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展，還沒有成型的工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為支撐，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期以來得不到有效的調(diào)整，一二三產(chǎn)得不到有效的融合發(fā)展，農(nóng)民靠政策獲益、靠“天”增收成份較大，村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收還不能夠得到保障。

二是村民發(fā)展思維偏窄。現(xiàn)在大部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民都經(jīng)歷過“三年自然災(zāi)害”困難時期，對于他們來說，沒有什么比“把飯碗端在自己手里”更有安全感的，所以土地流轉(zhuǎn)存在一定的困難。又由于農(nóng)民普遍文化程度不高，獲取信息能力弱，不能及時掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高、科技含量不高、性價比不高，農(nóng)民辛辛苦苦付出一年，卻最后收成收益有限。

三是村干部存在畏難思想。村干部在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)時存在畏難畏首、不敢突破創(chuàng)新，害怕一旦發(fā)展不好，不僅會被上級問責(zé)，還會被全體村民群眾責(zé)備和懷疑，最終在“村兩委”換屆中落選，或者被別有用心的人上訪，因此大部分村干部寧愿穩(wěn)而不進(jìn)，也不愿意冒險突破。

四是人才流失嚴(yán)重。由于城市和農(nóng)村的收入差距非常大，導(dǎo)致有能力、有學(xué)問、有技術(shù)、有思想、有干勁的優(yōu)秀青年都到大城市去發(fā)展就業(yè)，村里只剩下“386199”部隊，人才流失嚴(yán)重，斷層現(xiàn)象突顯，制約著村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五是財政扶持項目落地難。農(nóng)村“一事一議”等財政扶持項目按照“先墊資、后撥付”的原則運(yùn)行，甚至出現(xiàn)上級扶持一小部分，村集體承擔(dān)大部分的問題，但由于村集體經(jīng)濟(jì)能力有限，對于上級財政扶持項目只能“望洋興嘆”。同時也存在事難議、議難決、決難辦，籌資籌勞制度阻力大、難以施行的問題，最終使村集體沒有能力，也不敢申請財政扶持項目。

五、幾點(diǎn)建議

從某村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題來看，要想全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，必須優(yōu)化基層組織、加強(qiáng)規(guī)范管理，深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固和完善集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營制度，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索合作社、兩區(qū)共建、電商服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、集體養(yǎng)老、物流運(yùn)輸?shù)燃w經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

一是優(yōu)化基層組織，提高集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力。選優(yōu)配強(qiáng)村級班子，加大對年輕后備干部的培養(yǎng)和鍛煉，增強(qiáng)班子戰(zhàn)斗力，重點(diǎn)選好致富路上的領(lǐng)頭雁，特別是要選配好村黨支部書記、村(居)委會主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、善經(jīng)營、會管理、有能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，通過下派第一書記、選派村支部書記等方式解決好班子軟弱渙散的問題。加強(qiáng)對村干部政治思想、經(jīng)濟(jì)管理、法律知識、項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面知識的培訓(xùn)和指導(dǎo)，有計劃有目的地組織村干部到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，讓村干部解放思想，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化能力，提升素質(zhì)。全容錯機(jī)制，完善激勵機(jī)制。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核村干部的重要依據(jù)。對在一定時期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵。

二是加強(qiáng)規(guī)范管理，確保村集體經(jīng)濟(jì)增收節(jié)支。充分發(fā)揮鎮(zhèn)“三資”管理委托代理服務(wù)中心的作用，統(tǒng)一管理和處置村集體所屬資產(chǎn)。建立財務(wù)收支預(yù)決算制度、開支審批制度、合同管理制度、財務(wù)公開制度、民主理財制度、收益分配制度以及其它各項制度。壓縮非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支占村級當(dāng)年可支配收益的比例和總量。堅持村務(wù)公開，強(qiáng)化民主監(jiān)督，如重大投資決策和建設(shè)項目必須經(jīng)村民代表大會討論通過。加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)指導(dǎo)和審計工作，如加強(qiáng)對村集體財務(wù)的規(guī)范化管理，實(shí)行集中計賬等。

三是創(chuàng)新發(fā)展模式，找準(zhǔn)壯大村集體經(jīng)濟(jì)方法。探索“合作社”模式。盤活集體資產(chǎn)，推動成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)公司，組織好社會化服務(wù)，積極宣傳本村優(yōu)勢，加大與外地客商溝通交流力度，為村民群眾講解外地發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，凝聚發(fā)展共識，調(diào)動發(fā)展積極性，實(shí)現(xiàn)致富夢想。比如，在農(nóng)業(yè)地區(qū)對農(nóng)民有償提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)信息、倉儲物流等；在工業(yè)地區(qū)對企業(yè)能夠信息咨詢、客商洽談、物流貨運(yùn)、人才引進(jìn)等；在鄉(xiāng)村旅游區(qū)對景區(qū)進(jìn)行宣傳報道、志愿服務(wù)、社會實(shí)踐、游客介紹。創(chuàng)業(yè)服務(wù)公司的成立和發(fā)展是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，是村集體對外的統(tǒng)一、整體形象，便于與外界進(jìn)行信息共享和技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)。探索“兩區(qū)共建”模式。隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)建設(shè)是未來農(nóng)村發(fā)展的一個方向，在建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)的同時，必須同步規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)服裝加工、手工、編制等勞動密集型企業(yè)，既可以解決勞動力就業(yè)問題，又能實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的增收。同時，在社區(qū)內(nèi)成立物業(yè)服務(wù)公司，提升群眾生活質(zhì)量，減少群眾生活成本，增加村集體收益。探索“電商服務(wù)”模式。利用淘寶、京東等電商平臺，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)化銷售，由集體組織專人經(jīng)營管理，收取一定比例費(fèi)用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。探索“鄉(xiāng)村旅游”模式。積極挖掘村莊的歷史文化內(nèi)涵，統(tǒng)籌自然資源，因地制宜，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游、體驗(yàn)旅游等特色鄉(xiāng)村旅游模式。探索“集體養(yǎng)老”模式。隨著年輕人越來越多的進(jìn)城務(wù)工，空巢老人、留守老人的養(yǎng)老問題成為了社會極其重視的問題，很多年輕人寧愿雇人照顧老人，也不愿放棄城市里的工作。所以村“兩委”干部可以利用集體用地或閑置的村辦公用房、校舍等場所，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。探索“物流運(yùn)輸”模式。以中心或社區(qū)為公共節(jié)點(diǎn)，聯(lián)合電商或物流企業(yè)，通過利潤分成、場地出租、廣告招租等形式，打造遍布縣（鎮(zhèn)）的物流網(wǎng)絡(luò)。

四是加大政策扶持，打造一支“三農(nóng)”隊伍。堅持“輸血促造血”的原則，加大爭取“一事一議”、強(qiáng)村固基、千億斤糧食等優(yōu)惠政策扶持的力度，以上級項目建設(shè)為契機(jī)，鼓勵和支持在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員領(lǐng)辦、承辦集體企業(yè)、專業(yè)合作社的，給予一定資金扶持。為了讓村集體經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展、持續(xù)增收，在項目政策和資金扶持的同時，注重科學(xué)技術(shù)的扶持，選派一批科學(xué)院所、大中專高等院校、上級有關(guān)技術(shù)部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，真正深入田間地頭，和農(nóng)民一起進(jìn)行生產(chǎn)種植、優(yōu)化管理，以實(shí)戰(zhàn)的模式，一對一、點(diǎn)對點(diǎn)、手把手的教授給農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，這樣不僅能夠讓上級的扶持項目建得起、落得實(shí)、轉(zhuǎn)得動、見得效，而且還能幫助農(nóng)村培養(yǎng)造就了一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)隊伍。