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來源：信貸白話 

各地級以上市財(cái)政局，順德區(qū)財(cái)稅局，財(cái)政省直管縣（市）財(cái)政局：

《預(yù)算法》和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)【2014】43號(hào)）頒布實(shí)施以來，我省認(rèn)真抓貫徹落實(shí)，全面加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，規(guī)范融資平臺(tái)融資行為，切實(shí)防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全省工作總體良好。但仍有部分地區(qū)存在貫徹執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定不到位、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較淡薄、管控措施不力等問題，變相舉債、違法違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)使用債券資金等仍有發(fā)生。為進(jìn)一步規(guī)范各地政府和融資平臺(tái)融資行為，貫徹落實(shí)有關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)重申如下：

一、領(lǐng)會(huì)精神，系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)文件規(guī)定

近年來，國務(wù)院及財(cái)政部印發(fā)了一系列關(guān)于債務(wù)管理、土地儲(chǔ)備、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）相關(guān)制度文件，對違法違規(guī)情形作出了明確具體的規(guī)定，相關(guān)文件省財(cái)政廳已及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)各地級以上市和財(cái)政省直管縣（市、區(qū)）財(cái)政部門（部分文件由財(cái)政部公開發(fā)布），各地要組織加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面把握文件精神。主要包括以下文件：

（一）政府債務(wù)管理方面。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函“2016?88號(hào)）、《財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行 銀監(jiān)會(huì)關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》財(cái)預(yù)”2012?463 號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》（財(cái)預(yù)“2015?225號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于科學(xué)合理使用專項(xiàng)建設(shè)基金加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的函》（財(cái)預(yù)函“2016?123號(hào)）、《財(cái)政部 國土資源部 中國人民銀行 銀監(jiān)會(huì)關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財(cái)綜”2016?4號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于做好發(fā)行 2015年第 2批新增地方政府債券有關(guān)工作的通知》（財(cái)預(yù)“2015?124號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于做好發(fā)行第 1批地方政府債券置換存量債務(wù)有關(guān)工作的通知》（財(cái)預(yù)”2015?26號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于做好 2016年置換債券工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)預(yù)“2016?32 號(hào)）等。

（二）規(guī)范 PPP模式融資行為方面。

《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》（財(cái)金”2015?166號(hào)）、《財(cái)政部 發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì)資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知》（財(cái)金“2016?32號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金”2016?90號(hào)）、《財(cái)政部等 20部門關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目 加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》（財(cái)金“2016?91號(hào)）等。

（三）債務(wù)監(jiān)督方面。

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法的通知（財(cái)預(yù)?2016?175號(hào)）等。

各地應(yīng)當(dāng)在全面系統(tǒng)梳理省轉(zhuǎn)發(fā)系列文件基礎(chǔ)上，組織本級有關(guān)部門和下級財(cái)政部門全面深入學(xué)習(xí)文件內(nèi)容，需要向黨委、政府傳達(dá)匯報(bào)的，及時(shí)做好有關(guān)工作，確保上傳下達(dá)、政令暢通。

二、令行禁止，嚴(yán)格執(zhí)行地方政府和融資平臺(tái)融資行為具體規(guī)定

各地在全面貫徹落實(shí)上述文件的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注并嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于地方政府和融資平臺(tái)融資行為的禁止性和限制性規(guī)定：

（一）關(guān)于地方政府融資行為的規(guī)定。

1.除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等不得以委托單位建設(shè)并承擔(dān)逐年回購（BT）責(zé)任等方式舉借政府性債務(wù)。

2.地方政府新發(fā)生或有債務(wù)，要嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的外債轉(zhuǎn)貸范圍內(nèi)，并根據(jù)擔(dān)保合同依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

3.除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

4.自 2016 年 1 月 1 日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款。

5.除發(fā)行地方政府債券、外債轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)，不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式擔(dān)保。

6.地方政府及其所屬部門、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體的國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押。

7.學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，不得以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施進(jìn)行抵押融資。

8.地方政府及其所屬部門不得以政府債務(wù)對應(yīng)的資產(chǎn)重復(fù)融資。

（二）關(guān)于融資平臺(tái)融資行為的規(guī)定。

1.地方政府不得將政府辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)作為資本注入融資平臺(tái)公司；不得將儲(chǔ)備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來源；不得授權(quán)融資平臺(tái)公司承擔(dān)土地儲(chǔ)備職能和進(jìn)行土地儲(chǔ)備融資。

2.需要納入政府債務(wù)的在建項(xiàng)目后續(xù)融資需求在確定每年新增地方政府債務(wù)限額時(shí)統(tǒng)籌考慮，依法通過發(fā)行地方政府債券舉借。

3.取消融資平臺(tái)公司的政府融資職能，推動(dòng)有經(jīng)營收益和現(xiàn)金流的融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型改制。

4.地方政府及其所屬部門將土地注入融資平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)履行法定的出讓或劃撥程序，不得將公益性資產(chǎn)作為資本注入融資平臺(tái)公司，不得將儲(chǔ)備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來源。

5.只承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營任務(wù)、主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，不得以財(cái)政性資金、國有資產(chǎn)抵（質(zhì)）押或作為償債來源進(jìn)行融資（包括銀行存款、企業(yè)債券、公司債券、信托產(chǎn)品、中期票據(jù)、短期融資券等各種形式）。

6.融資平臺(tái)公司舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)決策機(jī)構(gòu)決定，政府及其所屬部門不得以文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。

7.地方政府及其所屬部門、公益目的事業(yè)單位和人民團(tuán)體不得違反法律法規(guī)等規(guī)定，以出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式為融資平臺(tái)公司融資提供擔(dān)保。

（三）關(guān)于債券資金使用規(guī)定。

 1.新增債券資金不得用于經(jīng)常性支出，堅(jiān)決杜絕用于樓堂館所等中央明令禁止的項(xiàng)目。

2.置換債券資金只能用于償還政府債務(wù)本金以及符合規(guī)定的庫款歸墊，不得用于除此以外的其他任何用途。

3.置換債券資金不得用于償還應(yīng)由企事業(yè)單位等自身收益償還的債務(wù)；不得用于付息，不得用于經(jīng)常性支出和上新項(xiàng)目、鋪新攤子。

4.地方政府一般債務(wù)利息支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過一般公共預(yù)算收入支付，不得通過一般債券資金支付。

5.地方政府專項(xiàng)債務(wù)利息支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過政府性基金預(yù)算收入及調(diào)入專項(xiàng)收入等支付，不得通過專項(xiàng)債券資金支付。

（四）關(guān)于防范財(cái)政支出責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定。

1.地方政府及其部門不得為專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目提供本金回購、保底收益承諾等任何形式擔(dān)保。

2.PPP 項(xiàng)目要堅(jiān)決杜絕各種非理性擔(dān)保或承諾、過高補(bǔ)貼或定價(jià)，避免通過固定回報(bào)承諾、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資。

3.PPP 項(xiàng)目不得借未供應(yīng)的土地進(jìn)行融資，PPP 項(xiàng)目的資金來源與未來收益及清償責(zé)任，不得與土地出讓收入掛鉤。

4.PPP 項(xiàng)目防止政府以固定回報(bào)承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式承擔(dān)過度支出責(zé)任，避免將當(dāng)期政府購買服務(wù)支出代替PPP 項(xiàng)目中長期的支出責(zé)任。

5.未納入 PPP 綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，不得列入各地 PPP項(xiàng)目目錄，原則上不得通過財(cái)政預(yù)算安排支出責(zé)任。各地在研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案、加強(qiáng)與政策性銀行和其他金融機(jī)構(gòu)合作以及探索創(chuàng)新投融資機(jī)制等工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和國家系列制度規(guī)定，把握好“改革創(chuàng)新”與“有令不行、有禁不止”的界限，切實(shí)做到令行禁止，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)舉債融資行為，加強(qiáng)債券資金使用管理，并配合財(cái)政部駐廣東省財(cái)政監(jiān)察專員辦對地方政府和融資平臺(tái)融資行為的日常監(jiān)督工作，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

抄送：財(cái)政部駐廣東省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。