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改革開(kāi)放30年，順德人以“敢為人先”的膽略，開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和社會(huì)綜合改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，創(chuàng)造了驕人的成績(jī)。教育領(lǐng)域在辦學(xué)體制和教育管理體制等方面進(jìn)行了深層次的改革，同樣取得了令人矚目的成就。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，人力資源已成為順德發(fā)展的關(guān)鍵。而順德教育發(fā)展正面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，體制障礙、制度滯后、模式單一、動(dòng)力不足等因素困擾著順德教育的進(jìn)一步發(fā)展，推進(jìn)教育的綜合改革已成為歷史發(fā)展的必然。 一、順德教育綜合改革的背景 (一)順德教育具備良好的改革發(fā)展基礎(chǔ) 上世紀(jì)90年代，順德作為廣東省綜合改革試點(diǎn)，在教育領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，改革辦學(xué)體制，建立多元投入機(jī)制，全面夯實(shí)教育基礎(chǔ)，高位完成了普及十二年教育任務(wù)，解決了有書讀的問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)，順德全面開(kāi)展教育管理體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，推行辦學(xué)自主，強(qiáng)化內(nèi)部管理，同時(shí)優(yōu)化教師隊(duì)伍，加強(qiáng)教育科研，全面提升教育質(zhì)量和效益，較好地解決了讀好書的問(wèn)題。近年來(lái)，圍繞教育現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)，順德致力于提升教育內(nèi)涵，優(yōu)化教育資源配置，采用“揚(yáng)峰填谷”的策略，較好地解決了城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差異，建立科學(xué)的教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，關(guān)注“特質(zhì)生”與“學(xué)困生”的成長(zhǎng)，確保每一位學(xué)生都能獲得受教育與成才的機(jī)會(huì)，在全面落實(shí)了教育公平的同時(shí)，教育發(fā)展展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。 20年的教育改革，鑄造了順德教育的品牌，順德成為廣東省教育強(qiáng)區(qū)，廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)，全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)。 (二)順德教育發(fā)展面臨的障礙 公共服務(wù)型政府的理念和實(shí)踐在現(xiàn)行教育管理體制和管理模式中體現(xiàn)不足。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府之間，政府、社會(huì)、學(xué)校之間辦學(xué)的責(zé)、權(quán)、利有待進(jìn)一步在法治的框架下明晰，社會(huì)辦學(xué)和參與管理的積極性有待更充分地調(diào)動(dòng)，以利于形成教育發(fā)展的動(dòng)力。 學(xué)校辦學(xué)的外部監(jiān)管尚待加強(qiáng);內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善;依法、民主治校的制度和機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步完善，以利于辦好每一所學(xué)校。 教師尚未形成終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，學(xué)習(xí)型教師不足，缺乏名師與教育專家;有利于激發(fā)校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍專業(yè)成長(zhǎng)的政策、環(huán)境與制度機(jī)制建設(shè)有待健全;有利于優(yōu)化教師隊(duì)伍的準(zhǔn)入制度和退出制度有待完善;教師培訓(xùn)內(nèi)容的質(zhì)量有待提高，培訓(xùn)課程需要進(jìn)一步深化和升級(jí)。 人才培養(yǎng)模式亟待創(chuàng)新。推進(jìn)素質(zhì)教育的社會(huì)氛圍尚未形成;以應(yīng)試教育為主要特征的人才培養(yǎng)模式仍占主導(dǎo)地位;過(guò)于統(tǒng)一的課程體系、評(píng)價(jià)制度，不利于學(xué)校和學(xué)生個(gè)性發(fā)展，也不符合創(chuàng)新人才的成長(zhǎng)規(guī)律。 (三)順德教育面臨改革創(chuàng)新的良機(jī) 全面實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，廣東要爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家教育綜合改革示范區(qū)，省委已經(jīng)確定順德為綜合改革試點(diǎn)，改革、創(chuàng)新將成為順德教育進(jìn)一步發(fā)展的主旋律。順德是教育部基礎(chǔ)教育司的聯(lián)系點(diǎn)，又是中國(guó)教育學(xué)會(huì)在全國(guó)唯一的教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，這將為順德教育改革提供最有力的智力和政策支持。順德教育發(fā)展面臨難得的機(jī)遇，應(yīng)該抓住機(jī)遇，創(chuàng)造條件，秉承 “敢為天下先”的順德文化精神，以 “促進(jìn)人的發(fā)展，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)”為主題，以制度創(chuàng)新、體制建設(shè)為重點(diǎn)，深化改革，全面提升教育現(xiàn)代化水平，同時(shí)，為全國(guó)教育突破觀念約束與體制瓶頸創(chuàng)造和積累經(jīng)驗(yàn)。 二、順德教育綜合改革的目標(biāo) 圍繞“優(yōu)先發(fā)展、制度創(chuàng)新、完善體系”的主題，在教育管理體制、現(xiàn)代學(xué)校制度、人才培養(yǎng)模式、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行探索，力爭(zhēng)在3~5年內(nèi)通過(guò)制度創(chuàng)新，初步形成“有限的政府、規(guī)范的市場(chǎng)、自主的學(xué)校、專業(yè)的中介、自覺(jué)的公民”的教育公共治理新格局，進(jìn)一步激發(fā)順德教育發(fā)展的活力，保證順德教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，形成順德教育品牌，為滿足順德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求和受教育者日益多樣化的教育需求奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 (一)教育管理體制改革 著眼于以提高教育質(zhì)量和公平性為目標(biāo)，以完善教育基本公共服務(wù)均等化機(jī)制，在制定標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)買服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管等方面有所突破為重點(diǎn)，構(gòu)建公共服務(wù)型政府;在依法確保政府教育財(cái)政投入的前提下，深入探索社會(huì)參與的多元教育投入體制，正確處理政府保障基本教育需求與滿足社會(huì)多元教育需求之間的關(guān)系，激發(fā)教育發(fā)展活力;本著調(diào)動(dòng)多種積極性的原則，健全以地方政府為主、統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合、基本保障與多元供給相平衡的教育公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基層政府提供基本教育公共服務(wù)的能力，更有力地保障城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。 (二)構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度 轉(zhuǎn)變政府對(duì)辦學(xué)活動(dòng)直接微觀管理為間接宏觀管理，依法理順政府、社會(huì)和學(xué)校在辦學(xué)與管理方面的責(zé)任和權(quán)力，構(gòu)建新型政校關(guān)系;進(jìn)一步完善政府、社會(huì)對(duì)學(xué)校辦學(xué)監(jiān)督、問(wèn)責(zé)和參與的制度與機(jī)制，探索完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu);在完善內(nèi)、外部監(jiān)管的基礎(chǔ)上，落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，形成政府宏觀管理、社會(huì)有效參與、學(xué)校以學(xué)生發(fā)展為第一需要依法自主辦學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校機(jī)制、體制。 (三)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式 經(jīng)過(guò)3~5年時(shí)間的努力，基本形成完善的基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)體系。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)3~5年，基本實(shí)現(xiàn)“一個(gè)體系框架、兩個(gè)顯著提高”的改革目標(biāo)。 “一個(gè)體系框架”即基本建成以素質(zhì)教育為核心，以培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，形成“學(xué)校教育各環(huán)節(jié)互為聯(lián)動(dòng)，大、中、小、幼各學(xué)段縱向銜接，政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭橫向溝通”的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系框架。 “兩個(gè)顯著提高”即努力使全體學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力顯著提高;努力使創(chuàng)新潛質(zhì)突出學(xué)生的能力得到顯著提高。 (四)促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng) 全面把握教師專業(yè)發(fā)展的基本特征，深入分析教師專業(yè)發(fā)展的規(guī)律，構(gòu)建有效的保障、激勵(lì)、評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化教師專業(yè)道德，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，使教師有業(yè)務(wù)提高的空間、發(fā)揮才能的平臺(tái)、成就業(yè)績(jī)的機(jī)會(huì)。努力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，造就一支“學(xué)習(xí)型、研究型、專家型”的教師隊(duì)伍和名師群體。 三、順德教育綜合改革的內(nèi)容與思路 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，圍繞辦學(xué)體制、管理機(jī)制、人的發(fā)展和教育品牌等問(wèn)題，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新，建立教育發(fā)展新機(jī)制，注入新動(dòng)力，推動(dòng)新發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)順德教育現(xiàn)代化新局面。 (一)政府為主，建立教育發(fā)展的保障機(jī)制 ——確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和人才興區(qū)戰(zhàn)略，明確政府提供教育基本公共服務(wù)的職責(zé)，依法保障教育投入，確保教育在地區(qū)規(guī)劃、人才引進(jìn)、經(jīng)費(fèi)投入等方面的“優(yōu)先發(fā)展”。 ——重視輿論宣傳，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，動(dòng)員全社會(huì)的力量參與發(fā)展教育，形成全社會(huì)尊師重教的風(fēng)尚。 ——制定發(fā)展規(guī)劃，建立工作機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，營(yíng)造順德終身學(xué)習(xí)的良好社會(huì)環(huán)境和氛圍。 (二)規(guī)劃引領(lǐng)，全面建設(shè)現(xiàn)代教育體系 ——進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育，提升義務(wù)教育，優(yōu)化高中教育，創(chuàng)新職業(yè)教育，發(fā)展高等教育，拓展社區(qū)教育。 ——科學(xué)規(guī)劃，整合資源，突出重點(diǎn)，促進(jìn)順德各級(jí)各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，構(gòu)建具有時(shí)代特征和地方特色的區(qū)域現(xiàn)代教育體系。 (三)創(chuàng)新管理，構(gòu)建公共服務(wù)型政府，激發(fā)教育發(fā)展活力 ——通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策標(biāo)準(zhǔn)，保障教育投入，監(jiān)管教育質(zhì)量，維護(hù)教育公平和教育秩序，提供信息服務(wù)，逐步將政府對(duì)辦學(xué)活動(dòng)直接微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接宏觀管理。 ——加快推進(jìn)教育管理的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，探索管理權(quán)、辦學(xué)權(quán)、評(píng)價(jià)體系適度分離、相對(duì)獨(dú)立的體制，以及政府、社會(huì)、學(xué)區(qū)多元化辦學(xué)和多形式管理的機(jī)制，構(gòu)建公共服務(wù)型政府。 ——完善教育管理的機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理劃分區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)的教育管理權(quán)限，構(gòu)建“大部制”后區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的教育管理體系架構(gòu)，形成宏觀管理上移、微觀管理下移，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化、教育基本公共服務(wù)均等化和基層教育管理專業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制。 ——在政府承擔(dān)基本責(zé)任、充分保障公民享受基本教育公共服務(wù)免費(fèi)權(quán)利的前提下，推行教育公共服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程的市場(chǎng)化改革，推進(jìn)非基本教育公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與教育發(fā)展，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求;同時(shí)，引導(dǎo)廣大市民參與教育、了解教育，破解由政府單一辦學(xué)而形成的資源投入不足、管理壓力過(guò)大的問(wèn)題。 ——完善教育中介組織的準(zhǔn)入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度，培育和發(fā)展管理服務(wù)型、咨詢?cè)u(píng)估型、行業(yè)協(xié)會(huì)型教育中介組織。 (四)全力推進(jìn)，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度 ——轉(zhuǎn)變政府和學(xué)校之間行政隸屬關(guān)系為法治框架下的委托—代理關(guān)系，在依法劃分權(quán)力和責(zé)任的基礎(chǔ)上，理順政府和學(xué)校的關(guān)系，落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范有序的教育管理體制。 ——加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用，監(jiān)管學(xué)校依法辦學(xué)的情況，監(jiān)管學(xué)校的行政行為和管理行為;同時(shí)，創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，加大社會(huì)監(jiān)督的力度，促進(jìn)學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)，關(guān)注與不斷滿足服務(wù)對(duì)象的要求。 ——?jiǎng)?chuàng)新學(xué)校內(nèi)部治理的組織結(jié)構(gòu)，形成完整而穩(wěn)定的民主管理制度體系和運(yùn)行機(jī)制，初步形成學(xué)校自主管理、自我發(fā)展、自我約束的機(jī)制。 ——?jiǎng)?chuàng)新校長(zhǎng)任免、考核、晉升與激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展，立足校本，辦出特色。 (五)完善機(jī)制，促進(jìn)教師隊(duì)伍自主發(fā)展、專業(yè)發(fā)展 ——完善教師準(zhǔn)入、退出、編制管理、崗位設(shè)置等管理制度與工作程序，探索教師隊(duì)伍的優(yōu)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教師的動(dòng)態(tài)管理，確保優(yōu)秀人才能有序、有效充實(shí)教師隊(duì)伍。 ——制定各級(jí)教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)教師的專業(yè)成長(zhǎng)。 ——通過(guò)多種途徑，為不同層次的教師提供條件、搭建平臺(tái)，引導(dǎo)和激勵(lì)教師終身學(xué)習(xí)，終身從教，不斷提高專業(yè)水平。 ——建立滿足教師個(gè)性與專業(yè)發(fā)展的繼續(xù)教育機(jī)制，提供業(yè)務(wù)提高的機(jī)會(huì)。 (六)改革教育教學(xué)方法，全面推進(jìn)素質(zhì)教育 ——通過(guò)建立各學(xué)段的學(xué)校教育之間相互銜接的創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)及其評(píng)價(jià)和選拔制度，為順德區(qū)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革提供制度保障。 ——進(jìn)一步完善適合創(chuàng)新人才培養(yǎng)的課程體系，構(gòu)建開(kāi)放多元、國(guó)家和校本課程互為補(bǔ)充的課程體系，擴(kuò)大學(xué)生自主成長(zhǎng)的空間。 ——引導(dǎo)并支持學(xué)校推動(dòng)教學(xué)方法改革，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為習(xí)慣，提高自主學(xué)習(xí)能力，激發(fā)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新潛能。 ——營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗”的社會(huì)環(huán)境，充分尊重、認(rèn)可和支持職業(yè)教育學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神;鼓勵(lì)基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生勇于探索、求新求異的良好風(fēng)尚。 ——完善家庭教育和社區(qū)教育體系，營(yíng)造良好的學(xué)生成長(zhǎng)環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)鎮(zhèn)(街)都建設(shè)一所綜合性、多功能的未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所，加強(qiáng)青少年宮和科技場(chǎng)館建設(shè)，為未成年人創(chuàng)設(shè)一個(gè)幸福家園。 四、教育綜合改革的組織與實(shí)施 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織保障 成立順德區(qū)教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、人力資源與社會(huì)保障、財(cái)稅、教育等職能部門，明確分工，責(zé)任到人，形成合力，為教育綜合改革提供保障;在教育局成立綜合改革秘書組，安排人員專責(zé)做好統(tǒng)籌工作;健全教育綜合改革工作機(jī)制，制定綜合改革進(jìn)展情況通報(bào)制度、專題會(huì)議制度，研究、解決綜合改革和實(shí)施過(guò)程中的政策難題和實(shí)際困難;開(kāi)展教育專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，通過(guò)決策督辦事項(xiàng)，使教育綜合改革各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 (二)廣泛宣傳動(dòng)員，形成改革共識(shí) 舉行教育綜合改革媒體通氣會(huì)，通報(bào)改革的背景與事項(xiàng);安排采訪參與改革的相關(guān)人員，深入報(bào)道改革的要點(diǎn)與舉措;開(kāi)展“對(duì)話順德教育改革”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民、師生參與;通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，專題討論等形式，使改革深入人心。 (三)研究先行，組建內(nèi)、外專家隊(duì)伍 依托中國(guó)教育學(xué)會(huì)的智力資源，聘請(qǐng)專家學(xué)者指導(dǎo)并全程參與改革，組建順德自己的專家隊(duì)伍，雙方定期召開(kāi)專門會(huì)議，組織論證，研究策略，確保綜合改革順利實(shí)施。 (四)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證改革順利進(jìn)行 設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，解決必需的改革成本，解決調(diào)查研究、聘請(qǐng)專家、材料印刷、成果集成出版等方面的費(fèi)用。 (五)試驗(yàn)周期與具體安排 改革周期為3年，每年組織3~4次研討或培訓(xùn)會(huì)，一次總結(jié)匯報(bào)會(huì)，中期進(jìn)行一次系統(tǒng)總結(jié)。 3年后組織全面總結(jié)，召開(kāi)專題論證會(huì)，形成改革成果并在鎮(zhèn)、校推廣。 規(guī)劃部分鎮(zhèn)、街道和學(xué)校作為綜合實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，由點(diǎn)到面，循序漸進(jìn)。 |
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來(lái)自： 方圓儒人 > 《社會(huì)管理》
